浅谈定西市安定区农田灌溉管理对策

史 良

（甘肃省定西市安定区农业农村综合服务中心，甘肃 定西 743000）

1 农田灌溉现状

定西市安定区划分为19个乡（镇）、306个行政村，农村总人口36.2万人，耕地面积78.12万hm2。全区原农田灌溉区由2个井灌区（内官、香泉）和4个自流灌区（符川、团结、凤翔、巉口）组成。自定西市安定区引洮一期田间配套工程建设以来，新建10条支渠总长92.696 km，布置斗农管666条，其中斗管72条，农管 594条，斗农管总长 381.046 km；布置斗渠 87条，总长度 86.561 km；布置农渠 460条，总长度226.764 km。其中：总干3-9 支渠涉及乡（镇）有内官、香泉、团结、凤翔 4个乡（镇）；一干 1 支渠涉及内官、符川2个乡（镇）；二干3-4 支渠涉及巉口、鲁家沟2个乡（镇）。由于灌溉工程在鲁家沟镇实施，该镇范围内的部分农田也被列入灌溉农田。因此，安定区灌溉区扩大到目前的7个灌溉区。支渠及田间配套主体工程建成后，区上进一步加大资金整合力度，通过向上争取和区级配套相结合的方式筹资资金，对7个受益区乡（镇）的农田灌溉工程进行了挖潜改造和巩固提升。

2012—2013年期间，安定区政府先后筹集项目建设资金8 800万元，在内官、香泉、符川、团结、凤翔、巉口、鲁家沟7个受益乡（镇）组织实施田间配套工程8 166.67 hm2。2014—2015年，区政府筹措资金6 500万元依托安定区高效节水灌溉工程，在原有引洮一期田间配套工程实施范围附近浅山区，发展新增灌溉区域。新建提水泵站、山顶蓄水池，新增自流供水灌溉农田面积1 400 hm2，灌溉面积增加至9 566.67 hm2。2017年区政府上筹资 700万元，对引洮一期支渠及田间配套工程周边鲁家沟、凤翔镇没有覆盖的面积通过实施规模化高效节水灌溉工程、鲁家沟镇老窝川刘家河提灌工程和凤翔镇中川、李家咀村低压管道节水灌溉等整改工程，新增节水灌溉面积466.67 hm2，灌溉面积增加至1 0033.33 hm2。2018年，省、市、区筹资 1 320万元，结合水利部农业水价综合改革试点工程石门水库灌区高效节水灌溉工程、巉口鲁家沟引洮一期受益区补建5 座总容积1.65万m3的调蓄水池等工程对农田灌溉工程进行了挖潜改造和巩固提升，在引洮总干渠周边通过提水泵站新增节水灌溉面积1 400 hm2，使全区农业农田有效灌溉面积达到了11 433.33 hm2。2019年因机构改革，原由水务局负责实施的农田水利建设现由农业农村局负责实施，2019年高标准农田高效节水香泉灌区666.67 hm2，项目完成投入资金1 890万元。2020年高标准农田高效节水内官灌区1 333.33 hm2，项目完成投资2 495万元。

2 存在的问题

2.1 灌溉用水计量设施落后

安定区灌溉管线各级渠系计量设施配套落后，自动化程度低，用水计量不准。

2.2 老旧的灌溉系统无法适应现代农业的发展

安定区现代农业由粮食种植调整为蔬菜种植，随着全区农作物种植结构的大调整，渠系大水漫灌方式已不适应作物种植。蔬菜灌溉时段缩小，与引洮灌溉渠道派水产生了一定的矛盾。

2.3 基层组织对小型农田水利工作支持不够

随着小型农田水利工程建设步伐的加快，现代农业发展的需求对村级组织管理农田水利工程提出了更高的要求，迫切需要建立村级用水者组织。

2.4 水源水量不足

尽管水利部门利用农灌机井补充水量，但与日益增长的蔬菜种植业用水量形成突出矛盾。同时，工程没有统一的管理机构，缺少管理人员，已建工程的管护工作滞后，边建设边破坏的现象普遍存在，无法保证工程建成后的顺利通水。

2.5 工程难度大

工程管线在穿越铁路、公路、电信光缆过程中与管理部门协调难度大，工程实施难度大。

2.6 水价监审未达到成本

引洮一期农业灌溉工程成本监审供水价格为0.91 元 /m3，其中：水厂供水价格为 0.48 元 /m3，水管单位管理成本水价平均为0.43 元/m（32015年成本水价为0.49 元/m3、2016年成本水价为0.37元/m3）。由于现行收取水费低，安定区农业灌溉管理人员的现状，初步核定农业灌溉站定员110人，全部为自收自支事业编制，工资福利待遇及工程运行维修资金缺口大。

2.7 原水价居高群众接受难

省发改委批复的0.48 元/m3的原水价为综合水价，没有按农业、非农业分类批复，如果农业灌溉用水按0.48 元/m3计收，农民负担过重，难以承受。

2.8 管理体制不畅

安定区鲁家沟镇辖区内部分灌区由引洮二干五支渠（会宁县管理）配水灌溉，不便于灌溉管理。

2.9 地形复杂难以发挥效益

安定区地貌主要以丘陵沟壑为主，耕地划分零乱，且作物种植品种繁多，耕地地块小，无法形成集约化种植，喷灌、滴灌工程很难形成规模化，导致工程效益没有充分发挥。

2.10 城市化加快导致农业从业人口少

近年来安定区降雨量逐年减少，地下水位下降严重，鲁家沟等乡（镇）原有灌溉面积失灌多年，农业种植效益低下，农业生产发展后劲不足，农户多以劳务输转外出务工，群众灌溉意识不强，对实施小型农田水利灌溉项目积极性不高，项目落地实施难度大。

2.11 渠灌无法满足现状种植灌溉

内官、香泉等乡（镇）原有井灌区群众已经习惯于机井灌溉模式，灌溉时间和用水量都比较灵活，完全按照自己的种植需求进行灌溉，而引洮灌溉需要提前申报用水计划，明确用水时间和用水量，对个人种植模式有很大限制，因此群众对集约化的灌溉管理持抵触心理。

3 对策

定西市安定区农田灌溉工作任重而道远，为确保今后农田灌溉用水管得住、用得好，引洮灌溉工程更好、更充分地发挥其工程效益，安定区水务局作为全区农田灌溉用水直接管理单位，在灌溉管理工作中除了要做好灌溉工程的春检春修、渠道清淤、试点工程的扫尾通水、用水计划申报等工作之外，还须制定并落实严格有效的保障措施和行之有效的工作措施。

3.1 制定保障措施

一是依法开展管理，落实管理责任。安定区水务局须认真贯彻落实《农田水利条例》和《定西市安定区灌溉管理办法（试行）》，落实管护主体，靠实管护责任。

二是实行制度化管理，形成长效机制。安定区水务局须建立健全各项灌溉管理制度、岗位职责，严格落实制度管理，严格执行岗位职责，形成农田灌溉管理工作的长效机制。

三是坚持问题导向，加强监督问责。安定区水务局须对来电来访、督导检查、群众反映、新闻媒体报道、舆情反馈的灌溉问题，实行清单管理、销号办结，做到事实清楚、办结有据、快速高效。

四是加强检查考核，实行绩效挂钩。安定区水务局须将绩效挂钩的奖罚机制落实到灌溉管理工作中，以严格的绩效工资制度，充分调动职工工作的主动性和积极性。同时，加强检查考核，对认识不到位、责任不落实、工作推进不力、推诿扯皮、消极应付等情况严肃追责问责。

五是大力发展农民用水合作组织。安定区水务局须根据省上关于大力发展农民用水合作组织的意见要求，按照“政府指挥、村委主抓、突出实效、自主管理”的原则，增强培训，制定制度，改善环境，培育农民用水合作组织，推进农民用水者协会的正规化、规范化建设，发挥农民用水合作组织在农村水利基础设施建设、运行、管理、维护中的作用。同时，从农田水利管护经费、水利基金、水利工程年度预算、灌渠改造、基层服务体系建设等项目资金中，确定一定比例资金用于末级渠系维修养护、水利计量设施安装及田间配套工程的管理和基础设施建设，以改善办公条件，促进农民用水合作组织良性发展。

3.2 落实工作措施

一是加强组织队伍。安定区水务局须对照工作任务，细化工作措施，加强队伍管理。对灌溉工作的管理定岗定人定责，划片分段、包干到人，要横向到边、纵向到底，做到巡查、养护、检修、抢修、调配、计量等日常管理工作无遗漏、全覆盖。

二是全面开展春检春修。安定区水务局须全面认真细致地对渠、管、设施、设备开展检查维修和渠道清淤，保证渠道畅通。同时，还须积极衔接和协调乡（镇）党委政府，督促指导灌区内相关村对斗渠以下渠道及田间配套工程进行春检、春修和渠道清淤。

三是落实灌溉期的巡查管护。安定区水务局须严格按照相关规章制度、操作规范对支渠、直斗以及节制闸、分水闸等渠系建筑物，泵站、机电设备、计量设备等安排人员认真开展巡查管护，确保输水渠道通畅、设备良好。巡查管护人员在巡查时仔细记录运行的详细情况，发现问题时记录时间、地点、原因和处理方式等情况；巡查时随身携带工作用品，发现问题及时处理；对渠道坍塌、渠道漏水、渠系建筑物损毁以及群众反映的情况要第一时间处理；做到渠道畅通，渠系建筑物完好，泵站有人值守、启动完好、干净整洁；对偷水、抢水及破坏灌溉工程设施的行为要坚决依法制止。

四是按实际按时申报用水计划。安定区水务局须在认真核实干、支（直斗、直农）、斗渠出水口控制的灌溉面积的基础上，结合种植作物的灌水定额、需水量制定详细的用水时段、渠道流量及用水计划，及时汇总统计并上报上级主管部门。

五是有效利用调蓄设施蓄水。安定区水务局须充分利用内官、香泉、巉口、鲁家沟等区域内的各类灌溉调蓄池蓄水，做好蔬菜育苗用水的储备。

六是有效利用生态用水。安定区水务局须严格落实省引洮管理局制定的安定区生态用水的输水方案，抓好送水区域内林地灌溉等生态用水的计划安排工作。

七是做好临时灌溉措施的制定。近年来，区内高速公路建设项目已影响到引洮总干六支、八支、九支等支渠及斗渠、田配工程的灌溉。因此，安定区水务局须积极与公路施工方衔接协调，制定并落实好临时通水措施，以确保灌溉工作的正常开展。

八是完成试点工程扫尾通水。近年来，安定区政府已安排多项灌溉工程建设项目，目前，工程已全部建成并投入试运行。因此，安定区水务局须抓紧安排专人制订详细的验收计划，对合格并运行正常的工程组织竣工验收、固定资产和建后管护工作的移交工作。

九是积极开展指导宣传。安定区水务局须安排专人负责指导受益村、群众对支渠以下渠道及田间配套工程设施开展巡查和维护工作。同时，须做好《农田水利条例》《定西市安定区灌溉管理办法（试行）》的宣传，做到家喻户晓。结合服务“三农”及灌溉工作，加大新闻宣传报道工作，营造良好的社会舆论氛围。