农村饮水安全工程运行管理存在的问题及应对措施

朱亚琳

（甘肃省定西市安定区水务局，甘肃 定西 743000）

农村饮水安全工程运行管理是一项综合、系统且复杂的工作，为了保证饮水安全工程稳定运行，满足农村生产生活的水资源需求，减少水资源无度损耗，提升水资源利用率，最大限度发挥饮水安全工程的积极作用，应加强农村饮水安全工程运行管理，为后续各项工作高质量开展提供支持和参考。

1 农村饮水安全工程运行管理存在的难点

1.1 权责不明确，工程管护困难

调查发现，当前农村饮水安全工程在运行管理方面存在着管理部门权责不明确的问题。各部门权责不明确，职能交叉重叠，导致一些管理工作无人开展，并且权责不明确也造成各主体互相推诿，力量难以融合。农村饮水安全工程与当地居民生产生活有着密切联系，工程项目有着鲜明的公益性特点，由于监管力度不足，导致涉及部门职能交叉重叠；由于不完善的联动机制，出现部门职能矛盾冲突的情况，导致农村饮水安全工程无法正常运行，管理工作陷入混乱状态[1]。另外，在国家政策和资金支持下，原本一些地处偏远的居民逐渐迁移到交通条件便利的区域，但人员迁移后需要重新铺设管道，改善居民的引水问题。此类地区道路、房屋和电力设施基本完成，但饮水安全问题却仍然存在。部分地区的管道供水不正常、不连续，亟待更换新的管道。很多管道建设时间长，受到环境因素和人为因素影响，导致管道出现不同程度的磨损和老化。尤其是农村设施建设力度不断增强，很多乡村道路不断拓宽，供水主干管网在新建设的柏油马路下铺设，致使后期的管道检修和维护难度大大增加。部分管道管径较小，水头损失较大，无法保证正常的供水，亟待增加资金对管网进行改造升级。

1.2 管护机制不健全

目前农村饮水安全工程还面临管理机制不健全的问题。管理体制不健全，农民参与节水工程建设与管理的积极性及主动性不高，饮水安全工程得不到有效的管理。由于农村饮水安全工程运行管理模式多样，多数供水工程是个人承包，普遍存在管理制度不统一、不完善的情况，威胁到饮水安全，制约农村饮水安全工程安全稳定运行。部分县市甚至并未设立专门的管护机构，人员没有正式编制，经费不足，无法承担相应的管护职责。受限于农村饮水安全工程特性，水源保护难度较大，农村饮水安全工程管护水平普遍偏低，此类问题有待进一步完善。

1.3 村民参与工程管理的积极性不高

农村饮水安全工程建设运行方面还存在村民管理力度不足等问题。大部分村民认为饮水安全工程建设与管理是政府的事，与自己无关，因而对饮水工程管理工作不热心，缺乏参与意识。多数水厂管理存在不规范情况，配套基础设施不完善，运行管理制度不完善。管理人员的专业能力不强，部分水厂主要是非专业人员负责管理，人员专业水平不高，先进技术掌握程度不足，农村饮水安全工程运行管理水平不高。

1.4 资金保障不足

农村饮水安全工程工程建设与运营管理过程中还存在着资金短缺的问题。农村饮水安全工程属于公益性水利工程，具有收益低且投资回报周期长等特征，因此工程建设与管护资金来源并不丰富，社会融资较少，工程建设与管理资金缺口大，管理工作存在较大阻力。目前农村饮水安全工程管理资金主要来源于政府，尽管政府可以提供相对稳定的资金支持，但由于工程分布广、数量多，因此财政资金支持力度较小，如果忽视了民间资本的投入支持，则会导致农村饮水安全工程建设与发展受阻，使农民的正常用水受到影响[2]。

1.5 行业监管机制不完善

结合目前农村饮水安全工程运行管理现状来看，尚未制定统一的管理机构，配套的法律法规不完善，未能制定合理的行业管理手段，技术指导缺失，一定程度上影响到农村饮水安全工程运行管理成效。部分乡镇农村饮水安全工程缺少市场化管理机制支持，商品化水平不足，不可避免地影响到产业化管理机制和节约用水工程推进落实。

1.6 群众有偿用水和节约用水意识薄弱

很多农民的有偿用水意识不强，认为水资源不需要花钱购买，因供水工程多是一次性投资建设，工程建成后应无偿使用。部分群众即便缴纳水费，但由于费用标准不统一，未进行科学合理核算，多采用运行成本价格，工程设备大修和折旧费无法计提，导致工程病害不能及时发现和处理，工程受损后维护成本增加，影响到工程使用寿命。部分工程带病运行，周围水资源污染严重，导致饮用水不安全，亟待建立完善的农村饮水安全工程运行管理机制，规避工程重复建设。另外，农民的节水意识不强，可能出现水资源浪费情况，导致用水秩序陷入混乱状态。部分管理人员是普通农民，自身并未接受过专业、系统的培训，素质能力不高，责任意识不强，工程设备性能认知不足，导致后期工程运行中设备出现不必要的损坏。

1.7 收费行为不规范

农村居民收入水平普遍不高，除了日常生活饮用自来水，其他农业灌溉多采用井水、河水，致使农村的水厂整体运营成本较高，难以取得理想的效益。后期工程的运维管理工作无法同步落实，在收费时存在起步价的情况，部分水厂即便装表到户，但并未全面落实抄表计量收费制度，致使群众的抵触情绪增加。

2 农村饮水安全工程运行管理应对措施

2.1 界定工程管理职责

目前国内多数农村饮水安全工程均存在质量不高、后期管理和维护工作缺失的情况，一旦出现问题，相关部门之间互相推诿，导致工程运营管理工作陷入混乱状态。这些问题严重影响了农村饮水安全工程的运营与使用，降低了农村用水的安全性与便利性。对此，要严格依据国家法律法规和政策要求，立足于各区域农村具体发展情况，形成相对完善且合理的农村供水工程管理责任制，细化工程建设和管理职责，加强各部门间的沟通和交流，同时强化部门职能，以便于营造良好的工作环境。另外，在落实责任的同时，也要充分调查相关部门职能所在，围绕总体工作目标以及各部门性质细化职责，促使各部门在积极沟通交流下有序开展工程建设和管理工作。在落实责任制度的基础上，健全和完善部门协调机制，增强各部门的沟通和联系，通过整合各部门优势资源，集中力量解决农村供水工程建设和管护中存在的问题，不仅可以充分发挥农村饮水安全工程积极效应，还可以为社会生产生活提供优质服务，实现水资源优化配置和利用[3]。

2.2 健全完善工程管护机制

针对工程管护机制不完善和内容陈旧的情况，应多角度优化改进。一是优化管理机制。依托于实际情况推行“水管所+村+社+农户”联合管控模式。在地方政府主导下可以设立多个管理站，协调农村饮水工程相关管理单位之间的关系，促进各项工作有序落实。二是推行阶梯式管理模式。依托实际情况，强化政府、企业以及个人相关主体联系，形成合理的分级管理机制。遵循技术标准和工作要求，细化各部门管理权限、内容，为后续农村饮水工程管护工作有序落实提供坚实保障。

2.3 做好村民的宣传教育

农村饮水安全工程是造福农民的工程，在饮水安全工程建设运行期间，农民是最直接的受益者。因此，农民必须高度重视饮水工程建设，并能积极参与饮水工程的建设与管理，确保饮水工程发挥出更大的作用。在推进农村饮水安全工程建设与运营管理工作开展的过程中，积极采取村民全程参与的方式，赋予村民知情权、参与权以及监督权，为村民参与饮水工程建设与管理提供渠道。在开展相关建设与管理工作之前，先通过村委会、村委宣传栏等将各项建设管理详情告知村民，同时组织开展有关会议征集工程所在地村民、专家以及社会各界人士的看法与建议，让群众高度参与饮水工程建设与运营管理。为使广大村民能高度参与饮水工程建设及运营管理，政府可在保持自身主导地位的基础上，组织建立由村民组成的用水者管理协会，协会以民主协商方式共同开展饮水工程建设与运营管理工作，从而保证供水工程的正常稳定运行。对于规模较大的集中供饮水工程，可成立项目管理委员会，采取专管、自管相结合的方式对工程进行管理，使农村供水工程能创造更加理想的效益，并且设立专门的农民用水者协会组织，统一组织管理相关部门，实现农民用水者协会组织的职责作用，使其更好地行使职责、发挥作用。具体如协会实行独立的财务核算，民主选举负责人，建立完善的管理规章制度，让农民用水者协会的功能作用得到充分发挥[4]。

2.4 完善资金保障机制

为使农村饮水安全工程在建后得到更好的运行与管理，应制定科学合理的保障机制，支持工程后期运行管理工作有序进行，规避不必要因素干扰和影响。基于此，地方政府在提供适当财政资金支持的同时，也要颁布科学合理的政策制度，并吸收和培养更多复合型人才，切实提升工程管理和维护水平，实现资源最优化配置与利用。在提升工程项目性能的同时，延长工程项目使用寿命。另外，鼓励社会资本投入农村饮水安全工程建设和管理中，通过多方筹措资金，解决农村饮水安全问题，对于提升水资源利用效率具有积极作用。

2.5 其他管理措施

除上述措施以外，还要做好水源安全保护工作，渗透生态理念，维护饮水安全。强化相关部门职能，依托实际情况明确水源地保护范围，并设置清晰、明确的警示牌，禁止居民在水源地放牧、取水或是排放生活污水；制定有效管控措施，禁止在水源地附近建设养殖场、厕所或生活区，同时也要规避水源地周边区域铺设污水管道；加大教育宣传力度，增强农民的安全意识，避免在水源地周围进行农业生产活动，规避对土层结构破坏干扰；建立水源信息档案，基于现代化信息技术大范围收集数据信息，遵循“一源一档”的要求设置档案，形成一体化管理体系。另外，积极引进大数据、计算机和信息技术，建立更符合实际工作需要的信息化工程管理系统，通过此种方式动态监测和管理农村饮水安全工程，保障农村饮用水安全[5]。

3 结语

农村饮用水安全工程关系农村居民的身体健康与生活品质，因此一定要做好建设管理工作。当前农村饮水安全工程建设管理中还存在管理职责不明确、管理机制不健全、资金保障不完善等问题，相关部门要根据国家政策要求与法律规定，结合农村饮水安全工程建设管理现状采取针对性措施对工程管理进行优化完善，确保农村居民饮水安全。