合肥市公共建筑能效提升重点城市建设总结评估

陈 思 （安徽省建筑科学研究设计院，安徽 合肥 230031）

0 前言

2017年合肥市获批国家公共建筑能效提升重点城市，明确了合肥市要在2020年底前完成不少于157万平方米的公共建筑能效提升建设任务[1]。在公共建筑节能改造重点城市建设期间，合肥市以试点工程为载体，积极推动本地和外地企业参与既有公共建筑节能工作，梳理了一批节能效果好、经济适用的节能改造关键技术，以额外的奖补资金，推动合同能源管理模式在项目中的应用，同时合肥市建立了相关配套政策，形成了具有合肥特色的推动公共建筑节能改造的长效机制。

在2018-2020年三年时间内，合肥市超额完成国家公共建筑能效提升重点城市建设任务，共实施完成节能改造项目52个，改造示范面积163.57万平方米，平均节能率18.47%，合同能源管理模式的项目占比73%。拨付财政奖补资金共2396.07万元，撬动社会投资节能改造资金1.92亿元。年总节能量3846.50 万 kW·h，折 合 标 准 煤11223.94吨，以每公顷森林每年可产生10.7吨氧气，每年吸收13吨二氧化碳计算，示范项目产生的节能量相当于增加了森林面积2130hm²。在2019年，合肥市还同步建成了公共建筑能耗监测平台，分批将所有公共建筑能效提升重点城市项目纳入监测。

1 项目概况

合肥市严格按照住房和城乡建设部要求，先后编制发布了《合肥市公共建筑能效提升重点城市建设实施方案》和《合肥市公共建筑能效提升奖补资金管理办法》[2]，通过项目征集、专家评审，先后入库并筛选公示了6批节能改造示范项目，项目数量为62个，总建筑面积207.7万平方米。项目节能改造对象有商场、超市、酒店、办公、学校和医院等，主要的节能改造方式有更换节能门窗、外墙保温改造、照明系统节能改造、供暖通风空调系统节能优化、主机水泵更换、增设可再生能源系统、建立能耗监控平台等节能改造等。最终实施完成项目52个，总建筑面积163.57万平方米。各类型建筑面积和项目数量分布见图1。

图1 不同类型建筑改造建筑面积和项目数分布

公共建筑节能改造项目在合肥市各行政区域数量分布见图2。

图2 合肥市各行政区域节能改造项目数量分布

根据实施完成项目改造模式来看，有38个项目为合同能源管理项目，合计建筑面积101.46万平方米，各类型建筑节能改造项目中合同能源管理项目分布见图3。

图3 各类型建筑节能改造项目中合同能源管理项目分布

根据实际项目统计，合肥市采用合同能源管理模式的项目数量达到28个，占总项目数的比例达到66.7%。合同能源管理模式分布见图4。

图4 合同能源管理项目商务模式占比

完成验收项目52个，节能改造面积163.57万平方米。已验收项目获得奖补资金2396.07万元，撬动节能改造资金1.92亿元。项目总投资与奖补资金分布见图5。

图5 不同类型建筑改造建筑面积和项目数分布

2 经验做法

2.1 出台实施方案与奖补资金管理办法

为保障重点城市建设工作顺利推进，提高建设质量、保证建设效率，促进廉政建设，防范核定风险，按照住房和城乡建设部、银监会的相关要求，合肥市在2019年2月发布了《合肥市公共建筑能效提升重点城市建设实施方案》和《合肥市公共建筑能效提升奖补资金管理办法》。

2.2 发布节能量核定办法

通过借鉴吸取了先发地区经验、结合合肥市实际情况，编制了适用于合肥本地的《合肥市公共建筑能效提升重点城市改造项目节能量（率）核定方法（试行）》、《公共建筑节能改造节能量核定规程》等技术标准规范，编制发布了《公共建筑能效提升重点城市建设适宜技术手册》，有效指导我市后续节能改造项目。

2.3 项目实施过程监督与验收

①重点项目现场服务与指导。对政府投资建设的老旧公共建筑节能改造项目，进行现场服务和专项指导，如：安徽省立医院急救中心项目、合肥市第四人民医院节能改造项目、政务中心第二办公区节能改造项目等。

②能效提升重点城市建设项目推进专题宣贯。组织能效提升重点城市建设项目专题培训会，制定与项目建设相匹配的示范项目的申报、核定、验收等的操作办法。

③技术服务单位按照采购合同的要求，对项目实施的进度和实施情况进行动态跟踪和实时核查，对存在问题的项目进行告知并督促整改。

④技术服务单位按照采购合同的要求，对项目实施的进度和实施情况进行动态跟踪和实时核查，对存在问题的项目进行告知并督促整改。

⑤对符合验收要求的项目，在技术服务单位对项目进行节能量核定以后，对项目最终实施情况进行现场复查，保证项目实施量和施工质量。

⑥邀请行业内专家对复查通过的项目进行专家现场核验与验收，并将验收结果在合肥市城乡建设局网站上公示。

⑦通过新闻媒体、自媒体等平台不定期发布公共建筑节能改造实施效果，始终保持政策的热度和曝光度，实现可持续影响。

3 工作亮点

在公共建筑节能改造重点城市实施期间，合肥市以试点工程为载体，努力建立公共建筑节能改造的相关配套政策，对适用于合肥地区公共建筑节能改造的适宜技术开展了相关研究，积极完善节能改造系列标准体系，探索合同能源管理模式在建设领域中的应用，形成了适用于合肥地区公共建筑能效提升的可推广的长效机制。

3.1 统筹建立管理机制

合肥市在公共建筑能耗调查、能源审计、既有公共建筑节能改造等方面已开展了相关的工作，并取得了初步的研究成果。但是既有建筑节能改造工程是一个系统工程，除节能改造技术措施和设备产品之外，还包括是否进行节能改造的决策问题、如何推进合肥市既有建筑改造市场导向问题等。合肥市城乡建设局牵头建立基础能耗摸底、用能水平诊断、能耗动态监测、能耗约束管理的工作流程，形成既有建筑节能改造长效机制。

3.2 协调完善激励政策

3.2.1 设立专项财政补助

按照奖补资金预算总量控制原则，申请了一批财政资金用于示范项目奖补，通过借鉴外地经验，结合合肥市实际情况，制定了《合肥市公共建筑能效提升奖补资金管理办法》，明确了奖补条件和奖补标准。依据项目实施完成情况，最终48个项目获得财政奖补，总计拨付资金2396.07万元。

3.2.2 鼓励企业研发与创新

合肥市在建筑节能改造过程中，鼓励企业开发利用新型能源和节能产品，培育发展节能服务业。另一方面，我市以包河区为绿色金融发展载体，研究推动绿色金融支持机制建立情况，鼓励企业采用绿色信贷、绿色保险、绿色债券等产品创新应用于公共建筑能效提升的实际项目中。

3.3 适宜技术推广

为更好地指导合肥市公共建筑能效提升工作，合肥市城乡建设局会同安徽省建筑科学研究设计院等科研、节能服务机构，对合肥市公共建筑节能改造项目进行了分析、提炼、总结，最终形成了《合肥公共建筑能效提升重点城市建设适宜技术手册》，筛选出适合在合肥地区应用的节能改造技术，对重点新技术新产品建立了适宜推广应用目录，鼓励节能改造单位重点采用适宜推广目录的相关技术。并对合肥市公共建筑能效提升重点城市建设过程中节能改造效果好、经济效益高、示范意义大的项目进行了重点宣传。

3.4 宣传培训

定期通报我市公共建筑节能改造示范项目建设情况、示范目标任务完成情况、实际示范项目中的适宜技术、可推广经验、项目示范单位和先进典型等；主动策划媒体采访，宣传重点项目，大力推广实施项目良好的节能改造新技术、工艺、设备和产品，推广合同能源管理模式在公共机构、企事业单位中的应用。组织召开公共建筑能效提升宣贯会，加强全市公共建筑节能工作，切实提供节能工作人员业务水平，推进公共建筑能效提升重点城市建设工作顺利进行。

3.5 已验收项目“回头看”

为了保障示范项目的完成质量、充分发挥示范项目的示范意义及奖补资金的激励效果，市城建局会同安徽省建筑科学研究设计院，对2019年和2020年已完成改造并通过验收的示范项目开展了“回头看”工作，重点对项目设备使用情况、实际节能效果及奖补资金使用情况进行现场核查。对现场核查中存在的较大问题，现场要求节能服务公司限期整改，加强建设单位管理人员培训工作、完善管理人员培训制度，要求节能服务公司定期对建设单位管理人员进行培训；针对部分项目建设单位反映控制系统操作不便，要求节能服务公司后期配置移动式手持控制终端；针对财政奖补资金使用不清楚的项目，现场指导，确保落实专款专用，让每一分钱都使用在能效提升工作上。

通过对公共建筑能效提升重点城市改造项目实施“回头看”工作，巩固了合肥市公共建筑能效提升重点城市建设的成果，落实了财政奖补资金激励的作用。

4 结语

从合肥市公共建筑能效提升重点城市工作实践经验来看，商业项目大多采用合同能源管理方式实施节能改造，但政府、学校、医院等公共建筑对能耗普遍不敏感，市场化方式推动效果差。居住建筑涉及产权人复杂，统一实施改造难度大。

根据规划，在“十四五”期间，合肥市将持续推进公共建筑节能改造，计划完成不少于200万平方米的既有公共建筑绿色化改造任务。实施过程中，推行公共建筑改造适宜技术措施：围护结构保温、供暖通风空调、照明、可再生能源、供配电系统、建筑能耗监测与控制等系统改造。建立并逐步完善市级公共建筑能耗监测平台，为节能运行、节能改造、信息服务和制定政策提供数据依据。同时合肥市将实行政策引导、市场驱动，对不同类型、不同产权主体的建筑，由行业、属地分工负责，分步实施既有建筑节能改造。同时，在现有市级公共建筑能耗监测平台基础上进一步拓展提升平台功能，建设建筑能耗信息服务平台，分步实现“对已有建筑，要逐栋做好节能管理”的目标。