以“双减”助力教育高质量发展

葛道凯

江苏在推进“双减”工作中，立足高质量教育体系建设，始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，综合施策、标本兼治，持之以恒地推进“双减”工作走深走实。

一、提高站位，高标准引领“双减”实施

江苏省委、省政府坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，要求以更高质量、更大力度推进“双减”工作，高标准建设教育强省。省委、省政府主要领导专门听取汇报、作出批示，并提出明确要求，强调要从旗帜鲜明讲政治的高度对待“双减”工作部署，把落实“双减”工作作为践行“两个维护”的具体行动，努力办好办强公办学校，不断提高人民群众的教育获得感和满意度。省委教育工作领导小组先后多次召开推进会、调度会，强调全省“双减”工作要“出亮点”“出经验”。

2021 年9 月，江苏省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》明确提出：3 年内，学校教育主阵地作用充分显现，课堂教学质效提升，“学足学好”走在全国前列；学生作业设计科学、负担合理，江苏教育教学评价新体系基本成型，导向作用充分显现等。这些目标要求就是要展现“走在前列”的时代担当，努力形成并推出“双减”工作的江苏智慧、江苏经验。

发挥南通作为全国“双减”试点城市、镇江作为全省试点城市的引领作用。省委教育工作领导小组专门听取南通、镇江试点工作汇报并提出要求，学校开学后不久，领导小组主要负责同志又赴镇江实地调研“双减”工作。南通在国家试点城市中较早、在全省率先出台实施方案，发挥了带动作用，助推了全省各地“双减”工作的落实。

二、综合施策，强化学校教育主阵地作用

减轻学生负担，根本之策在于全面提高学校教学质量，强化学校教育的主阵地作用。校内减负需要系统谋划、综合施策，将“双减”工作作为高质量教育体系建设的题中之义和行动自觉。

一是有效减轻学生过重作业负担。省教育厅印发《江苏省义务教育学生作业管理规范》，明确学生作业设计、布置、批改等要求，充分发挥作业的育人功能，促进学校完善教育教学管理，切实减轻学生作业负担。全省6249 所义务教育学校，建立作业公示制度学校数、出台作业管理办法学校数等指标达标率均为100%。

二是全面开展课后服务。省教育厅等四部门联合印发《关于全面推进中小学课后服务进一步提升课后服务水平的实施意见》，明确要求各地各校要提高政治站位，切实把推进课后服务作为贯彻党中央决策部署的一件大事来抓。坚持需求导向，全面扩大课后服务范围和时间，聚焦学生发展，着力提升课后服务质量和水平。课后服务实现所有义务教育学校和有需求的学生全覆盖，100%学校课后服务时间达标，教师参与率和学生参加率占比分别为92.0%、94.2%。

三是聚焦学校考试管理改革。省教育厅印发《江苏省义务教育学校考试管理规范》，进一步明确小学一、二年级不组织纸笔考试，对其他年级每学期组织考试的频次，以及命题的难度、考试组织、考试成绩呈现等提出刚性要求，切实减轻学生考试压力，促进学生全面发展、健康成长。同时，鼓励学校创新评价手段，积极利用人工智能、大数据等现代信息技术，探索开展各年级学生学习情况全过程评价、德智体美劳全要素评价。

四是形成家校“双减”合力。省教育厅专门组织专家团队拍摄制作20 期“江苏教育家长微课”，目前已经有超过1200 万的点击量。这些微课基于不同主题的讲解，化解家长在子女教育上的焦虑，引导家长形成理性的、科学的育人观、成才观。全省各地各校普遍开展了问卷调查，及时吸纳家长的意见、建议，改进课堂教学和课后服务工作。

五是强化教师教学研究。“双减”对教师能力提出了新要求，各地普遍重视教师培训，提升教师作业管理能力、家校沟通能力等，努力增强教师适应“双减”工作需要的新本领。《义务教育课程方案和课程标准（2022 年版）》颁布后，各地积极组织广大教师深入学习，不断提升教育教学质量。

三、形成合力，提升校外培训治理成效

江苏是全国学科类校外培训机构数较多的省份。在推进“双减”工作中，江苏始终把校外培训治理放在突出位置，加强部门协作、省市县联动，推进联合监管。

一是配强校外培训机构治理力量。校外培训治理工作的重点是大力压减学科类校外培训机构。为此，省委教育工作领导小组建立由29个部门组成的“双减”工作省级联席会议机制，并成立由9 个部门组成的校外培训机构涉稳风险处置专班。省教育厅成立校外教育培训监管处，7 个设区市和23 个区县也已成立校外教育培训监管处（科）。

二是规范校外培训机构办学秩序。强化校外培训机构收费管理和预收费资金监管工作。2022年4月，省教育厅等十一部门联合印发《关于进一步加强校外培训机构收费管理和预收费资金监管工作的通知》，全面规范各类校外培训机构的收费价格、收费时长、培训服务合同等，推动各地建立预收费资金信息化平台，努力实现“平台收费、专户核算、序时拨付、退费顺畅、全程可控”的监管闭环。

三是强化校外培训机构风险处置。积极发挥校外培训涉稳风险处置专班作用。省级专班及时将教育部、省级厅局转送的195 条涉校外培训机构线索转发属地专班处置，各地教育部门及时会同公安、网信等部门核查、处置。截至目前，江苏未发生影响全国其他区域的培训机构非正常停业问题。

四是严肃查处变相违规学科培训。2022年4 月以来，全省各地对所有已经压减和转为非营利性的培训机构开展“回头看”，累计排查机构5036 家、培训材料3344 份、从业人员8180人，共发现违规开展学科类培训的机构43 个，存在证照不全问题的机构30 个，不具备相应资质的教学教研人员15 人，所有问题均现场查处、现场整改。

江苏学科类校外培训机构已实现中央要求的“大大压减”的目标，从原来的8670 家减少到233 家，压减率达97.31%，其中南通市、泰州市实现了学科类校外培训机构100%压减的目标。全省“营转非”“备改审”等工作全面完成，学科类校外培训机构预收费监管实现全覆盖，监管总金额2.8 亿元，全省59 个县（市、区）已建成预收费监管信息化平台。

四、久久为功，推动“双减”工作行稳致远

“双减”工作社会影响大、期望值高，直接关系党和政府的公信力，是一项必须做好、做出成绩，接受广大人民群众检验的重要工作。下一阶段，要增强坚持不懈、久久为功的思想自觉，推动“双减”工作持续向纵深发展。

一是聚焦“双减”工作目标，巩固提升“双减”质效。要充分认识到推进“双减”工作是一项重大的政治任务，必须坚定不移、坚决完成。要将“双减”工作作为江苏高质量教育体系建设的夯基工程和关键领域来加以推进，克服教育的功利化、短视化，让每个学生拥有良好的成长环境。围绕“双减”工作目标，列出具体任务清单，明确责任部门和完成时间，精准推进，务求实效。召开“双减”工作系列推进会，总结、交流各地先进经验，选树工作典型。同时，基于第三方专业机构的调查，及时了解广大人民群众对“双减”工作的意见建议，做到准确研判、精准改进。

二是持续加强宣传引导，营造积极的舆论氛围。联合省市主流媒体和县级融媒体中心加强对落实“双减”政策的宣传引导，及时宣传、介绍有关政策措施和导向要求，及时报道各地各部门各学校推进“双减”工作的有益探索和典型做法，宣传“适合的才是最好的”等科学教育理念，不炒作“唯分数论”等倾向和论调，为“双减”政策的落实见效营造良好舆论氛围。

三是发挥学校教育主体作用，确保校内“学足学好”。省教育厅将尽快出台《江苏省义务教育学科教学指南》，实施全省基础教育课堂教学新常规，强化教师课堂教学研究。认真落实《江苏省义务教育学生作业管理规范》，各地教育行政部门要将作业纳入教研体系，加强对学校作业设计与实施的研究与指导。各学校要落实作业管理的主体责任，强化年级组、学科组作业统筹协调，合理确定各学科作业比例结构，建立作业总量统筹审核和质量定期评价制度。认真落实《江苏省义务教育学校考试管理规范》，正确认识考试的功能和定位，加强考试命题研究，严格控制考试频次；正确使用考试结果，科学全面地评价学生，为促进学生健康成长创造良好的环境。

四是巩固校外培训治理，全面提升常态化治理水平。加强对学科类培训机构在非营利登记、执行政府指导价、培训时间等政策落实方面的检查力度，坚决查处超时段培训、收费“体外循环”和“明暗两本账”等违规行为。加快非学科类培训机构审批工作进程，就日常监管分工、联合执法等具体问题加强协调，推动监管工作权责清晰、分工明确、流程顺畅。加大对校外培训机构的排查和风险防范力度，采取走访、约谈等形式及时掌握机构经营情况、财务状况，抓好预收费资金的监管。对存在风险隐患的机构，采取“一企一策”进行风险研判和预防，维护社会稳定大局。

五是强化家校社协作，推进协同育人共同体建设。联合省文明办、妇联、民政、关工委等部门开展家校社教育协同行动，进一步深化社区全域、父母全程、家庭全类型的家庭教育支持行动，集合专业力量精准全程督导家庭教育公益社工项目。充分利用妇儿之家、家长学校、最美家庭工作室等阵地，开展家庭教育讲座，收集家庭教育问题，引入专业力量上门服务或者推荐到网上家庭教育服务平台帮助解答。持续选推“双减”工作中的优秀家庭教育案例，向家长宣讲先进的家教理念、知识和方法，用正确的思想和行为引导教育未成年人养成良好的品行和习惯，把孩子的身心健康放在首位，促进孩子德智体美劳全面发展。鼓励学校建立常态化的教师家访制度，加强与家长的沟通交流；定期邀请家长进校参加家庭教育方面的活动，形成家校共育的良好风气。

六是加强督政督教，着力构建良好的教育生态。在对设区市人民政府教育履职情况开展督导评价时，将“双减”工作作为重要内容，把落实“双减”任务纳入区域良好教育生态建设中统筹规划，深化义务教育内涵建设。省政府教育督导委员会办公室继续开展“双减”工作专项督导，深度剖析区域“双减”工作进展及存在问题，及时提出改进意见、建议。充分发挥全省3000余名责任督学的督导功能，畅通问题反映渠道，常态化开展重点督查和明察暗访，从严查处超量超时布置作业、违规考试、变相违规学科培训等问题，并及时印发通报。建立责任追究机制，对责任不落实、措施不到位的地方、部门、学校以及相关责任人依法依规严肃追责问责。

2022 年是推进“双减”工作的关键之年、攻坚之年，做好“双减”工作意义重大。我们要始终站在为党育人、为国育才的高度，坚守立德树人的教育使命，努力把“双减”的落地落实转化为推进江苏教育高质量发展的具体举措和过硬成果，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。