“互联网+房产交易”平台建设研究

白 洋

(甘肃北斗天地测绘有限公司，甘肃 兰州 730030)

近年来，随着不动产统一登记制度的建立和完善，全国各地都开展不动产统一登记信息化建设，对各类不动产数据进行整合。不动产管理系统的融合和集成极大地提高了不动产登记、交易和办证的工作效率[1]。不动产登记涉及房产交易方面，存在如下问题:一是房产交易涉及住建、自然资源、税务、民政、公安以及银行等多个政府部门和企业，信息化程度不同、数据和业务标准不同导致信息资源共享难和利用难[2]；二是房产交易涉及的流程多，审批手续繁琐且周期长，导致申请人员业务办理体验差，投诉率常年居高不下；三是缺乏统一的对数据进行共享、对业务进行整合的房产交易平台[3]。因此，国家相关部门下发了《自然资源部关于全面推进不动产登记便民利民工作的通知》(自然资发〔2018〕60号)和《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》(国办发〔2019〕8号)等文件[4]，要求利用当前GIS、云计算和移动互联等技术，结合“互联网+”政务服务的模式，优化和精简不动产登记流程，打通政府间的信息孤岛，推进信息资源共享和交换，从而提高不动产登记效率，压缩不动产办理时限，让企业和群众好办事、少跑腿和不添堵[5]。本文针对不动产登记过程中的房产交易，优化整合”互联网+房产交易”流程，搭建”互联网+房产交易”平台，实现房产交易监管“一张图”展示和房产交易业务“一网通办”，全面提升房产交易的服务效率和水平。

1 平台建设内容

1.1 优化“互联网+房产交易”流程

房产交易涉及的部门和企业有自然资源局、住建局、税务局以及银行等，涉及的业务有自然资源的不动产登记业务、抵押业务等，住建部门的商品房预售和现售、网签和备案以及维修基金等业务，税务部门的税收征缴业务以及银行企业的借贷业务。传统房产交易的信息资源不共享，需要串联业务审批，申请人员办理周期长。“互联网+房产交易”流程一方面利用“互联网+”政务服务的模式，优化房产交易办理模式，构建“最多跑一次”或“全程不见面交易”的新模式，实现房产交易人员网上申请、网上受理、网上交易以及网上缴纳税费等全周期房产交易；另一方面优化房产交易业务流程，通过部门间数据共享和业务并联审批办理，构建“统一资料申请、统一平台受理、统一流程办理”的新型业务流程，全面推动房产交易和税费缴纳机制创新[6]。

1.2 构建“互联网+房产交易”数据资源库

通过对数据调用和处理，构建“互联网+房产交易”数据资源库。一是与市级时空信息云平台对接，调用基础地理信息数据，如电子地图、行政区划以及地名地址等；二是与不动产登记平台对接，调用登记数据、权籍数据以及房屋数据等；三是与政府其他部门系统对接，调用税收数据、户籍数据、工商数据以及社保数据等；四是对房产交易数据、房产监管数据进行处理。

1.3 搭建“互联网+房产交易”平台

打造一套集房产交易成果展示和房产交易业务处理于一体的“互联网+房产交易”平台，一方面实现房产交易监管“一张图”展示，能够在平台上展示房产交易的实时动态信息；另一方面实现房产交易业务“一网通办”，能够在平台上进行房产交易业务的统一、高效办理。

2 平台设计

2.1 框架设计

“互联网+房产交易”平台基于SOA架构，面向企业和公众，打造跨部门和跨区域的线上线下一体化的房产交易公众服务体系。平台包括设施层、数据层、服务层、应用层以及用户层，平台框架设计如图1所示。

图1 平台框架设计示意图

设施层包括平台稳定运行所需的硬件环境、软件环境以及网络环境。其中，硬件环境包括政务共享云、服务器及安全设备等；软件环境包括数据库操作系统、GIS平台等；网络环境包括政务内网和互联网等。数据层包括了平台运行所需的数据资源，通过对基础地理信息数据、不动产登记数据、房产交易数据以及政府共享数据等有效组织和存储，构建了“互联网+房产交易”资源数据库。服务层包括了地图服务、房产交易服务、单点登录服务、接口集成服务以及权限管理服务等，为应用层提供相关服务。应用层实现了房产交易监管“一张图”和房产交易业务“一网通办”。用户层是平台的使用人员，主要包括自然资源部门、税务部门、住建部门、工商部门等工作人员和公众。

2.2 网络设计

“互联网+房产交易”平台基于政务共享云，搭建了安全、稳定以及可靠的网络运行环境，主要包括政务内网和互联网，从而实现市、区两级业务上下联动，同时实现政府相关部门左右联动，为企业和公众提供房产交易服务。其中，平台数据库根据业务需求分别部署在政务内网和互联网，两个网络实现物理隔离，数据共享和交换主要采用网闸和共享数据库来实现。政务内网端部署了房产交易业务审批系统和共享交换系统，实现业务受理、审批以及信息共享等功能；互联网端部署了房产交易网上服务系统，实现业务预约、申请、查询以及缴费等功能。两个网络相互连通，信息共享交换，从而实现了“互联网申请、政务内网审批”和“统一进出口、并联审批、双向推送、集中部署”模式[5]。

3 关键技术

3.1 涉税交易的数据共享交换技术

为实现全市统一的房产交易、税费征收以及登记信息等涉税交易数据管理，平台将在市、区(县)两级不动产登记中心部署运行，涉及互联网和政务内网，构建房产交易、登记和税收一体化的服务和业务体系。因此，涉税交易数据的安全传输和共享交换是系统建设的一项重要基础性工作。根据涉税交易数据特点和数据安全保密的规范要求，设计平台信息安全解决方案，一方面对数据信息的传输采用加密和解密机制，另一方面对数据信息在互联网和政务内网间的交互采用数据共享和交换技术。系统对外提供数据共享服务是将共享数据通过SOAP或WebService等方式封装成服务[7]，与自然资源、住建、税务等部门进行数据共享对接，从而为企业和公众提供房产登记和交易数据服务。系统对外提供数据交换服务是采用数据交换技术，按照数据处理过程具体流程为：第一，数据交换请求方发起数据交换请求，包括政务内网不动产登记部门、互联网业务申请企业和公众；第二，系统建立内部和外部缓冲区，两个缓冲区分别对发出的请求进行审核；第三，审核通过的请求转入指令队列，等待进行数据交换处理服务；第四，系统根据数据交换处理要求，与数据资源中心的数据进行共享和交换，并将交换后的成果返回缓冲区，从而实现数据的交换。涉税交易数据交换流程示意图如图2所示。

图2 涉税交易数据交换流程示意图

3.2 基于业务流程管理技术的房产交易业务全周期管理

传统工作流程办理常采用工作流技术，该技术能较好地完成简单的流程处理，但随着业务系统流程逐渐复杂，传统工作流技术无法实现人和人、人和机器、机器和机器间的有效解耦，导致流程结构混乱，维护困难。基于高效业务流程引擎[8](BPM)实现房产交易业务流程的全周期管理，采用可视化建模的方式，建立业务流程模型，轻松对业务流程进行定义、设计、执行和优化，从而实现流程的快速搭建、高效运行和便捷维护。本系统基于BPM，以房产交易工作为驱动，建立完整的商品房交易业务流程体系，实现房产交易业务的全周期管理。

3.3 基于文件标签的海量数据存储查询和读取技术

“互联网+房产交易”平台在全流程业务办理过程中需对大量文件进行扫描归档，包括申报材料、审批材料、各种附件材料等，如何能够快速地在业务办理过程中调取项目文档资料是平台建设的一个重点。文本采用基于文件标签的海量业务数据存储查询和读取技术，首先对非结构化的证照、文档扫描文件的名称和属性进行解析。其次，对文件名称、属性等描述信息以及位置信息构建规则和索引，并存储在元数据中，形成文件标签。最后，当需要查询和读取文件时，构建“两级”检索模式，先通过元数据表定位文件位置，再通过文件位置查找相应文档资料。

4 平台功能实现

通过对”互联网+房产交易”平台的需求调用，主要包括B/S端和移动端子系统，核心功能有两部分：房产交易监管“一张图”和房产交易业务“一网通办”。平台功能结构示意图如图3所示。

图3 平台功能结构示意图

4.1 房产交易监管“一张图”

(1)房产资源展示是在统一的坐标系下，实现了小区、楼盘以及房屋等信息与电子地图进行叠加展示、查询和统计，还提供GIS地图操作、图层控制和标注等基本功能。通过点选，可以查看房屋的详细信息，如坐落位置、权利人、建筑面积、所在层以及所在小区等。通过空间查询和统计，可以查询和统计行政区划范围内或某个特定空间范围内的可售房屋资源信息，在地图上高亮显示，并可以快速进行定位。

(2)房产交易监控管理是对房产交易信息进行动态监管，可以实时了解城市房产交易的平均单价、总价、数量、户型以及面积等信息，并用饼状图或柱状图进行展示，还可以形成报表导出，为领导提供辅助决策支持。

(3)选房辅助决策管理是为购房人员提供选房工具，通过输入购房人员关注的信息，如价格、面积大小、户型、区域以及学区等，在一定范围搜索出符合条件的房屋信息，并在地图上进行定位。

4.2 房产交易“一网通办”

(1)网上服务大厅包括B/S端和移动端，服务于企业和公众进行房产交易申请、进度查询以及税费缴纳等。房产交易申请是交易人员在完成注册后，向不动产登记部门提交房产交易申报材料。房产交易进度查询可以实时查看交易的进度，当审核通过后，平台以短信形式通知交易人员。税费缴纳是审核通过后，可在线对所需的税费进行支付，并提供电子发票和发票打印等配套功能。

(2)业务审批管理，首先是网上服务大厅审核人员对申报材料的完整性和真实性进行提前预审核。其次，预审核不通过，则通过短信提示申请人员进行材料的修改；预审核通过，则将资料传入政务内网，进行部门间的并联审批，即不动产登记部门进行房产审核，税务部门进行核税和税费审核，从而实现“一网受理，并联审批”。最后，将审批结果和税费金额以短信或者电话形式通知用户。

(3)数据共享交换管理是通过接口集成管理，与住建部门、税务部门、工商部门以及民政部门的系统进行对接，可以实时调取房屋的不动产登记信息、权利人的户籍和婚姻信息以及企业营业执照信息等，实现多部门间涉税交易信息的共享、交换和整合，形成统一标准、互联互通、数据共享以及实时更新的数据共享交换体系。

(4)运维管理是平台稳定运行的保障，为平台提供人员管理、权限管理、服务管理、后台监测管理以及日志管理等功能。

5 结语

本文以不动产登记过程房产交易信息化需求为切入点，探讨了利用先进技术，结合“互联网+”政府服务模式，搭建“互联网+房产交易”平台的方法。通过与住建、自然资源、税务和民政等部门间建立数据共享交换、信息互联等机制，实现了房产登记、交易和税款征收一体化管理，减少了企业和群众办事时间，提高了服务水平和办事效率，让企业和群众获得更多的幸福感和获得感。