国家森林公园保护与开发
——以阿尔山国家森林公园内天池村为例

屈明，关磊

1.中国城市建设研究院；2.中国城市发展规划设计咨询有限公司

一、国家森林公园

（一）国家森林公园概念

森林公园的概念起源于20世纪80年代，在我国，森林公园的形成主要是为了保护自然及维持森林系统的多样性和完整性[3]，从而促进生态环境的可持续发展。如今我国的森林公园以保护为主要要求，以自然景观为主题，兼具部分人为景观开发，为游客提供休憩游玩场所，例如张家界国家森林公园、阿尔山国家森林公园等。

（二）森林公园旅游

1.概念与发展

1982年，国第一个国家森林公园张家界国家森林公园建成，此时的国家森林公园的建设投入主要依靠国家财政支持，并且对于国家森林公园相关的行业管理、法制建设、机构设置、人才培养都处于起步阶段[4]。但是由于张家界森林公园的建设，让张家界从一个小林场发展成世界著名的旅游胜地，张家界经济收入的翻翻，让政府看到了依靠森林公园发展旅游业的希望，自此中国开始关注国家森林公园生态旅游发展。随着森林公园基础设施的提升、旅游服务水平的提高、各方资本的介入，国家森林公园旅游成为国民旅游的热门场所，相关行业管理和指导、各类法规也逐步完善。

2.发展面临问题

国家森林公园旅游业火热发展的同时问题也随之而来，目前，国家森林公园生态旅游发展矛盾点主要为生态环境遭到破坏、基础设施出现短板、发展创新驱动力不足等问题。面对生态旅游发展问题，国家森林公园在建设方面应以生态保护为硬性要求，以不破坏现状生态环境为底线。在行为方面，要多方位培养旅客、原住民亲环境行为，提升其环境保护意识与动力。并且在生态环境允许的基础上，完善旅游发展所需的主要基础设施，着力提升服务质量，拉动森林公园内原住民协同发展融入森林旅游建设。挖掘现状文化特色，依据环境特色举办节庆活动，提升创新型，避免同质化竞争。

二、相关发展要求

（一）生态要求

森林公园建设应严守生态保护底线要求，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展思路，森林旅游发展应尊崇可持续发展，避免无节制过度开采森林资源，应以环境承载力为刚性要求，避免生态环境遭到严重破坏。

（二）亲环境行为培养

亲环境行为的概念总的来说即游客对生态环境产生保护的欲望，是环境友好行为，表现为游客自觉地保护环境，自发地减少破坏环境和自然资源的行为。如今森林公园对于游客保护自然环境的方式主要还是以规则约束及惩戒措施为生，森林公园的这些处罚类行为甚至会引起游客的抵触心理。亲环境行为的培养主要关注游客的感情需求，通过景区的生态、特色文化宣传等方式，建立游客对于森林公园的个人感情，提高其对于环境的亲密程度，促进其对于环境的依恋心态，建立情感纽带，进而激发其自觉保护生态环境的意识，这种亲环境方式的培养相较于单纯的处罚更适应于森林公园未来建设的可持续发展[5]。

（三）创新发展研究

目前，国家森林公园众多，发展同质化严重，解决这一问题的主要方式在于创新发展方式，创新发展战略，在宏观层面关注市场引导，即关注市场需求，例如养老康养市场以及夏令营产业，以市场调节森林生态旅游的发展定位；其次发展复合型森林旅游产业，即将旅游七要素“行、游、住、食、购、娱、教”融入景区建设项目之中，每个项目不只有单一的使用方式[6]；最后弘扬地区特色文化，将民俗文化要素融入景区建设之中。

三、阿尔山

（一）阿尔山旅游资源

阿尔山位于内蒙古自治区兴安盟，内蒙古自治区东部，兴安盟西北端，阿尔山包含丰富的旅游资源，自然旅游资源单体为66个，并且阿尔山森林资源质量良好，条件非常适宜建设开发。

（二）阿尔山森林生态旅游开发现状

虽然阿尔山森林资源丰富，适宜开发，但如今阿尔山内部要素与外部环境要素优势不足，劣势明显，与旅游需求明显不符，导致旅客量并不尽如人意。并且矛盾点主要在于内部要素，因此要着力弥补内部要素，提高外部要素效率，促进阿尔山旅游业的发展。

1.内部构成要素分析

（1）优势分析

阿尔山有丰富的自然生态资源，国家森林公园的建设最原始的目的是为了保护自然生态的原真性与完整性，保护生态的多样性，筑牢生态安全屏障。阿尔山自身拥有丰富的自然生态资源，是珍贵的自然资产。所以阿尔山森林公园在保护与建设上，将会选择最优质的保护与开发路径，集结各界力量，加大保护力度。

其次阿尔山森林公园内除却丰富的自然资源，还有众多人文风情，目前，阿尔山森林公园内还有原住民在此生活，这些原住民是阿尔山森林公园发展历史的诉说者。阿尔山森林公园的开发应尊崇有机更新和可持续发展的原则，保护村落发展肌理，留存村落文化、建筑风貌特色，展现区域文化特色，为游客展现原汁原味的生活脉络。此外，还应补充建设区域缺失的经济产业，增设旅游项目。落实上位规划要求，整合天池丰富的森林资源等，将阿尔山森林公园建设成为“生态康养度假旅游目的地”，策划多元化项目内容，丰富大众的旅游娱乐选择。

（2）劣势分析

阿尔山国家森林公园如今的内部资源劣势主要表现在森林公园内开发的产品结构单一、同质化严重，主要开发项目为温泉旅游，但是并未进行温泉服务特色的区分，导致区域内部同质竞争严重，使得经济效益不平均。

其次区域内整体服务质量低下，旅游目的地建设不完整，森林公园内旅游设施匹配严重不足，影响发展。区域内没有良好的服务系统，例如酒店旅馆的服务水平参差不齐，主要为原住民自持经营模式，服务力弱、服务规模小、服务水平难以保证。并且森林公园内的旅游设施质量较差，基本的旅游服务设施缺乏，影响游客旅行体验感。提高阿尔山森林公园旅游服务能力的主要解决方式应打造品牌效应，完善管理体制，分级、分层次打造旅游目的地。

2.外部环境要素分析

（1）机遇分析

国家重视旅游发展，全域旅游发展火热。阿尔山政府也出台相关政策大力支持阿尔山旅游发展，加之旅游者对于阿尔山自然环境的向往心理，让阿尔山森林公园发展未来可期。

（2）挑战分析

阿尔山森林公园首先应亟待解决两个部分，第一应明确其产业布局与规模，构建产业结构布局，第二应提高其服务力，满足不同人群对于旅游服务的需求。其次阿尔山森林公园旅游业受季节性的影响严重，冬季天气寒冷游客较少。

并且由于新冠肺炎疫情的影响，阿尔山作为边境城市是疫情防卫的重要关卡，旅游开放上需要谨慎对待，且阿尔山森林公园内的基础服务设施服务力薄弱，若遇到突发疫情状况则难以妥善应对，因此面对外部挑战需加强自身建设。

四、天池村现状分析

（一）区位分析与现状交通

天池旅游服务区改造提升选址位于阿尔山国家森林公园内天池村旧址，距天池景点3.1公里，驾车需7分钟。天池村北侧为观光道路，中部被X407公路贯穿，东部为通往天池景区的旅游道路，项目选址周边道路路面质量较好。但天池村内部道路缺乏规划，道路体系混乱，断头路较多，道路质量较差，如图1。

图1 天池村区位

（二）村落现状

天池村内部建筑主要为民居建筑，建筑质量较差。区域内商业业态主要为依托旅游业开展的低端民宿。规划范围内西南处现存高端度假酒店—天池度假酒店，建筑质量较好，建筑形式有地方特色，后期规划时建议进行保留。天池村内的旅游服务业质量参差不齐，对于景区的旅游服务力度不够，如图2。

图2 天池村研究范围及区域内现状

（三）国家森林公园发展视角下天池村发展缺陷

1.生态观光为主，缺少体验产品

天池村位于阿尔山核心景区阿尔山国家森林公园内，旅游项目以生态观光为主，缺少体验类产品。

2.周边旅游资源丰富，难以整合

天池村周边旅游资源丰富，周边有天池、乌苏浪子湖、三潭峡等优良的旅游资源，但目前阿尔山国家森林公园内没有优质的旅游服务区为游客提供优质的旅游服务场所。

3.旅游服务质量低，设施不足

天池村虽然提供旅游服务，但是旅游服务质量较低，民宿和酒店多是原住民的自建房屋，难以满足游客的多重需求。区内旅游服务质量参差不齐，旅游服务无法普罗大众，严重缺乏商业的服务业，旅游服务力度较弱。

（四）天池发展契机

虽然天池村旅游服务质量参差不齐，但是其区域优势明显，位于阿尔山国家森林公园景点周边，过境人流量大，周边资源优势明显，天池村周边有机场跑道、马场等可以利用的资源，还有天池、乌苏浪子湖、三潭峡等优良的旅游资源，并且能够提供市场需求，是阿尔山森林公园旅游发展建设的重点区域，如图3。

图3 天池村周边旅游景点

五、天池村开发策略

（一）筑牢思想是根基，加强可持续发展

尊重阿尔山顶层规划引导，在全域旅游规划的顶层设计引导下，推动阿尔山旅游业的快速发展。坚决反对传统的发展模式，坚决彻底地改变“高投入、高消耗、高污染、低效益”的传统发展模式，以资源节约、环境友好、社会和谐、持续发展的绿色经济取代导致严重资源、环境等生态危机的传统发展模式，保护青山绿水，有规划、有依据地开发地下矿泉资源，分批分步实施，科学规划发展。

注重长远经济发展，促进生态效益、经济效益和社会效益的统一。提倡土地混合式布局，强调居民区、工作地区以及休闲娱乐场所搭配建设。尊重现状、尊重文化、尊重发展，促进人与自然及发展的和谐共处，倡导有机更新。打造功能完善、独具特色的综合旅游服务设施，带动乡村发展，提高景区内居民的生活水平，形成良性循环，促进全域旅游的高质量发展，为阿尔山的生态旅游插上腾飞的翅膀！

（二）政府引领是关键，提升区域知名度

阿尔山国家森林公园是阿尔山旅游发展的王牌，需要各级政府的高度重视，需要从组织协调、规划定制、政策支持、宣传促销等多方面进行政策及行动上的支持[4]。积极举办各类森林博览会与策划各种旅游节，推广阿尔山国家森林旅游。

（三）市场需求是动力，创新发展是重点

市场需求需要以产品的质量与口碑进行维系。天池村尊崇有机更新和可持续发展原则，进行原始村落的更新，保护村落发展肌理，留存村落文化、建筑风貌特色，展现区域文化特色，为游客展示原汁原味的生活脉络。补充建设区域缺失的经济产业，增设旅游项目。落实上位规划要求，整合天池丰富的森林资源等，建设成“自然奇景、天然氧吧”的康养特色旅游综合服务区。未来发展以更新后的天池村为主，运用四季特色、结合节庆特点举办各类活动，丰富旅客选择。