峨山县“农村人居环境整治三年行动”成效及问题

普桂萍 黄晓芳 李 君 李绍林 普 照 柏灿丽

（1云南农业大学，云南昆明 650000；2峨山县农村综合服务中心，云南峨山 653200；3玉溪市农村社会事业发展中心，云南玉溪 653100；4峨山县农业综合服务中心，云南峨山 653200）

峨山县深入贯彻落实“农村人居环境整治三年行动”决策部署，坚持把改善人居环境作为推动农村脱贫攻坚、实现城乡统筹发展、率先全面建成小康社会的主要抓手，对提升人居环境行动做出了系列安排部署，农村厕所新建改建任务圆满完成，生活污水治理、生活垃圾治理能力不断提升，农村人居环境日益改善[1]。

1 工作成效

严格按照村庄整治内容，补短板，强弱项，抓提升，确保所有村庄农村人居环境整治全部达到一档8条标准要求。一是以点带面抓示范推进。将农村人居环境整治与脱贫攻坚、乡村振兴、爱国卫生运动“七个专项行动”有机结合，制定工作方案，细化工作措施，以行政村、村（居）民小组为单位，列出责任清单、整改清单和巩固提升清单，实行台账管理，对账销号，逐一查缺补漏，全面巩固提升。二是分类施策推进“厕所革命”。充分尊重群众意愿，采取委托代建和群众自建相结合、一户独立改厕和联户改厕相结合等方式，选择适宜各村各户的改厕模式，不断加大厕所建设督促指导力度和集体帮扶力度，完成乡（镇）镇区无害化卫生公厕改造建设任务32座、行政村村委会所在地无害化卫生公厕改造建设任务60座，实现乡（镇）镇区2座以上、行政村村委会所在地1座以上无害化卫生公厕全覆盖，完成农村无害化卫生户厕改建16 528座。三是有序开展农村生活垃圾和污水治理。以“三清一改一提升”为主要内容，集中整治垃圾乱倒、污水横流、粪污乱排等现象，秸秆、农田残膜等农业生产废弃物得到收集处理或资源化利用，全县573个村民小组全面实施垃圾清运收费制度，聘请保洁员开展日常保洁，着力解决村庄环境脏、乱、差问题。全县8个乡镇（街道）76个村（社区）垃圾收运处置体系实现全覆盖，573个自然村非指定生活垃圾堆放点裸露垃圾消除率已达100%，在8个乡镇（街道）16个自然村开展农村生活垃圾就近分类、源头减量试点工作，实现生活垃圾治理100%；组织开展农村“治污”行动，累计出动34 150人次，清理垃圾12 052.69 t，聘请保洁员573名，添置乡镇垃圾清运车15辆，配置垃圾桶（箱）1 530个。峨山县全面推行河长制，开展“河长清河”专项行动，累计出动8 908人次，清理农村河沟99条、库塘86座，清理各类垃圾2 873.74 t，清除淤泥2 577.9 t；8个乡镇（街道）所在地生活污水处理设施覆盖率达85.71%。四是抓紧抓实村庄规划编制与管理工作。结合农村人居环境整治和乡村振兴规划，制定了《峨山县村庄规划编制工作指导意见》《峨山县县域村庄建设规划》和《峨山县农村民居特色风貌导则》，在8个乡镇（街道）设立了规划建设中心和土地管理所，规划建设中心54人，土地管理所28人，行政村配备土地规划专管员76人，专人负责监督、检查、管理村庄规划建设工作，乡村建设规划许可证发证范围覆盖全部乡镇和村庄，以双江街道总果村委会为试点在全县573个村民小组开展编制实用性村庄规划，启动村庄规划评估工作，加大对传统村落、古树名木、彝族民居的保护力度。五是统筹推进村容村貌提升改造。以公路沿线、河道沿线、集镇周边、人居环境整治示范村和基础设施薄弱的边远贫困村为重点，开展村容村貌提升改造工作。全面开展清理危旧房屋、临时建筑、不协调建筑、违章建筑“四清”行动，做到必拆先拆、应拆尽拆，共拆临拆违23.71万m2，其中城郊接合部1.32万m2、重点公路沿线5.38万m2、重要水源点0.10万m2、村庄16.91万m2。农村公共空间进一步拓宽，村庄内物件柴草码放整齐，无私搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画等情况。利用环境整治腾出的闲置空地营造乡村景观，村庄新增绿地485.96万m2，在房前屋后建设了小花园、小果园、小菜园、小广场，美化了农村人居环境；573个村民小组均达到农村人居环境一档8条标准要求。

2 主要做法

2.1 聚焦责任压实，高点站位推进

一是强化组织保障。县委、县政府高度重视，做到主要领导亲自研究、亲自部署、亲自抓典型示范。建立县级领导和部门联系乡镇（街道）制度，落实了人员及部分经费，构筑起县、乡、村、组四级书记抓人居环境整治的管理网络。成立农村人居环境整治工作领导小组，下设办公室和村庄规划、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村“厕所革命”等4个专项小组，定期召开联席会议和专题会议，研究解决涉及的重大问题，谋划设计全局性、长远性工作部署。二是强化目标任务。编制《峨山彝族自治县乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，制定《峨山县农村人居环境整治三年行动实施细则（2018—2020年）》《峨山县农村人居环境整治村庄清洁行动方案》，明确了全县农村人居环境整治工作目标任务。三是强化经费保障。县财政加大经费保障力度，在中央、省、市下达奖补资金的基础上，安排人居环境整治工作专项经费到每个乡镇（街道）和村（社区），确保人居环境整治工作有序推进。四是强化氛围营造。分别召开县、乡、村三级农村人居环境整治工作宣传动员会及推进会，及时总结宣传人居环境整治中好典型、好经验、好做法，扩大影响，激发人民群众参与人居环境整治的积极性和主动性，形成全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。五是强化目标导向。县委、县政府组织召开农村人居环境整治工作专题会，研究“农村人居环境整治三年行动”考评工作，强化目标导向、问题导向，强化各项措施、举措，确保“农村人居环境整治三年行动”圆满收官。六是强化督促检查。10月27日，制定下发《关于对峨山县农村人居环境整治三年行动进行督查考核的通知》，由县级领导分别担任组长和副组长，带队督察考核8个乡镇（街道）“农村人居环境整治三年行动”工作情况，确保能够顺利通过国务院大检查。

2.2 聚焦目标要求，细化攻坚方案

进一步深化“农村人居环境整治百日攻坚行动”，切实落实针对农村人居环境整治和“厕所革命”方面的工作要求，进一步压实各级领导责任，要求各级领导要切实提高政治站位、扛实政治责任、亲自研究部署，抓整改，树典型，坚决打赢打好“农村人居环境整治百日攻坚战”，确保按时全面完成各项硬指标、硬任务，所有村庄全部达到农村人居环境整治一档标准的要求。

2.3 聚焦长效长制，完善机制措施

建立“红黑榜”公示、联席会议、调研督查、报送通报、联络员制度，将农村人居环境整治和“厕所革命”纳入县对乡镇（街道）和责任部门的目标管理考核，实行县、乡、村组、户包保机制，结合县级领导联系包保乡镇（街道）工作制度，重点围绕党的建设、乡村振兴、人居环境整治、厕所革命、“三农”发展等重点工作，指导、帮助、协调乡镇（街道）开展工作。严格落实每半月召开推进会汇报、表态、承诺制度，按照时间节点，抓好工作落实。发出工作提醒，派出问题清单、台账清单，如期完成整改，加快补齐农村人居环境突出短板[2]。

2.4 聚焦巩固提升，强化引领功能

组织选派的政治素质好、事业心责任感强的全县110名驻村扶贫工作队员、59名乡村振兴工作队员和350余名“三农”工作队员，在农村人居环境整治这场硬仗中确实做到了当先锋、做表率、尽职责，以深沉的问题意识抓落实，引领群众积极参与到改厕及村庄整治过程中来。

3 存在的问题及下一步工作

3.1 存在的问题

峨山县农村人居环境整治工作虽然取得了一定的成效，但对标中央、省、市工作要求，还存在不少困难和短板。一是资金投入仍然不足。改善农村人居环境是一项系统工程，涉及范围广、资金投入大、后续维护管理费用高。当前，村集体经济收入较为薄弱，农民自筹和募集社会资金难度大，只能依靠上级补助及属地财政投入，资金短板问题短时间内难以得到有效解决。二是农村基础设施短板仍然突出。峨山县地域面积广，总面积1 972 km2，居住着彝、汉、哈尼、回、蒙古等少数民族，少数民族占62.8%。村庄基础设施相对薄弱，农村生活污水治理率不高，生活垃圾分类设施配套还需进一步完善[3-4]。三是群众参与度还有待提高。农民群众自主投工投劳的热情和积极性还有待提高，引导群众参与农村人居环境整治方面还需创新方式方法[5]。

3.2 下一步工作

提高政治站位、紧盯目标任务、拿出切实举措、抓整改促提升。一是提高站位促提升。坚持从讲政治的高度来认识农村、认识美丽、认识环境，把农村人居环境整治工作作为巩固脱贫攻坚成果的重要内容，作为实施乡村振兴战略的“当头炮”，作为农村精神文明建设的具体抓手，充分认清完成农村人居环境整治目标任务的紧迫性、严峻性，坚决把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。二是压实责任促提升。压实县、乡、村、组四级责任体系，完善“统筹在县、主体在乡、考核至村、落实到组”的四级人居环境治理管理网络，充分发挥“三支队伍”的作用，让“关键少数”发挥关键作用，坚持深入村组找问题、补短板、强弱项、抓提升，把各项安排部署和指示要求不折不扣落实到位[6]。三是重点整改促提升。坚持结果导向、目标导向、问题导向，按照“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不明显不放过”要求，盯死短板弱项，加大向上争取资金及项目的力度，加速PPP项目的推进，力争尽快补齐软、硬件设施方面的短板。四是从严督导促提升。继续压实县纪委、县监委、县委督查室、县政府督查室的督促检查责任，以督查推进度、以督查保质量、以督查促落实，确保各项整改责任落实、任务完成、目标实现[7]。