探析铁路企业基层站段如何开展调查研究工作

中国铁路上海局集团有限公司上海动车段 陈拓

一、引言

调查研究的过程就是科学决策的过程，千万省略不得、马虎不得。铁路基层站段直接面向现场生产，管理事项多、专业要求高。当前铁路基层站段面临的挑战层出不穷，风险日益增多。运用好调查研究，提升决策的准确性的需求日益突出。基层站段办公室除完成基本职能和参与政务需求外，还需学会运用高质量的调查研究方法，发现问题、解决问题。该过程中，办公室参与调查研究的相关人员，不仅要掌握正确的方法，还要注意日常的积累，从而保证调查研究的真实性与严谨性，为辅助决策提供专业保障。

二、调查研究的必要性分析

铁路基层站段办公室开展调查研究工作旨在基于详尽材料和数据的基础上，运用科学的研究方法，确保结论的准确性，其必要性主要包括以下四个方面，如图1所示。

图1 调查研究必要性分析

（一）完善信息获取全面性

因上级部门人员精力限制，对于重大关键事项或次要问题，可授权委托下级部门开展调查研究，完善信息获取。经全面梳理选取重点为进行深入研究提供辅助。该方式能够最大限度地保证决策的精确性，确保重要决策经得起实践的检验。

（二）提高决策的准确性

决策的实施过程就是检验过程，调查研究是掌握决策执行结果的关键手段。铁路基层站段办公室始终坚持实事求是的原则，正面的、负面的执行情况都要反馈，确保有效的决策进一步扩大和优化，无效甚至有害的决策及时得到调整。

（三）促进解决各类问题

基层站段在解决日常问题时，应在编制工作计划及专业管理方面注重运用调查研究的手段。涉及到动车组运行品质、新工艺与新科技、突发事件等，都需要辅以调查研究，促进问题得到解决。

（四）提升专业素质

开展高质量调查研究活动需更广泛地深入生产一线，可有效提升相关人员的理论、政策、专业等方面的知识，巩固专业技能，丰富工作经验。塑造出正确决策思维，提高问题处置能力，承担更重大的工作责任。

三、调查研究的能力构建

开展高质量调查研究因其重要性，在专业能力、工作原则、理论政策等方面具有较高要求，只有构建专业调查研究能力，才能避免错误，确保良好开端。如图2所示。

图2 调查研究能力构建

（一）调查研究人员应具备较高的素质

一是要讲政治懂规矩。委派办公室开展的调查研究，从全局出发，贯彻各级领导机构的方针政策，具备较强政治性。

二是要知识面广泛。调查研究涉及范围广，包括安全、技术、调度、企管、经营等领域。这对调研人员的信息甄别处理能力提出了很高的要求[1]。

三是要工作高效。办公室的调查研究不同于长期的社会观察和精细的学术研究，具有快速反应、速战速决的特点，对时效性有较高要求。

四是要做好日常积累。办公室的调研工作往往依据上级部门的课题或指导思想，调研人员须善于在被动中寻求主动，保持各方面信息敏感性。

（二）调查研究工作应遵循一定的原则

1.讲究客观性

调查研究工作在于了解情况，深入认识，解决问题。必须坚持客观性原则，避免先入为主、主观臆断的情况发生。

2.讲究全面性

以全局视角看待问题，避免调研过程以偏概全而导致调研结论出现重大偏差。

3.做到精细具体

针对具体事物及各方面联系，办公室开展的调研要以客观务实的态度，具体问题具体分析，切勿一概而论。

4.学会动态分析

事物总是发展变化的，调查研究未必能发现当下事物的全貌，必须学会动态思考，预想事物可能的发展并针对性完善调研计划。

（三）调查研究应做好日常积累

1.坚持做好基本情况调查

以动车段为例，调查研究人员应详尽掌握动车组配属情况、检修产能、经营业绩、交路情况等专业数据以及行政机构、职能机构等规章制度[2]。基本信息的储备是由被动向主动转换的关键，有助于密切辅助上级部门工作的开展。在信息获取方面，可以通过各类季度性交班会、安全例会和经营活动分析会等专业性会议获取，也可通过实地观察、个别访问、查阅部门总结报表等方式取得。该类方式只有通过日积月累才有明显成效。

2.适时开展专题性调查

专业性调查主要涉及双重预防机制运作质量、修程修制改革推进情况及动车组有效供给保障措施等。该类专业性调查要求短时间内集中力量开展，迅速掌握相关工作的情况，获取准确信息。因此，需办公室与业务部门间建立高效准确的信息渠道，包括构建科室车间网格信息员、召开座谈会、订阅特定资料等形式，确保任务下达后信息获取及时性和调查研究精确性。

3.注重经验性调查

针对先进的、具备宣传推广价值的先进人物事件开展经验性调查。该类经验性调查主要出现在行政工作总结和专题汇报环节中。在日常工作中办公室通过广泛听取部门职工意见，准确挖掘出亮点，做好工作经验的总结。

4.妥善组织突发事件调查

动车段的突发事件调查涉及部门多，分布领域范围广，一般包括安全、生产、技术、应急处置等多方面。其调查一般由安全科、技术科、调度科等多科室专业管理部门负责。该类调查研究要求办公室人员做好配合，迅速跟进调查流程，及时查明真相，了解原因和后果，分清责任并知晓初步的处置建议。调查过程中，除了倾向于材料分析研究，必要时应广泛开展现场调查，访问当事人员、查阅技术资料，翻阅档案材料等。

（四）调查研究应该避免的错误

1.不能预设结论

调查过程要始终坚持如实反映情况，避免因先入为主或迎合部分想法，导致调查研究之初就带着框框，片面地搜集资料、偏听偏信。“一切结论产生于调查情况的末尾，而不是它的先头”。调查人员要始终坚持如实反映情况。

2.不能“目中无人”

办公室人员因行政职能不同，往往率先掌握资料和决策信息，导致向下倾听的热情、求知的渴望弱化[3]。相反，应以虚心谦逊的态度有利于引导调查研究工作开展，这将有利于调查人员“知无不言，言无不尽”。

3.不能“等靠要”

办公室人员擅长材料分析研究，是一种“被动”的状态。但在调查研究时，需要更多的“主动”成分，要做到勤于奔走、做到句句问在“点子”上，确保调查研究取得应有成效。

四、调查研究高质量开展的6大基本要素

工作中高质量的调查研究依赖于全面的策划和科学的程序。结合工作经验，总结重大项目调查研究的程序如图3所示。

图3 高质量调查研究6要素

（一）确定调查研究的课题

调查研究的课题确立要以问题为导向，而提出新的问题，往往意味着探索新的可能性、尝试用新角度看待旧问题，需要一定的创新思维。因职能分工不同，办公室人员介于现场与上级部门之间。应充分发挥这项优势，把上级检查或自查发现的“零敲碎打”的问题进行总结归纳，综合需求提出工作策划，将上级部门调查研究的意图变为现实。

（二）确定调查的对象

收到课题后，调查研究人员应先考虑课题的要求和性质，明晰研究内容对于信息资料的需求情况。

例如，修程修制改革的调查研究，可以侧重于以往成效的梳理和工作方法的总结，也可以是执行情况的描述性调查和修正；也可以是工具应用和生产效率提升的因果性调查研究。不论研究主题为哪一类，只有明确这些内容后，才能确定调查研究的范围、对象，决定由哪些部门、人员参与，采用何种类型和方式开展调查研究。

（三）拟定调查项目和题型

具体开展调查研究时，应将课题进一步拆分为小项目，分层明确各级被调查所需内容。设计时，要考虑到被调查者的文化程度和知识面，以不同侧重开展调查。例如，对全年重点工作推进情况进行调查，面对科室负责人时，更多的在于工作亮点的挖掘，面向一般管理人员和现场职工时，更多在于执行层面及存在的问题。

（四）制订调查研究的计划

调查研究计划包括调查研究的主要内容和目标、被调查对象范围和方法，具体的时间安排等。计划不能满打满算，要有余地。实施计划时，既要逐步推进又不能过分拘泥，一旦情况发生变化，要及时修订计划，以满足整体调查研究工作的要求。

（五）研究调查资料

开展调查研究时既要保证资料全面性，也要突出其中的一些重点内容。例如行车设备故障的调查研究，往往涉及动车组运作的原理讨论，要始终兼顾细节与重要性。若该类调查研究超出调研人员知识范围和能力水平，应提前规划，邀请专业人员指导协助对其单独研究。

（六）撰写调查研究报告

撰写书面报告是调查研究的最后一道工作，核心一般为问题症结、意见建议、工作成效等研究结论方面的内容，一些特别重大的课题，还应描写调查过程和调查结果，罗列事实和数据，以佐证研究结论的正确性。

五、结语

为落实“强基达标、提质增效、节支降耗、改革创新”的总体工作目标，进一步加强铁路企业科学管理水平和能力，基层站段办公室应开展高质量调查研究工作。阐述完善信息获取全面性从而确保决策准确，促进各类问题解决的必要性。构建调查研究能力需通过提升人员专业素质，遵循相关工作原则并做好日常积累，可避免该过程中潜在错误的发生。最终，在日常工作内容分析总结基础上，本文总结出开展高质量调查研究的6大基本要素，用于指导相关工作。本文立足于管理过程中反映的真实需求，分析工作过程中存在的现状难题，利用以往丰富的经验积累，总结出如何构建及开展高质量的调查研究，从而保障相关决策的科学性和准确性，更好地辅助上级制定相关决策部署及企业管理。