宏基农机专业合作社“全程托管”模式实现多方共赢

○山东省高密市现代农业发展中心 张宜宝

在工业化、城镇化快速发展的形势下，农村劳动力大量向城镇转移，农村大片土地需要耕种，农作物需要管理、收获、烘贮、销售等，高密市宏基农机专业合作社在咸家工业区及周边镇区探索的“整建制农业生产全程托管”生产经营模式，解决了这一难题，通过农机作业服务规模化解决家庭经营的细碎化问题，实现了小农生产与现代农业有机衔接。在实施乡村振兴战略的新时代，这种模式是在农业供给侧结构性改革过程中创造性转化、创新性发展起来的，更加契合农民心愿和农业、农村发展实际的一种新型生产经营模式，实现了农民、村集体、企业、合作社多方共赢：一是大幅降低种植成本，农民受益。二是村集体收入增加，为乡村组织振兴奠定了经济基础。三是解放了农村劳动力，为乡村产业兴旺提供了人才支撑。四是开展规模化服务，促进了合作社的发展。

一、合作社基本情况及背景

山东省高密市宏基农机专业合作社于2009年4月成立,注册资金1015万元，注册成员63人，合作成员1000多人，其中农民成员占90%。合作社拥有大型动力机械320台、农机具700多台（套），入社耕地4618亩。从2017年至今，合作社大力开展“整建制农业生产全程托管”，在不改变农户土地承包权、不打破原有农户土地界限、土地收成归农户所有的前提下，由村党支部、村委会牵头组织成立村土地股份合作社，集中全村土地，再向宏基合作社购买服务，在耕种、植保、收获、烘贮等环节进行农业生产规模化服务。

二、主要做法

一是搭建服务平台，整合优质服务资源。高密市宏基农机专业合作社通过“人才合作”“企社共建”“社社共建”等措施，整合服务区域内的农资、农机社会资源，建设“综合农事服务中心”， 其中有“农机区域维修中心”、“粮食产后服务中心”、“职业农民培训中心”、“农机和农资库”，打造素质过硬的综合服务队伍，为整建制生产托管提供硬件支撑；研发“宏基农事生产托管”信息化平台，推出了“一图：即高密市农耕数据地图、二包：即宏发托管服务包和阳光宏发数据包、三平台：即农机作业调度与协同平台、农机服务评价平台和为农服务竞技平台”的运营管理工具，通过综合分析和利用农耕地图传递的信息，实现了农户在线选择服务产品，合作社在线监控农机作业质量、实时调度农机服务业务等功能，让农业生产托管服务更科学、精准、高效，为整建制农业生产全程托管提供软件支撑。

二是开展“村社共建”，实现土地集中连片。合作社通过“村社共建”协助村委会领办农民土地股份合作社，构建起“合作社+党支部+农户”的组织架构，将合作社的生产服务优势与村级组织的组织优势、地缘优势有机结合，充分发挥村委会的组织协调能力，由村集体负责开展数据采集，农资发放、车辆调度、集中全村土地等工作，这样既保证了服务延伸到各村，提高了服务的效率、到位率，又降低了生产托管服务小农户的组织成本、生产成本，有效助推了生产托管的开展。对于个别惜地、有种地需求的农户，合作社出台了农资选购表和农机服务选配表，让农户线上、线下自主选购，农户分期付款，村集体负责组织，合作社完成生产服务。

三是签订契约合同，明确各方权利义务。合作社和村土地股份合作社、村土地股份合作社和村民先后签订多份托管合同，明确了生产托管方和服务方的权利和义务，发挥合同监管在规范服务行为、确保服务质量、维护农户利益等方面作用的同时，合作社和村支部分别确定专人，成立3—6人的综合质量监督管理队伍，对作业质量进行抽查，对费用结算和利益分红情况进行监督；建立“大田托管”工作群众监督评价机制，镇村两级设立意见箱、公布监督电话，广泛听取群众意见；建立农机服务评价平台，对所有农机手实行分级管理，机手等级直接与服务费挂钩，对农户评分低以及投诉的农机手，合作社暂停其服务资格，从而保证了作业质量，确保“整建制生产托管”规范运行。

四是制定生产技术规范，保障托管服务质量。合作社在农业、农机、粮食等部门的指导下，结合当地实际自然条件，制定了 “十大服务规范”，建立“六大体系”， 做到“约定有合同、内容有标准、过程有记录、质量有保证”：“十大服务规范”即托管流程规范、农机服务规范、农机手作业规范、农资直供服务规范、农艺农机融合技术规范、档案管理规范、农耕大数据智能平台规范、监管验收标准规范、后勤保障规范和财务管控规范；六大体系”即高密市“1+N”协同为农服务体系、社会化服务组织管理体系、社会化服务理论指导体系、社会化服务生产标准体系、社会化服务财务管理体系以及社会化服务考核评价体系。

三、数据案例效益分析

1.基本情况。陈屋村是高密市咸家工业区的整建制行政村，土地总面积906亩，人口1100余人，2021年“秋季包”全部加入“大田托管”，共缴纳托管服务费290826元。

2.托管效益分析。合作社为农户提供了农资直供、玉米收获、深耕、旋耕、起垄、播种、植保环节的服务，价格明细如下表：

表1 农机服务成本

表2 农资供应成本

（1）生产成本。通过上表对比得出仅秋季一季的农业生产托管即可为农户节省111元/亩，可节省100566元；同时化肥用量减少40斤/亩，实现了绿色发展。

（2）人力成本。“整建制村庄农业生产全程托管”的开展将全村农户从土地中解放出来，全村共有550名适宜劳动力就近到工厂上班，每月收入4000元左右，每年总收入2640万元。

（3）村集体收益。村集体完成信息采集、农资发放、农机引导、作业验收、数据汇总等工作，合作社支付给村集体20元/亩的服务费（仅秋季包），共计18120元。

（4）合作社收益。2021年秋季合作社在陈屋村共收取服务费290826元，支出方面如下表：

环节名称成本数量总计（元）农机服务162元/亩906亩146772化肥119元/袋906袋107814农药15元/亩906亩13590村集体服务费20元/亩906亩18120总计286296

通过上述数据统计，在“秋季包”一个月的服务时间里，合作社托管服务毛利润共计4530元：在没有政府补贴的条件下，合作社开展纯市场运作尚有微利。同时通过开展生产托管合作社集聚了民心（市场客户），在农闲时开展第二、三产业，提质增效、开拓发展，向市场要效益：目前，宏基合作社已研发出“核桃系列产品”和“桑葚系列产品”，年产核桃油9.3吨、桑葚酒18.5吨，实现年利润200万元以上。

通过以上数据分析（其他村庄与陈屋村情况大体相似）可以看出合作社开展整建制村庄全程生产托管服务中实现了多方共赢。

四、取得的效果

一是服务规模经营，实现节本增效。合作社通过集中采购农业生产资料以及充分发挥农业机械装备集中作业能力，降低了农业物化成本和生产作业成本，每亩一年可节省200—260元的成本，实现了节本增效。让农户既保留了土地承包权、满足了自身继续从事家庭经营的愿望，又通过合作社专业化、规模化的生产托管服务享受到规模经营的收益。2021年合作社整建制农业生产全程托管村庄73个，托管土地面积突破10万亩，营业收入突破6000万元。

二是采用绿色生产技术，推进绿色发展。在托管过程中，合作社树立绿色发展理念，与中化集团MAP事业部深度合作，共建测土配肥实验室和农资生产车间，开展测土配方、智能配肥服务，由产中服务向产前服务延伸，探索构建适合当地的生物技术保障体系。根据配方结果科学施肥、合理用药，通过统防统治提高生产效率，降低农药化肥用量20%，在节约成本的同时实现提质增收，实现了农业绿色生产和可持续发展。

三是创新利益分享机制，壮大集体经济。在生产托管工作中，村两委一方面组织农民购买服务，合作社按照服务量支付一定费用；另一方面村集体流转土地建设“示范农场”，农场收入归村集体所有，上述收入作为村集体积累，用于村级公益事业，为推进村级公益事业建设和实现乡村组织振兴奠定了扎实基础。