PPP模式下市政道路工程造价控制分析

刀晓莲

云南移民产业投融资有限公司 云南 昆明 650000

对于整个市政道路工程施工来说，造价管理工作是落实到各个环节中的一项重要工作。部分市政项目企业在施工过程中设立了专门的造价管理部门。不过市政道路工程建设规模逐渐扩大，建设项目逐渐增多，在这一情况下PPP模式应运而生，且体现出了巨大作用。工程造价管理工作对市政道路施工来说具有非常积极的作用，在PPP模式下，工程造价管理工作必须与时俱进。本文将主要围绕PPP模式下市政道路工程造价控制工作展开研究讨论。

1 PPP模式对市政道路工程建设的重要作用

PPP模式，是一种公私合营的模式。主要是指政府或者有关公共部门与个体或者企业之间所建立的合作关系，通过签订项目合同，明确项目双方所拥有的权利和需要履行的义务，同时也需要承担起公共产品服务项目建设以及保障其正常运行。这一模式对于市政道路工程建设有重要推动作用，具体表现在以下两个方面：

1.1 PPP模式的应用能够在很大程度上帮助政府缓解财政负担

地区政府每年需要肩负起大量的公共工程项目建设任务，因此自身的财政负担较大，甚至有很大可能因为资金不够或者资金链断裂而导致项目被迫停止，既浪费了人力资源和物力资源，同时也为社会带来了一定损失[1]。而在PPP模式的帮助下，通过吸收私营企业或个人企业的资金，妥善解决了政府在财政方面所担负的压力，也能够确保项目工程能够顺利进行。

1.2 PPP模式也有助于提升资源的利用率和整体服务水平

对于参与PPP模式的私营企业和个人企业来说，其本身是通过盈利为主要经营目的的，因此在成本节约和提供优质服务方面能够做到极致。通过PPP模式所吸引的私营企业必定是优秀的，使其参与到市政道路工程项目施工中，也能够有效规避政府在投资模式下可能出现的资源浪费或者服务水平较低的问题，促使资源利用的最大化，高质量和高效率地完成市政道路工程建设，为地区居民提供更加优质的社会服务。

1.3 PPP模式也有助于市政道路工程稳定开展

受到市场经济体制影响，政府部门虽然占据主导地位，但是却只有有限的控制风险的能力，若是项目受到一些不可控的因素影响，最终会导致资金风险的出现，甚至说会影响项目的正常完工[2]。在PPP模式的应用下，市政道路工程项目拥有了更多的融资渠道，因此这也从侧面降低了市政道路工程前期投资建设的成本。基于PPP模式，吸引了更多的社会资本，使其共同致力于市政道路工程建设，而这些社会资本也将共同担负起市政道路工程的主要经济责任，帮助政府缓解经济压力[3]。换言之，利用PPT模式吸引资金的投入，不仅能够很好地应对各类可能的风险，同时也是集各方的努力，共同致力于市政道路工程项目的完成。

2 PPP模式下市政道路工程造价控制面临的挑战

市政道路工程造价，顾名思义就是市政道路工程的建造价格，也就是说在进行市政道路工程建设时所需要花费的全部费用。市政道路工程造价工作主要包含估算、概算、工程预算、工程结算以及竣工结算等多个方面。从投资方进行分析，工程造价也就是在项目建设过程中所需要的全部费用；而对于投资单位来说，工程造价则主要是指该工程的价值所体现的价格。在PPP模式下，与传统模式相比，工程造价在部门审批和项目法人造价控制上有着较大的差别，同时在各个施工单位造价咨询以及造价控制审核上也有着巨大差异。就目前市政道路工程造价控制工作而言，还存在如下问题，需要及时解决：

2.1 政府管理难度较大

从前期准备环节进行分析，在PPP模式下，前期准备环节是市政道路工程造价控制与管理的关键所在，在保障工程造价管理工作方面发挥着非常重要的作用。但是在实践操作中，PPP模式在前期准备环节仍然存在较多的问题，最为突出的表现就是政府调控和审批工作的矛盾，PPP模式要求政府充分参与到项目管理中，因此政府对于项目的审批与传统模式相比有着较大的不同之处，但是有关政府部门缺乏管理工作经验，这就导致实际调控和管理工作存在漏洞，无法达到预期效果。

从施工环节方面进行分析。PPP模式本质就是市政道路工程接受来自社会投资人或其他企业的融资，所以在进行工程造价管理与控制工作时，需要考虑到政府与企业之间的协调因素。现阶段，在PPP模式下，由于政府缺乏足够的控制管理经验，无再加上有关政策支持度相对较低等问题的影响，无法按时或足够的资金拨款会对项目工程产生消极影响。而对于企业来说，由于市场不断波动，再加上资金不足，企业在落实投资时比较困难，甚至会出现中途撤资的问题。以上这两方面都会严重阻碍市政道路工程项目的建设与发展，也在一定程度上提升了市政道路工程造价管理与控制工作难度。

2.2 未能实施动态管理

从工程方案设计环节方面进行分析。在PPP模式下，对于市政道路工程造价管理工作来说，必须要结合实际情况具体分析。因为影响工程建设的因素较多，其中也存在较多多变的不确定因素，所以在对工程造价进行有效控制时，必须要实现动态化管理。但是就目前实际来看，动态控制模式并没有落实到位，无论是工程方案还是工程造价控制方案的设计更多的是注重质量，追求利益最大化[5]。

从项目竣工结算和项目运行环节进行分析。对于市政道路工程造价控制工作来说，工程竣工结算是其中重要的环节之一。在PPP模式影响下，无论是政府还是企业都需要参与到市政道路工程，竣工结算以及后期使用与维护工作中，同时也需要对这一环节工作进行有效的造价控制与管理。但是，因为企业和政府性质不同，所以在造价控制，管理工作体系建设等方面存在一定的差异性，这也会导致一系列争议问题的产生，最终为市政道路工程的后期建设与使用情况带来麻烦，甚至说也会影响到造价控制管理工作[6]。

3 PPP模式下市政道路工程造价控制有效措施

3.1 重视市政道路工程设计环节的管控工作

基于PPP模式，必须要加强对于市政道路设计环节的管理与控制工作。在针对市政道路工程进行造价管理时，前期设计环节是非常重要的，所以有关工作人员必须要进一步提升设计质量。针对于市政道路工程方案设计人员，需要对其资质进行严格审核，保证其设计工作质量，同时确保其设计方案能够真正应用到项目建设中去。对于方案设计人员来说，在进行方案设计以前，需要进行一定时间的实地考察工作，对市政道路工程现场环境进行了解，分析可能存在的问题，将有针对性的解决措施体现在设计方案中。方案设计人员还需要与工程施工人员之间建立起和谐的沟通氛围，彼此之间就方案实际多交流，及时处理施工过程中遇到的一些难点问题。而针对方案设计中存在变更的部分，需要对其进行反复审查核验，追求设计质量的全面提升。

3.2 建立健全PPP模式下市政道路工程造价控制制度

在PPP模式下建立健全市政道路工程造价控制制度，就需要政府这一权力部门发挥出自身作用。国家和地方政府主管市政道路工程建设的部门需要根据地区建筑行业实际，实现对相关制度的改动与完善，规范市政道路工程施工标准。在合同的确定过程中，对合作双方责任进行明确划分，要重点关注成本和造价控制环节内容，基于市场的价格标准和价格规范，遵循计价原则和取费标准，制定出有关内容。在整个造价管理过程中，政府要扮演好监督者的角色，发挥出自身的监督与管理作用，切实保护合作双方的经济效益和共同利益。除了造价控制制度以外，还需要对施工管理的有关制度进行进一步完善，施工单位需要做好组织设计，在施工过程中加强组织管理，确保施工项目安全稳定进行。

3.3 加强市政道路工程造价管理工作

首先，政府和企业有关部门需要对投资估算等工作进行合理编制，确定投资的最高限额，从而实现对施工成本的控制，为工程造价的控制与管理工作奠定基础。要想确保投资估算环节的准确性，则需要综合考虑项目方案书、项目可行性研究报告以及市场变动信息等，遵循实事求是的基本原则[7]。其次，对于市政道路工程造价控制工作来说，必须要存在一定的目的性和针对性，重点关注施工材料和施工技术的造价管理，这是因为对于整个市政道路工程项目来说，这两部分占有较大的经济比重，因此要将工程造价管理重心放在这两部分。对于材料管理，把关好材料质量，在保证材料质量的基础之上追求高性价比，实现材料总体成本的降低，提升项目经济效益；对于技术管理来说，不仅要做好技术组织设计和施工组织管理，同时还需要有针对性的选择更高效的施工技术，降低施工技术成本。最后，在项目竣工环节，通过加大审核力度提升审核工作质量。从事工程审核的工作人员需要以较高的职业道德水准来要求自己，根据市场经济变化的规律，对材料单价进行审核。

3.4 提升市政道路工程造价控制管理工作人员的专业素养

在PPP模式下对市政道路工程进行造价管理工作，其中包含较多的工作内容，比如造价的编制和项目审核等等，其中还包含项目财务分析与评价等多个方面。所以对于从事市政道路工程造价控制有管理的工作人员，也应该做到与时俱进，对PPP模式的本质进行分析，通过提升自身专业素养和职业道德水平，能够真正熟练应用PPP模式，这样也能使自己在后期项目开展中更加自如的应对PPP模式下的工程造价管理工作。

3.5 合理分配项目风险

在多个PPP项目实施方案沟通过程中，政府方和社会资本方就项目风险分配框架常常会有激烈的争论，政府方与社会资本方均站在厌恶风险的角度讨论风险分配问题。在推进规范的PPP项目过程中，应建议政府方及社会资本方依照以下流程组织，可有效提升确定项目风险承担主体的速度：

（1）在立项阶段政府方应对项目可能存在的风险进行初步识别，同时根据政府方是否可控确定政府方承担的风险；

（2）在准备阶段，社会资本方辨认项目的风险，同时考虑立项阶段政府方所确定的无法承担的风险，根据社会资本方是否具备控制能力确定社会资本方应承担的风险，对于社会资本方不具有控制能力的风险需由政府方及社会资本方谈判决定，该风险若由社会资本方承担，政府方应给予相应的补偿，若政府方无法承受的社会资本方提出的补偿要求，则由双方共同承担该风险；

（3）在建设和运营阶段，政府方和社会资本方按照各自及共同承担的风险，提出风险应对策略，有效降低项目风险。

3.6 加强PPP项目绩效评价

（1）成立PPP项目绩效管理领导小组。由项目实施机构、发改局、财政局、审计局和行业主管部门共同发起成立，组长由项目实施机构局长担任、发改局、财政局、审计局和行业主管部门相关分管领导任副组长，成员为相关业务科室、干部。

（2）制定绩效评价工作方案。项目实施机构应根据项目实施方案和PPP项目合同约定的绩效目标和指标体系，结合最新政策要求及项目实际编制绩效评价工作方案。

（3）绩效评价工作方案评审、审核。项目实施机构应组织专家对绩效评价方工作方案进行评审。专家评审后，应征得绩效管理领导小组所有成员单位同意。项目实施机构再将经绩效管理领导小组同意的绩效评价工作方案提请管委会主任办公会审核。

（4）下达绩效评价通知。项目实施机构至少提前10个工作日向项目公司（社会资本）下达绩效评价通知书，通知项目公司（社会资本）按照绩效评价工作方案的要求准备相关评价资料，安排实地调研勘察等相关事宜。

（5）组织实施绩效评价。项目实施机构组织专家进行绩效评价工作。专家通过查阅资料、现场检查、召开座谈会等形式，根据绩效评价工作方案，组织实施绩效评价，根据绩效评价指标体系及打分细则，客观、公正地逐项考核打分。绩效管理领导小组成员单位可以对评价的内容向专家组发表意见，作为专家组打分的参考依据。

4 结束语

总而言之，基于PPP模式的市政道路工程项目的自身建设与发展与工程造价控制与管理工作有着密切联系，所以有关部门和企业必须要重视工程造价与控制管理工作，实现工程资源的优化，加强各个环节的管理，实现市政道路工程项目经济效益的提升与项目的持续稳定发展。