面上水利建设项目质量抽检发现问题分析及监管建议

张 伟,叶国平

(1.浙江省水利水电技术咨询中心，浙江 杭州 310020；2.浙江省水利水电建筑监理有限公司，浙江 杭州 310020)

质量发展是兴国之道、强国之策。水利建设项目的质量对国民经济起着重要的作用。如大坝、堤防、水库等发生质量问题，将会造成不可估量的损失[1]。为确保水利工程建设质量，落实工程质量终身责任制，及时排查工程质量安全隐患，守住工程建设质量底线，加强事中事后监管至关重要[2]。浙江省水行政主管部门对此高度重视，每年均组织开展全省面上水利建设项目质量监督抽检工作。

2021年7—11月，笔者参与了浙江省2021年面上水利工程质量抽检工作。本文以绍金衢片面上水利工程质量抽检为例，简要介绍质量抽检对象、抽检内容，梳理质量监督抽检工作成果，归纳抽检发现的质量行为和工程实体质量问题，分析质量问题的成因，并提出监管建议，旨在促进面上水利工程建设质量，保障工程建设质量和安全。

1 质量抽检工作概述

1.1 质量抽检对象

绍金衢片每县(市、区)选取1—2个工程，共选取24个面上水利工程。其中绍兴市抽检6个，金华市抽检11个，衢州市抽检7个。工程主要涉及小型水库加固、山塘整治、中小流域综合治理等[3]。

1.2 质量抽检主要内容

面上水利工程质量抽检主要包括质量行为抽检和实体质量检测2个方面。一方面，依据《水利工程建设与质量安全生产监督检查办法(试行)》问题清单(2020年版)，针对项目法人、设计单位、监理单位、施工单位、检测单位分别进行质量行为抽检[4]。另一方面，随机确定工程抽检部位和抽检项目，对工程实体进行现场取样检测，包括外观质量、原材料、工程实体质量等。

工程实体质量重点关注工程关键部位和重要隐蔽工程的实体质量、检测平台中检测不合格工程部位的检查。外观质量主要对建筑物外观尺寸、形象外观、施工现场面貌等内容检查。原材料、工程实体质量主要对原材料与中间产品、混凝土工程、岩土工程、量测(断面复核)、金属结构等取样，带回样品按照相关规程规范进行检测试验，每个工程实体抽检项目均提供检测报告[5]。

2 抽检发现的质量问题分析

2.1 质量行为问题统计

通过对24个项目进行质量行为抽检，共发现问题297个。其中项目法人问题51个，设计单位问题45个，监理单位问题77个，施工单位问题97个，检测单位问题27个。质量行为问题统计，如图1所示。

图1 质量行为问题统计饼状图

2.2 工程实体质量问题统计

根据现场情况，由抽检组对每个工程抽取检测项目进行实体检测，每个工程实体质量抽检项目检测取样4组，原材料、工程实体质量共抽检96组。其中检验检测合格90组，占抽检总数的93.8%；检验检测不合格6组，占抽检总数的6.2%。抽检数量统计情况，见表1。抽检不合格项统计情况，见表2。

表1 质量抽检数量统计

表2 质量抽检不合格项统计

2.3 质量问题描述

通过对抽查发现的主要问题进行梳理汇总，按照项目法人、勘测设计单位、监理单位、施工单位、检测单位进行分类，质量行为问题分类描述，见表3。

表3 质量行为问题分类描述

2.4 质量问题剖析

2.4.1问题分析

经上述统计分析，面上水利建设项目质量典型较为突出问题如下：

(1)项目法人主要是对参建单位质量检查不到位问题。未对其他参建单位的履约情况、强制性标准执行等质量行为检查、检查内容或记录不完整，涉及13个项目，占比54.2%；其次是质量管理制度不健全，涉及12个项目，占比50%。

(2)设计单位主要是设计成果质量问题。设计深度不满足规范标准或工程要求，涉及21个项目，占比87.5%；设计指标不合理、不健全，涉及17个项目，占比70.8%。

(3)监理单位主要是现场质量控制不到位问题。旁站、巡视检查、施工单位强制性标准检查执行情况等工作开展不规范，涉及12个项目，占比50%；其次是制定的监理规划、监理实施细则等内容不完善或缺乏针对性，涉及10个项目，占比41.7%。

(4)施工单位主要是质量评定与验收问题。单元(工序)工程质量验收评定不规范、不及时，涉及19个项目，占比79.2%；其次是将未报验或检验核验不合格的原材料、中间产品用于工程的，或将无出厂合格证的金结、启闭机及机电产品用于工程，涉及14个项目，占比58.3%；未设置执行检查强制性标准的环节和要求，涉及14个项目，占比58.3%。

(5)检测单位主要是检测报告问题。检测报告中数据不完整、报告不符合规范要求，涉及18个项目，占比75%。

(6)原材料、工程实体质量。主要是混凝土抗压强度2组、土样压实度2组不满足设计要求，均在小型水库加固工程抽检中发现。

2.4.2成因分析

通过施工现场踏勘，查阅相关台账资料，并与参建人员沟通交流，结合面上水利建设项目特点，剖析质量问题的成因。

一是由于被抽查的工程规模普遍较小、投资少、工期紧，项目要求的勘测设计周期往往很短。勘测设计单位考虑市场竞争等因素，承接了过于饱和的工作任务，却没有足够的人力支撑项目需求[7]。而建设方对项目的进度要求往往与合理设计周期之间存在矛盾，造成设计深度不够，设计交底不细致，缺少部分设计指标，造成施工过程中使用错误的技术指标。二是项目法人未配备专业人员，或配备的人员不符合工程建设管理需要。三是施工单位配备的技术力量不强，对质量检验检测的重视程度不足，对材料进场报验、单元(工序)质量评定工作不够重视，验收与评定工作流于形式，加上就近雇佣民工，流动性大、培训不足，导致质量问题较多。四是工程现场监理人员数量不能满足监理工作需要，监理履职不到位，对现场质量控制不严，未及时进行监理等。

3 监管建议

3.1 抓好问题整改，加强技术指导

针对抽检发现的质量问题，属地水行政主管部门要督促项目法人限期整改，坚持举一反三，加强技术指导，及时组织复查，重点关注小型水库加固工程。对超过整改期限未整改的，采用责令整改、约谈、停工整改、通报等方式督促整改落实，通过狠抓问题整改，提高抽检问题整改率。

3.2 加强成果应用，推广抽检成效

将抽检成果纳入信用管理体系，与信用管理有机结合，作为考核指标的一部分，加强成果应用。属地水行政主管部门应将抽检成果转化为政策措施，与年度考核、资金支持等相结合，从制度层面规范项目管理，防止同类问题重复发生。同时，加大对违规行为的惩处力度，对在质量管理上有不良业绩的企业、总监和项目经理实行市场淘汰，从而促进质量管理的良性循环[3]。

以质量抽检通报等形式，将抽检情况文件分发各工程项目法人，对抽检发现的问题引以为戒，起到有则改之、无则加勉的作用，消除项目建设各环节可能存在的质量隐患，达到减少质量问题重复发生的目的，推广抽检成效，全面提升工程质量管理水平。

3.3 完善质量管理体系，加强教育培训

项目法人应全面负起质量管理责任，健全质量管理体系；监理单位应建立健全质量控制体系，规范开展监理工作；设计、施工单位应建立健全质量保证体系，加强全面质量管理；质量监督单位要加强质量监督，严格落实工程参建各方主体质量责任，使工程质量始终处于受控状态[8]。

加强质量管理宣贯培训工作，针对部分基层单位不熟悉水利工程质量管理有关法律、法规、技术标准的问题，各地水行政主管部门应组织开展质量管理培训，提高项目参建单位相关人员的质量意识和质量管理能力，确保水利工程建设质量。

4 结语

当前，我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动新阶段水利高质量发展，对水利工作提出了新的更高要求[9]。监督抽检工作要以水利工程参建各方履行质量管理责任为主线，聚焦建设管理薄弱、质量突出问题，加大督促整改和监管力度，认真开展问题排查和整改落实，消除质量安全隐患，进一步增强质量意识，为水利建设提供技术支撑。