关于加强强农惠农资金监管的探讨

蔡宁

（庄浪县财政局，甘肃 平凉 744606）

如今，三农问题仍然是农村经济发展中所面临的重点问题，因此，我国逐渐加强了财政方面的投入，从而使强农惠农资金不但涉及的总量比较大，同时相关项目也比较多。但是，在具体的实践过程中，很多惠农政策并没有得到全面落实，存在部分惠农资金可能会被截留，或者是擅自挪用惠农资金，特别是对于农村基层干部而言，经常会做出一些有损群众自身利益的行为。在此背景下，加强强农惠农资金管理工作，对于当代农村经济发展有着非常重要的作用。因此，需要对目前强农惠农资金监管中存在的问题进行深入分析，并根据实际情况及时采取有效的解决措施，只有这样才能将强农惠农资金的价值作用充分发挥出来。

一、强农惠农相关政策与重要作用

目前，随着农村税费制度的不断改革，国家也逐渐采取相应的措施，在此基础上来缓解农民所面临的负担，同时在农业发展中，还会给予相应的补贴。随着强农惠农政策的全面实施，所涉及的范围也不断拓展，主要体现在了农林牧业、社保、计划生育、农机补贴以及农机使用等多个方面。随着补贴方式的不断增加，在整体上呈现出了非常明显的多样化特点，这也对农村经济发展起到了非常重要的促进作用。无论是从国家还是到地方，与强农惠农政策之间都有着非常密切的联系，并且逐渐出台了相应的细则。而通过加强强农惠农政策的全面实施，主要是为了能在更大程度上提升农民综合素质水平，从而在整体上提升国家利益与农业发展水平。通常情况下，在强农惠农政策中，农村技术推广属于其中非常重要的组成部分，并且所包含的内容也比较多。但是，结合强农惠农资金监管角度上进行分析，目前在监管过程中仍然还存在着非常多的问题，而这些问题的存在，将会直接影响到强农惠农预期效果的实现，甚至可能会降低强农惠农资金的使用效益。因此，通过加强强农惠农资金监管工作，对于提升资金使用效率有着非常重要的作用。

二、目前强化强农惠农资金监管的相关策略

结合目前的实际情况来看，在加强强农惠农资金监管工作时，所采取的做法主要体现在了以下几个方面：第一，政府部门构建了专门的强农惠农政策监督管理小组，主要是在监管工作实施中，做好各项协调工作，并对整个过程进行准确指导与检查。另外，通过制定强农惠农资金监管方案，在此基础上对资金监管范围进行明确，同时还确定了相应的分配使用原则、公开方法以及监督管理办法等，对界限进行严格管理，保证强农惠农资金监管工作在实施过程中可以满足一定的规范性。对于各职能部门而言，按照不同职责对工作内容进行合理划分，保证将工作责任进行全面落实，从而在此基础上可以形成非常强的监管合力；第二，在强农惠农项目、补贴对象以及资金发放等检查工作中，财政部门在其中发挥着非常重要的引领作用，通过对相关数据进行全面调查，在此基础上构建出专门的数据库，从而以更加专业的方式对数据进行登记与整理。各部门之间加强沟通与交流，将资金来源、金额、项目动向以及实施单位等情况，实时汇报给主管部门进行报备；第三，构建专门的管理制度。将专项资金账户储存、专款专用以及专账核算中的相关规定进行全面了解，并保证各项规定的全面执行，在此基础上建立专户管理制度，关于惠农直补项目资金，采取封闭运行的方式，比如，通过一折通或者是一卡通等形式，可以直接将惠农资金兑付到农民手中；第四，加强各项政策方面的宣传工作，可以采取多样化的形式，对强农惠农政策进行宣传，同时对宣传范围、宣传条件以及补助标准等进行明确。可以在一定的时间内开展严格的强农惠农政策培训活动，可以印发一些相关的管理手册，然后分别发放到村干部以及村民手中，通过相关活动的开展，可以对各项政策进行准确解读，从而帮助群众对政策中的相关内容进行全面掌握，同时也能进一步提升群众的参与程度，保证群众可以在思想方面树立出先进的监督管理意识。对于农民群众之间发生的一些典型案例，可以采取曝光的形式体现出来，对专项资金的类型、金额以及使用管理等内容进行全面核实，从而使被检查单位可以及时发现自身存在的问题，并及时采取有效的措施进行纠正。

三、目前强农惠农资金监管方面存在的问题

结合目前的实际情况进行分析，我国政府部门已经全面认识到强农惠农政策的重要性，并且逐渐加强了对政策的宣传工作。但是，在开展强农惠农资金监管工作时，仍然还存在着非常多的问题。主要是因为没有采取正确的政策宣传方法，缺少完善的项目体制，关于现有的配套政策并没有得到全面落实，在资金管理方法上缺少一定的规范性。正是因为这些问题的存在，对强农惠农资金使用效益产生了非常严重的负面影响。

（一）群众对强农惠农政策认识不足

对于我国农村地区而言，其经济发展水平比较低，同时呈现出了非常明显的不平衡性，交通与网络信息都不发达，因为受到外界环境的影响，所以导致农村地区接收信息时，其接收渠道呈现出了非常明显的单一性，对于所接收到的相关信息，一般都是通过电视或者是口头传播等方式进行获取，这就导致各项政策在实施过程中，很多群众并没有积极参与到其中。另外，村民对强农惠农政策知识了解比较少，所以存在很多村民不知道该怎样行使自身的监督权力，从而在强农惠农资金监管工作中，村民无法将自身的监督作用充分发挥出来。

（二）强农惠农政策宣传不到位

因为我国经济水平发展比较快，所以对于强农惠农政策而言，其内容更新速度也非常快，并且正在不断细化，因此内容体系包含的范围比较大，这就造成在各个项目中，所涉及的资金呈现出了非常明显的分散性。因此，如果不能加强对强农惠农政策的宣传工作，那么将会导致农民无法对强农惠农政策中的内容进行全面了解，严重时可能在群众之间会出现互相传导错误信息的现象。尤其是 在对农具机械进行采购时，很多政策都没有进行宣传，这就导致农村在购买机械设备时，不能对优惠政策进行全面了解，可能在购买了机械设备之后，并没有按照相关流程进行办理，因为没有获取到相应的补贴，从而在一定程度上降低了农民的机械化水平。

（三）项目体制方面存在的问题

目前，在强农惠农资金监管工作中，在项目体制方面仍然还存在着一定的问题，主要是体现在项目在实施过程中，没有对当地实际情况进行全面了解，在对项目开展相应的设计工作时，经常会出现一刀切的现象。很多项目在实施过程不能满足当地经济发展需求，同时在对项目进行申报时，因为在项目方面存在着一定的问题，从而也就在一定程度上增加了申报工作难度。存在一些地方为了能获取到相应的强农惠农资金，所以在面对同一个项目时，经常会出现多次申报的现象，这不但增加了强农惠农资金监管工作难度，同时也会影响到最终资金核算结果准确性。

（四）地方配套政策很难得到全面落实

目前，很多地方配套设施并没有得到全面实施，这就导致强农惠农资金监管工作中，经常会出现资金挤占、截留以及变相截留等问题的产生。通常情况下，对于强农惠农资金而言，需要在很多不同的环境下进行运转，同时对于不同的职能部门来说，都涉及了项目管理以及资金拨付等重要职责，这就导致很多资金不能实现充分利用。目前，我国政府部门在对地方配套政策实施的过程中，与项目预算之间还存在着非常严重的矛盾问题，这也是影响配套设施实施的重要原因。很多地方为了能实现合理运转，所以经常会擅自挪用强农惠农资金。

（五）资金管理使用不能满足一定的规范性

通常情况下，对于强农惠农项目而言，都是在年初的时候成立，往往都是在年末的时候才会拨付相应的资金，甚至直接等到第二年才会拨款，这就对项目运转形成了一定的阻碍。而为了对这一问题进行合理解决，所以项目之间经常会出现互相挪用资金的现象，这就导致在强农惠农资金管理方面，很难满足一定的规范性。因为财政拨款与项目实施方面存在的矛盾问题，导致地方在开展相应的项目预算工作时，不能严格按照目前的预算来进行，需要进一步扩大项目预算，从而才能尽量降低资金时间价值方面所带来的损失，而这将会导致很多预算工作并不能得到全面落实，从而降低了预算结果准确性，进而也就增加了强农惠农资金管理工作难度。

四、加强强农惠农资金监管的相关策略

因为目前强农惠农资金监管工作方面还存在着非常多的问题，这就对强农惠农政策实施效果产生了一定的影响。因此，这就需要根据实际情况，及时采取有效的解决对策，将相应的强农惠农资金监管工作进行全面落实，对现有的财务管理体系进行优化与完善，保证在资金使用方式上可以满足一定的多样性，从而才能在更大程度上提升强农惠农资金监管工作水平。

（一）构建完善的财务管理体系

在对强农惠农资金进行监管时，要想在更大程度上提升监管效果以及资金使用效率，首先需要构建出完善的财务管理体系，保证在财务管理体系方面可以做到专款专用，同时对收支方面做出明确规定。将财务管理贯彻落实到整个资金使用过程中，当对强农惠农资金进行拨付时，财务应该直接通过银行卡进行拨付，这样就能减少强农惠农资金在每一个单位所停留的时间。为了保证强农惠农资金的价值作用可以得到充分发挥，对于我国政府部门而言，在一定的时间内，需要对项目开展严格的检测工作，保证可以在第一时间内发现其中存在的问题，并及时采取有效的措施进行解决，从而对强农惠农资金使用环境进行规范。

（二）采取灵活多变的资金使用方法

结合相关的调查结果可以了解到，通过对强农惠农资金进行集中使用或者是专项使用，对于提升资金使用效率有着非常重要的作用，同时还能提升项目实施效果。当采取集中使用的方式时，主要就是将资金直接绑扎在项目上，多个项目共同使用相应的资金，从而保证资金在使用过程中可以满足一定的集中性。另外，在对专项资金进行使用时，主要是采取专款专用的基本原则，保证每项费用在划分时可以满足一定的明确性，通过采取这种方式，可以有效避免资金挪用问题的产生，对于我国政府部门来说，在对强农惠农资金进行使用时，可以将集中使用与专项使用两种方式之间进行有效融合，在面对特定的项目时，就可以进行专项使用，如果是在面对一些联系比较多的项目时，就可以对强农惠农资金进行集中使用。

（三）强化监管问责职责，提升资金管理效率

通过构建完善的监管问责制度，在此基础上来提升资金使用效率以及监督管理工作水平，具体可以通过以下几个方面来进行：第一，加强监督队伍建设工作，在更大程度上提升监管工作人员专业性，这对于提升强农惠农资金监管水平有着非常重要的作用。可以在一定的时间内开展严格的培训工作，使监管人员可以具备专业的职业素养以及道德素养，从而在监管工作中才能将自身的职责作用充分发挥出来；第二，强化领导责任，在强农惠农资金使用过程中，财务部门应该对整个过程进行全面稽查，同时根据实际情况，加强对资金拨付责任制的完善工作；第三，纪检监察部门应该加强对强农惠农资金的监督管理工作，在面对资金使用过程中出现的一些违法行为时，一定要及时采取严厉的打击措施；第四，为了保证将监督管理工作进行全面落实，同时鼓励群众积极参与到监管工作中，发挥出全民监督的价值作用，那么在相关部门应该设置专门的举报电话，并且对于举报人员应该给予一定的奖励，关于被举报的单位或者是个人，应该进行准确核查，当发现事实属实之后，应该移交给法院部门进行处理。

（四）加大宣传力度，全面实施现行惠农政策

第一，对各类补贴发放形式进行严格规范。在加强相应的宣传工作时，关于惠农补贴补助资金发放，应该按照一个漏斗向下的形式，针对需要发放到农户的补贴，应该一次性全面清理，采取管账与管钱相分离的形式，也就是管理补贴对象与标准进行审核时，由相应的业务主管部门来进行，而对强农惠农资金进行发放时，由财政部门与金融部门来完成；第二，加大政策公开力度。在对各项惠农政策实施的过程中，应该保证将各类信息及时公开，保证在整个操作过程中可以满足一定的透明性，从而也能够保证群众的知情权；第三，强化协调配合。对于现有的惠农政策而言，其中涉及部门比较多，对于财政部门以及审计部门而言，彼此之间应该加强协调配合工作，及时做到沟通与交流，同时加工相应的监督检查工作进行全面落实。对于审计部门来说，在强农惠农资金拨付、使用以及管理等工作中，应该加强相应的审计工作，如果发现资金使用过程中存在违纪现象，一定要在第一时间内通报。

五、结束语

综上所述，在强农惠农资金使用过程中，通过加强相应的监管工作，可以对人民利益起到非常重要的维护作用。因此，一定要对目前强农惠农监管中存在的问题进行深入分析，加强对相关政策的宣传工作，从而才能实现对强农惠农资金的合理利用。