关于张家川县水土流失综合治理的思考

王金芳

（甘肃省张家川县水务局，甘肃 张家川 741500）

水土流失是一种在水力、风力、冻融和重力作用下产生的自然现象，随着人们对水土资源的过度开发和利用，生态系统的稳定性被破坏，土壤侵蚀速率急速加大，阻碍了社会经济及人类社会的健康发展。在“绿水青山就是金山银山”发展理念的引导下，张家川县以实现生态环境及水土资源可持续发展为目标，把淤地坝建设和小型沟道治理相结合，把谷坊、沟头防护、护岸护坡等固沟工程和以保村护路为主的小型排水工程相结合，把高标准农田建设与高效农业发展相结合，大力开展水土流失综合治理，并取得了显著成效。截至目前，全县综合治理水土流失面积达655.8平方公里，其中梯田361.7平方公里、营造水土保持林和经济果木林134.5平方公里、人工种草122.4平方公里、封禁治理37.2平方公里，累计治理程度达80.95%。

1 张家川县水土流失的原因及危害

1.1 造成水土流失的原因

自然因素：第一，气候。张家川县域内造成土壤侵蚀的主要气象因素是降雨，全县多年平均降雨量为598毫米，年最大降雨量为826.4毫米，降雨主要集中于7～9月，且多为暴雨，是直接引起水土流失的外动力条件。第二，地形、地貌。张家川县的地貌主要是黄土高原丘陵，东北高西南低，较陡的地形加剧了县域水土流失。第三，土壤。土壤有绵土、黑垆土、黑土、潮土、褐色土等5个类型，土层较薄，土壤冻结期长，通气不良，土壤抗蚀性能低，易发生水土流失。

人为因素：随着畜牧养殖业的快速发展，部分农牧民盲目扩大畜禽饲养规模，导致天然草场因严重超载放牧而日益退化，生态功能大幅度下降。同时，人们在长期不合理的采挖药材及开矿修路等开发建设项目建设过程中，不重视植被保护和生态修复，严重破坏了原本被大量植被覆盖的林草地，造成了较大面积的土地裸露，进一步加剧了县域内的水土流失。

1.2 水土流失造成的危害

一是破坏土地资源。水土流失导致土地贫瘠，耕地面积缩减，土层变薄，土壤理化性状变差，粮食产量低而不稳。二是加剧了洪涝灾害。在水土流失的过程中，大量泥沙下泄淤积于河道、输水渠道及水库，不仅缩减了水利设施的使用寿命，还降低了河道的泄洪能力和水利设施的调蓄功能，增加了洪涝灾害的发生概率。同时，土层随水土流失而变薄，土壤蓄水能力也随之降低，加大了山洪发生的频率和洪峰流量，易引发滑坡和泥石流等自然灾害。三是威胁生态安全。水土资源是生态系统良性演替的基础，水土流失破坏了地表植被、生物群落结构及生态系统的平衡，部分野生动植物因丧失了赖以生存的栖息地而面临灭种风险。同时，水土流失还是农业面源污染的重要载体，畜禽养殖废弃物等面源污染物随水土流失下渗，在扩大面源污染范围的同时，对受纳水体造成了污染，进一步破坏了水生态环境，给生态文明建设和乡村振兴造成了不利影响。

2 张家川县水土流失综合治理的主要做法

2.1 摸清治理现状，做好规划引领

按照张家川县水土保持总体规划要求，实地调查县域内水土资源流失情况及利用现状，深入分析造成水土流失的原因及水土流失的类型、强度、分布等。针对调查发现的突出问题因地制宜、分类施策地布设水土保持措施，在集中连片、综合治理水土流失的同时，统筹规划农业产业发展，推动生态宜居、生态观光、生态种养殖等多元化生态产业基地发展。

2.2 严格合同管理，提升治理能力

把严格按照合同内容进行工程质量管理的理念贯穿于水土流失综合治理全过程。严把工程合同执行质量关，提升水土流失综合治理能力和治理水平。与设计单位签订设计合同，明确设计要达到的深度及时限要求，为水土流失综合治理提供技术框图。与招标代理单位签订招标代理合同，择优选择信誉良好、资质达标的施工企业，为水土流失综合治理做好前期准备。与施工单位签订施工合同，明确施工技术标准，为水土流失综合治理措施的实施提供技术保障。与监理单位签订监理合同，明确工程质量标准与资金管理要求，确保水土流失综合治理效果。

2.3 强化生产建设项目监管，预防人为水土流失

在全县范围内开展人为水土流失普查，对所有生产建设项目按行业、规模、水土资源流失量、危害程度等分类登记、监管，严格落实生产建设项目水土保持方案编报、审批制度，最大限度地防治人为水土流失。同时，全面跟踪监督各类生产建设项目水土保持方案的报批与执行是否到位，是否存在未批先建、未批先变、防治措施未落实、未验先投、补偿费未缴纳等违法违规行为，并对所有存在违法违规行为的生产建设项目建立工作台账、严肃问责、集中整治，有效控制了人为因素造成的水土流失。

2.4 丰富宣传形式，提升宣传效果

充分利用抖音、快手、微信、融媒体等传播速度快、覆盖面广的特点，科学编排趣味性高、科普性强的水土保持宣传教育小视频，不断提升宣传效果。引导农民群众充分认识水土流失的危害，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，不断提升对水土资源的保护意识，自觉参与水土流失综合治理。

3 水土流失综合治理成效

一是饮用水水质稳定达标。坚持水源地保护与水资源合理利用并举，因地制宜地采取营造防护林、封育管护及坡面治理等综合治理措施，全面整治县域水环境，涵养水资源，全县各水源水、末梢水的各项指标均达到了饮用水安全标准。二是特色农业产业蓬勃发展。2016～2020年新修梯田693公顷，配套道路60多公里，将昔日的“三跑田”变成了“三保田”，在有效控制坡面水土流失的同时，改善了农业生产条件，全县机械化耕作水平大幅度提高。玉米、马铃薯、中药材、花椒、乌龙头等农业产业蓬勃发展。三是抵御自然灾害的能力显著提升。按照“山、水、田、林、路、村”统一规划、综合治理的思路，以保障水安全、保护水资源、打造水景观为目标，把河道综合治理与营造河道生态岸线相结合、乡村美化与生活垃圾治理相结合、工程措施与生物措施相结合，因地制宜地布设梯田措施、林草措施、封禁治理、谷坊涝池、护堤护坡等水土流失综合治理措施，县域内地表植被覆盖率显著提升，流入河流水库的泥沙明显减少，抵御自然灾害的能力显著提升。四是人民群众的幸福指数全面提升。通过综合治理提高了土地生产能力，增强了农业综合生产能力和粮食保障能力，极大地满足了人们的物质需求。营造的具有立体层次感的“乔—灌—草”针阔叶混交林，提高了地面林草覆盖度，增强了地表的抗蚀能力和对涵养水源的能力，促进了生物多样性。在宜居的河流岸边配置了适量的景观树种，改善了区域生态环境和人民群众的生产生活环境，人民群众幸福指数全面提升。

4 存在的问题及对策

4.1 问题

一是耕地撂荒现象严重，究其原因，大多撂荒的耕地田面较窄、土壤肥力较低，且耕作道路不通；或虽有配套道路，但道路标准低，路面只限人力通行，农业机械无法进入作业。二是路面排水系统不完善，雨季路面径流四溢，部分路面径流与天然集流槽的来水汇合后直接冲向山下，易割裂山坡，形成新的冲沟；部分路面径流从沟头和沟边多处分散进入沟道，加剧了沟道侵蚀，严重时危及群众的生命财产安全。三是受资金投入的制约，沟道治理大多为林草措施，工程措施较少。

4.2 对策

一是加强生产道路和排水网络建设。抢抓耕地提质改造机遇，建设适合现代农业机械耕作的生产道路网络体系，满足农业生产机械化的需求。生产道路的布设要根据地形情况，采取通梁联峁、跨弯连咀、沿沟走边等方式，按“非”字形布设，尽可能在总长度最短的情况下，连通田区内所有田块，尽量少占耕地或割裂地块。配套完整的排水系统，防止农田与生产道路遭受暴雨过程的径流冲击，确保路面的完整性与畅通性。二是加大沟道治理力度。根据县域自然条件、沟道特征及水土流失的类型、特点等，配置沟头防护、引水渠、蓄水池、排水渠、谷坊、淤地坝等治理措施。三是优化水土保持监管方式。把水土保持工程建后管护制度落实、水土保持宣传、水土保持生产建设项目监管结合起来，全方位、深层次强化水土保持监督管理。创建精良的水土保持监管队伍，建立水土保持监督管理长效机制，坚持先普法、再执法。