长沙市共享交通的监管问题研究

岳贵阳，张斌

（1.交通运输部路网监测与应急处置中心；2.交通运输部科学研究院）

1 引言

共享交通逐渐成为我国经济发展之中备受瞩目的新业态，共享交通的发展依托于快速发展的互联网信息技术，作为“互联网+交通”的成功模式，是对于传统城市交通的重要补充。共享交通为城市发展带来巨大公共利益的同时，也对城市发展秩序提出了新的挑战，需要政府在其中积极承担监管职责，才能够寻找到共享交通利益与秩序的完美平衡点，为城市交通发展奠定重要基础。

2 长沙市共享交通政府监管现状

2.1 长沙市共享交通发展现状

2.1.1 网约车发展现状

长沙市对于网约车的运营有着严格要求，其中包括驾驶员的从业资格证，平台运营许可证以及车辆的运输证。并且要求相关网约车必须配备政府同要求的行车记录仪，定位系统以及报警系统，未达到相关标准而从事网约车运营的，一律按照违法违规处理。在2018年，长沙市授权了滴滴出行以及首约汽车，两大平台成功获得了网约车经营许可证，为居民提供了更加便捷的共享出行方式。

2.1.2 共享汽车发展现状

目前长沙市共享汽车平台主要包括GO FUN、联动云、开开出行和神州租车、一嗨租车等等。各大平台独具特色，造就了共享汽车市场的繁荣景象。

2.1.3 共享单车发展现状

早在2017年，长沙市便开始有共享单车的进入，代表平台为酷骑，永安行与摩拜单车等等，但是这些平台的共享单车因为缺乏政府批准资质，随后被陆续回收。直到2020年8月，长沙市通过规范监管方案，加强资质审批工作之后，共享单车重新回到市区之中，大量的共享单车被投放，也吸引了诸多共享单车平台对于市场的激烈竞争。

2.2 长沙市共享交通监管现状

2.2.1 现行监管政策

长沙市对于共享交通的监管政策，在以国家法律法规为重要基础的同时，充分借鉴多地政府对于共享交通的监管经验。在国家法律法规方面，在2017年，中华人民共和国交通运输部联合国家多部门发布了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》。到2019年，交通运输部再次联合公安部，市场监督管理总局等六大部门针对共享交通新业态的发展发布了《交通运输新业态用户资金管理办法》。长沙市政府总结多方面成功经验，从自身实际出发，也出台了共享交通发展的相关政策，主要包括《长沙市互联网租赁自行车规范发展实施方案》、《长沙市规范共享单车管理实施细则》，打造长沙市共享发展监管体系。

2.2.2 主要职能部门

目前长沙市对于共享交通的监管之中，主要有四个主要职能部门。首先为交通运输局，这也是共享交通监管的核心部门，主要工作在于对共享交通的资质审核，共享交通运营评测，共享平台监督，统筹安排长沙市共享交通发展规划，规范长沙市共享交通及相关企业的发展。其次为城市管理局，在共享交通发展之中，主要承担着对车辆的规模、编号等进行登记，并对车辆驾驶人员的信用进行有效评价，开展对于车辆及驾驶员的年度审核。再者为公安局，公安局主要负责共享交通的损害、盗窃等行为的监管，涵盖共享交通发展的相关基础设施。最后为规划与自然资源局，主要职责在于对共享交通停放区域进行合理划分，并为共享交通的发展提供技术、资源等支持，辅助共享交通基础设施的建设与维护。

2.2.3 主要监管措施

在共享单车方面，在加大停放等基础设施的基础之上，实施“包干区”管理模式，将长沙市区进行共享单车管理区域的划分，将区域管理职责落实至政府基层单位。另外，政府单位加强与共享单车平台企业的联系，政府与平台共同管理单车，政府又积极提升企业的规范运营责任意识，两者之间既是合作关系，又是监督关系。在网约车监管方面，明确了监管主体主要为交通运输局，在借鉴各地政府网约车监管经验的基础上，以长沙市交通需求为核心，对网约车的数量、规格等进行了严格把控，并设置网约车通道和停车区等基础设施，监管网约车发展的同时，也为网约车的发展提供了较大空间与机遇。

3 长沙市共享交通政府监管问题

3.1 准入与退出关键环节行为失序

长沙市虽然积极对共享交通的运营进行资格审查，例如针对网约车，对于网约车的里程、排量、驾驶员的户籍等都有着较为严格的限制，但是更多的网约车准入权利下放至平台企业，例如“网络预约出租汽车运输证”与“网络预约出租汽车驾驶员证”等相关驾驶员资格，都是由平台进行审核，平台为了网约车的大力推广，在驾驶员资格认定方面存在着不限时，试用期运营等现象。在共享交通推出环节，一些共享单车使用需要支付一定的押金，但是这些押金在企业撤并或者用户注销时则会出现押金不退还等现象，在网约车运营之中，也会出现拒载乘客、车辆故障等问题，且没有较为完善的投诉渠道，消费者承受着巨大的共享交通出行风险。总体上而言，当前长沙市共享交通准入门槛较低，共享交通退出时又存在诸多监管盲区，在缺乏合理监管体系的情况下，导致长沙市共享交通准入与退出关键环节行为失序。

3.2 监管缺乏弹性

目前长沙市依托城市群发展机遇，人口快速增加，共享交通的发展也面临着巨大机遇，但是在监管领域却存在缺陷。长沙市在共享交通监管过程之中，缺乏对于共享交通信息的收集，没有构建有效的共享监督平台，监管手段以传统行政监督手段为主，手段单一，模式僵化。在部门具体监管的过程之中，缺乏共享交通监管的主动性，积极性，较少深入长沙市共享交通发展实际，导致上级政策无法有效落实，监管决策并没有与实践相结合。同时，较为落后的监管手段以及对于市场诉求的忽视，导致无法有效向上级反馈长沙市共享交通发展现状，整体上监管缺乏创新与弹性，无法有效应对共享交通新业态发展之中出现的新问题。

3.3 监管部门各自为政缺乏合力

长沙市对于共享交通的监管部门之中，无论是横向层面，还是纵向层面，监管部门都普遍存在着各自为政，缺乏合理的问题。横向层面上，长沙市共享交通监管部门之间职能交叉，部门与部门之间的职责模糊，而在监管实践之中，各部门都坚持着“多一事不如少一事”的监管原则，导致部分监管领域出现空白，或者部门之间出现相互推诿。在共享交通早期发展过程之中，长沙市对共享单车实现“一刀切”，为了维护本地政府公共自行车利益，直接拒绝共享单车的进入。

在纵向层面上，下级政府单位监管缺乏主动性和敏感性，在部门之间联合监管时，无法形成有效监管合力，多部门良性协作的结果无法实现。在共享单车监管过程之中，不仅需要交通运营平台、银行机构、工商、公安等相关部门充分发挥部分职能，还需要积极与相关部门沟通联合，构建完善的长沙市共享交通监管体系。

4 长沙市共享交通政府监管措施

4.1 完善准入与退出政策

完善政府监管，首先在于完善长沙市共享交通的准入与退出政策，一方面严格把控准入资质审查，加强政府与企业合作，共同加强车辆及驾驶员资格认定，同时对拒载、车辆故障等，企业都应当制定较为详尽的预案。对于各种侵犯乘客的行为，平台都应当给予处罚。政府在长沙市共享交通发展之中，既做好“旁观者”的身份，对平台加以监管，又做好“协助者”的身份，政府与企业分工合作，共同维护消费者权益。另外一方面针对共享交通退出，例如所面临的押金问题，政府应当要求企业设置押金专用账户，专款专用，做好账户的资金管理工作。对于其他退出问题，进一步出台相关法律法规，促进准入与退出政策的完善。

4.2 构建共享监管平台

长沙市共享交通监管手段落后，监管平台缺失，借鉴各地政府发展经验，有效途径在于构建共享监管平台，为平台注入“科技”活力，有效应对新业态所出现的新问题，增强监管的弹性与灵活性。一方面，政府需要利用信息化技术，结合现有的智慧城市发展，构建共享交通监管系统。该系统以共享交通数据收集为基础，通过该系统能够有效掌握共享交通的投放、规模、区位、安全性、驾驶员等多方面的信息，并能够为居民出行有效服务。另外一方面，借助微博、微信等大众媒体平台，对长沙市共享交通实时情况与长沙市民众共享，为长沙市居民提供出行便利的同时，长沙市居民也能够有效参与到对于长沙市共享交通的监管，例如对于高峰数据的分享，对于违规行为的曝光等等。

此外，对于不利于长沙市共享交通监管的企业规范化问题，市政府有必要在细则中明确处罚标准，规范企业行为，构建基于共享交通的地方性管理制度，让监管工作有可参照的依据，保证共享交通体系的稳健、长效发展。同时，明确政府监管各职能部门的执法权力，尤其是交通运输部门、城市管理部门、市政建设部门等，增强行政人员对共享交通的认知程度，完善监管方面的机制，做到执法有据可依、有法可循，切实履行公共管理服务者的职责，为长沙市共享交通发展营造良好的环境和氛围。

4.3 建立良好部门协调机制

建立良好的部门协调机制是解决长沙市共享交通监管部门各自为政，缺乏合力的重要举措。借鉴上海、北京等地对于共享交通发展的相关措施，对各部门在共享交通中的监管列出权力清单，在充分发挥自身职能的同时，协助相关职能部门共同监管。通过建立良好的部门协调机制，监管部门内部成立专门领导小组，由核心部门牵头，相关部门配合，相互之间针对实践问题及时沟通与交流，发挥不同部门的优势与长处，并将定期向社会汇报相关监管成果。另外，监管部门之间的监管工作及其监管成果，将其列入部门绩效考核内容，提高部门监管主动性与积极性。

5 结语

毫无疑问，当下中国的互联网技术和大数据发展越来越迅猛，应用也越来越广泛，互联网和大数据的快速发展必然催生新的发展问题、新的发展机遇，互联网和大数据将影响更多产业或行业发展，比如共享电动车、共享汽车等。结合当下中国的发展阶段和第二个百年奋斗目标，共享交通发展对于经济的快速增长、高质量发展和人民生活幸福指数影响意义重大，如何在新时代建立和完善城市共享交通监管措施对于城市发展影响深远。