水务工程安全监督管理工作措施探讨

文／柯志庭 广州市白云区水务工程质量安全监督站 广州白云 510000

引言：

水务工程是研究城市水资源的可持续开发和利用等水的社会循环问题，主要涉及到水文与水资源工程、城市给排水工程、环境工程、城市水利工程等多个方面，综合来讲就是对城市水资源进行统一的管理。提高水务工程工作质量不仅能够保证对水资源的合理调配和处理，还可以促进人民生活水平的提升，而在水务工程各项管理工作中，安全监督管理工作是其中不可忽视的方面。水务工程安全监督管理工作囊括了水务工程中河流、湖泊、堤防等各方面的监督管控，可以协调完成水利工程的建设，能够对水域的功能情况、环境状态等进行有效监管，让水务工程可以更好地服务人民生产生活。伴随着人民生产生活质量的提高，水务工程安全监督管理的相关工作要求也在不断提升，无论是对水务工程建设、勘察还是监理，在新时期都有了新的要求，而相关单位只有遵循这一时期水务工程安全监督管理工作的要求，通过系统规划不断完善监督管理组织机构的建设，构建更加优质的监管体系，让水务工程得以更好的发挥优势，满足现代化建设的需求。

1、水务工程安全监督管理主要内容

水务工程安全监督管理是水务工程工作中比较关键的部分，是围绕水务工程建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位以及施工单位进行的一项工作，水务工程安全监督管理工作内容主要集中在现场监督、事故应急救援、事故调查以及水务安全事故处理等方面。水务安全监督管理的进行需要依靠专业的工作人员对各项工作内容进行深入调查和落实，参与水务工程安全监督管理的工作单位一般为建设行政主管部门或专门的质量监督机构，工作人员根据我国现行的法律法规以及行业硬性指标，检查相应责任主体水务工程安全生产情况，详细了解水务工程安全监督中的具体情况，才能确保监督管理工作的顺利进行。

2、水务工程安全监督管理要点

2.1 安全风险隐患

安全风险隐患是水务工程安全监督管理中的要点。在水务工程安全监督管理工作中，分析水务工程常见安全隐患，并对水务工程的事故采取应急救援、事故调查以及事故处理是其主要工作内容之一，而安全风险隐患也是关系水务工程安全监督管理工作的重要影响条件。水务工程在进行安全监督管理时，需要应对日常工作中的各项风险问题，包括水利工程建设、防洪防汛等各方面的风险隐患。对于水利行业来说，有溃坝、决堤、漫顶等灾害风险，对于供水行业来说，有管道爆漏、水源污染、水厂故障造成供水事故等风险，对于在建水务工程来说，有基坑坍塌、触电、淹溺、高处坠落、机械伤害和中毒和窒息等风险。在这一过程中，如果缺乏风险管控意识，缺乏风险预警机制，没有对应的风险管理措施，都会使监督管理工作难以有效进行，严重的会造成水务工程出现严重事故。水务工程的相关单位以及工作人员在进行水务工程安全监督管理时，必须重视起安全风险隐患的相关问题，在日常工作中应用有效措施处理相应的安全隐患。

2.2 监督执法系统

监督执法系统也是水务工程安全监督管理中极为重要的方面。监督执法系统是水务工程安全监督管理当中极为重要的执行条件，相关单位想要更好的完成水务工程的执法和管理操作，需要确保监督执法系统的有效性。监督执法系统能够保证水务工程安全监督管理的各项工作顺利进行，但同时也是实际应用中比较容易发生问题的方面，不同单位在监督执法系统构建中基础配置各不相同，实际能够发挥的作用也各有差异。水务工程的相关单位在进行监督执法工作时，不仅需要有规范、专业的监督执法系统，也需要与之相匹配的各项权限和职能，从而让水务工程中各项工作能够谨遵国家法律规范顺利的开展。监督执法系统在水务工程安全监督管理中极为关键，只有确保监督执法系统的有效性，才能够为安全监督管理工作提供良好的保障条件。

2.3 安全生产责任

安全生产责任也是水务工程安全监督管理工作的重点。水务工程的安全监督管理工作，除了对风险问题的防范外，更重要的在于保证水务工程的安全生产，为此需要格外关注安全生产责任的相关内容。监督管理单位在开展水务工程安全监督管理时，应该明确各部门安全生产责任问题，只有确定安全生产责任落实到到位，才能够让水务工程的各项工作和任务更加安全有效的进行下去。安全生产责任在贯彻落实过程中，一是需要监管机构和单位发挥相应的只能，运用监督执法和管理条例对工作中各项内容加以监管，二是需要通过定期的宣传教育提高相应责任主体的安全生产意识，三是可以丰富安全生产信息化监管工作手段，充分将水务工程质量安全巡查APP、在建工地远程视频监控系统等信息化系统应用于工程安全生产监督工作当中，形成一套完整的信息化处理工作流程和监管体系，大大提高安全生产监管工作效率。对于水务工程安全监督管理来说，通过制度规范和管理工作的执行，让各单位明确自身在水务工程当中应该担负的安全生产责任，能够更好地保证工程顺利进行。

2.4 监督管理人员

图1 水务工程常见安全风险隐患

监督管理人员是水务工程安全监督管理工作的参与者，同时也是管理工作的构成要素。水务工程安全监督管理工作的质量与多种因素相关，人员因素是极为关键的影响要点，监督管理人员在执行安全监督管理过程中是否遵循制度规范，执行能力强弱，对水务工程的各项基本内容了解深入与否，都会对监督管理质量造成影响。想要确保水务工程安全监督管理工作顺利展开，不仅要考虑到其工作要求和工作内容，还需要对监督管理人员的行为规范等进行有效的管控，如此才能够确保安全监督管理更加合理。

图2 水务工程安全生产监管

3、水务工程安全监督管理常见问题

3.1 监督管理机构有待完善

监督管理机构不完善是水务工程安全监督管理中比较重要的问题。水务工程安全监督管理的各项工作都需要有良好的组织保障与机构支持，而当前相当一部分单位并没能根据水务工程发展要求建立完整健全的监督管理机构。水务工程的工作内容在不断扩展，各项水利工程建设数量和要求也在不断增加，传统的水务工程监督管理机构无论从组织结构还是人员分配上都无法与当前的安全监督管理工作相适应，在这种情况下，持续健全和完善监督管理机构十分必要。除此之外，监督管理机构的内部组织模式在职能分配以及功能相互制约方面也存在一定问题，导致监督管理工作实际开展效果不佳。

3.2 安全生产管理制度缺失

安全生产管理制度的确实同样是水务工程安全监督管理工作中的常见问题。水务工程安全监督管理工作主要内容是对水务工程各项安全风险进行防范，保证水务工程的安全生产，但在实际开展监督管理工作时，很多地区的安全生产管理制度并不够完善，无法对水务工程的管理内容形成约束，容易造成监督管理效率低下等问题。监督管理单位在制定相关制度时，没有充分结合现阶段水务工程的工作要求，缺乏对风险防范和风险应急处理等相关内容的分析，从而导致安全生产管理制度与实际工作情况不相符，继而造成安全监督管理工作的问题，也使得参与水务工程的建设单位、测绘单位等无法安全高效的完成各项工序，应该引起足够重视。

3.3 监督工作执行力度不足

监督工作执行力的不足同样是水务工程安全监督管理工作中应该重视的内容。水务工程安全监督管理的开展需要有足够的执行力，如此才能够保证水务工程相关的工作能够合法、合规执行，但受到各种客观因素的影响，比如制度不完善、机构不健全以及职能划分混乱等，相关单位在实际开展安全监督管理工作时，执行力度存在不足。在各类影响因素中，监督管理工作执行力度不足与体制理顺情况差，事权不分明有密切联系，部分水务工程监督管理机构的等级划分混乱，职能交叠覆盖并且对监督管理人员的工作要求也没有明确的规范，专职监督管理人员缺乏等，很难让水务工程监督管理工作更加深入的展开，容易出现一系列工作执行上的问题。

3.4 监督人员工作能力较差

监督人员工作能力较差同样是水务工程安全监督管理工作客观存在的问题。近年来水务工程安全监督管理工作的要求正在不断增加，与之相对应的对监督人员专业性的要求也在不断提升，而在实际工作中，很多监督人员的工作能力和水平并不足以胜任水务工程安全的监督管理工作。监督人员缺乏必要的水务工程专业知识，对水务工程工作内容了解不够深入和具体，难以对建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位进行有效的监督，无法形成有效的约束，都是当前监督管理工作中比较重要的问题。另一方面，相关单位内部在培养监督人员时，缺乏对监督人员的系统培训和定期考核，也不利于监督人员工作能力的持续提升，影响了安全监督管理工作的质量。

4、水务工程安全监督管理工作措施

4.1 加强完善监督管理机构

加强完善监督管理机构是水务工程安全监督管理工作的重要措施。监督管理机构的科学合理建设对于水务工程安全来说至关重要，相关单位想要更好的保证水务工程安全监督管理的顺利进行，首先需要对机构进行优化和完善。明确机构设置的规定，谨遵国家法规设立相应的监督管理机构，分三级设置水务工程监督管理机构，并对其范围内职责进行明确规范，避免不同级别水务工程监督管理机构的权责混乱，减少监督管理工作中相互推诿、权责不分等问题。对监督管理机构的监督站内部成员进行合理划分，设立独立的质量监管部门，减少不必要的管理环节，确保管理机构内能够对各项水务工程管理工作形成良好的监督管理，避免由于人员配置不合理影响水务工程质量。

4.2 健全安全监督管理制度

健全安全监督管理制度同样是有效改善水务工程安全监督管理工作质量的措施。安全监督管理制度可以为水务工程安全提供制度上的保障，能够约束各单位在水务工程安全管理工作中的行为，从而保证水务工程的顺利推进。针对水务工程中污水治理、水环境工程、水利工程等各项内容，在进行安全监督管理时需要对其管理制度进行规范。相关单位应该围绕具体管理内容，对其工作流程进行分析，探讨工作中与风险隐患和安全建设相关的内容，在管理制度上进行优化，谨遵国家及行业的法律法规，对申请建设流程、工程设计标准、监理安全责任等相关内容进行制度的明确，通过制度约束的方式，对各单位工作中的安全责任和具体工作要求进行规范，提升水务工程安全管理的质量。以白云区水务质量安全监督工作为例，建立了安全生产“4+2”清单，分别为水务行业领域责任边界清单、水务行业管理对象清单、安全生产量化工作表、水务系统安全检查清单、水务系统安全生产量化任务清单、事故追责清单等6个清单，通过6个清单的落实，进一步厘清了各部门责任边界，明确安全生产职责分工；摸清了监管对象底数，确保安全监管工作系统、全面；建立并落实水务安全生产长效机制，细化各领域检查清单，进行定期量化统计，有力保证各项任务有效完成。最后通过完善事故追责台账，推动跟踪整改措施落实到位。除此以外，监管机构内部的安全监督管理制度也需要根据水务工程发展而不断进行改进，及时了解最新的水务相关法律法规，对安全生产管理制度进行深入研究，提升监督管理制度的规范性和专业性，更好的为水务工程提供监管。

4.3 督促落实安全责任主体

督促落实安全责任主体是水务工程安全监督管理工作中的有效措施。安全责任主体的落实能够帮助监督机构在水务工程安全监管中更好的明确责任主体，对相应责任人进行有效监督和定期教育，在日常工作中提升其安全防范意识和安全生产能力。在这一过程中，相关单位应该围绕水务工程安全生产的各项要求进行分析，对建设单位安全责任、勘察设计单位安全责任以及监理单位安全责任等进行分析，确保其能够从专业的角度提供更多保证安全生产的操作，对水务工程建设中安全环境、安全措施、安全沟通交流等各项内容进行优化，确保水务工程工作开展的顺利，尤其是要切实增强参建单位施工过程中对有限空间作业、高处作业、地下管线、安全用电和深基坑等安全风险防范意识，有效落实安全生产监管职责。监管单位在落实安全责任主体时，还需要积极发挥监督巡查作用，通过对环境调查、现场排查等方面的巡逻工作，对安全风险大的问题及时排除，降低事故发生率。

4.4 提升监督人员专业水平

提升监督人员专业水平同样是水务工程安全监督管理的重要措施。监督人员作为水务工程安全监督管理的重要参与对象，应该对其能力和水平不断提升，为此需要不断规范监督人员的录用要求，建立专业化的培训机制，更好的提升监督人员的专业能力。相关单位应该围绕水务工程的需要，对监督人员的职称、从业经历等各项要求加以明确，选择专业性和能力良好的水务工程专业人才。加强培训机制和管理机制的应用，组织进行专业技术培训提升其工作能力，并且开展定期考核工作，确保监督人员的专业性。

结语：

水务工程对水资源的管理与利用具有重要的意义，提高水务工程安全监督管理工作质量，不仅能够保证水资源的合理利用，还能够保障人民生活水平的提升。针对当前水务工程安全监督管理工作中面临的困境和问题，应该从管理机构、管理制度、责任主体以及人员专业性等方面进行综合分析，挖掘水务工程安全监督管理问题的产生原因，探究有效的解决处理对策。通过对安全监督管理工作中的细节加以明确，对工作流程进一步优化，提升水务工程的安全监督管理质量，为现代化水务工程发展提供良好的帮助。