国有企业管理体系的构建与管理创新研究

韩 悦 万家寨水务控股集团有限公司

新时期，国企深化改革的过程中，要做到取长补短，加快经济布局的优化并针对性调整内部结构，将改革突破、先导作用充分发挥出来，以达到国有经济竞争实力的全面增强目的。为了实现以上目标，现阶段我国社会中的各大国企，开始在数字化转型上加强了力度，通过数字化办公的大力推进，使流程管理得到统一，并针对组织机构进行了积极的调整；而面对如今越发激烈的市场竞争环境，通过管理制度、体系、工作等的不断创新，加之人资配置的优化、大力创新科学技术、强化人才培养等，能促进自身综合管理水平的全面提高，使核心竞争实力得到一定程度的增强。

一、国有企业管理体系构建、管理创新的原则

(一)跟进市场发展步伐

在国企革新发展的过程中，市场整体环境状况与经济发展水平是其有效革新的基础所在。对此，国企内部各活动革新贯彻落实的过程中，必须要对市场经济发展规律进行一定程度的掌握，以此为前提，针对性创新管理模式[1]。如配置各方面创新要素时，应和市场经济原则相结合，为要素配置更加科学提供保障，不仅要与市场经济发展体系呈现出匹配性，同时也要为生产及销售等方面的供求平衡提供保障，如此才能使创新空间有效拓宽。

(二)坚持因地制宜原则

因地制宜的原则具体是指：国企管理创新工作具体落实的过程中，要与地方政策、经济发展水平相匹配，同时也要确保自身发展的战略思想、发展目标等方面实际需求的充分满足。具体要与国企当下所处不同行业相结合，对多样化产品生产特性进行深入的了解，然后与不同企业所秉承、所坚持的发展制度有机结合，将差异性分析工作做好，进而立足不同层面进行问题的分析，此时创新模式的构建，才可以真正保障企业实际发展需求的充分满足。

二、国有企业管理体系构建现存的问题

(一)战略管理水平低

目前，国企在战略管理方面十分重视，且为了促进战略管理水平的提升，也采取了相应的措施。但从总体情况来看，仍然不够乐观。第一，对市场环境变化的敏感度不够。无法以市场环境变化为依据，针对自身的战略部署进行针对性的优化、调整。在市场愈发开放的背景下，随着市场整合的不断推进，多数行业发展愈发规范，且各行业均有部分竞争优势强劲的大企业存在。此种情况下，就需要国企在行业发展趋势上进行牢固把握，使战略部署可以快速转变，避免被市场淘汰。第二，对核心能力的培养不够重视，也缺少高水平的战略制定。部分国企并未加大力度培养核心能力，也并未在组织能力培养上提高重视度，战略制定的过程中，大部分国企均以国家标准为依据来规划战略，然而战略规划的内容和政府计划方面存在大同小异的情况，并未以自身实况为依据调整战略规划，难以提高战略制定水平[2]。第三，技术创新作用的发挥不够充分。现阶段的大多数国企内部，都有各种各样先进的技术引进，其中也不乏一些国外技术，但在研究国外技术的过程中，也要在自身技术创新上加强力度。但因企业缺少较高的管理水平，所以无法保障技术发展需求的充分满足；还有部分国企过分依赖国外技术的引进，缺少对自身技术的二次创新能力，并未深入且充分研究国外技术。

(二)考评机制不健全

从当代社会中部分国企的现代化发展实际情况来看，科学考评机制仍然未能够完全地形成，也缺少明确的目标责任划分。受以上因素影响，企业内部的某些岗位职工方面往往存在着身兼多职的现象，而还有部分岗位职工则仅有较少的工作任务，导致职工工作积极性受到了严重影响。考评机制不健全主要有以下几方面表现：首先，从考评指标上来看，一些国企是以职工工作任务完成状况的考评为侧重点，却并未综合考核职工工作过程、知识和技能提升、道德素养等方面的实际情况，导致考评不够全面，也会缺少一定的公平性[3]。其次，评价方法相对单一。在国企进行考评时，通常是以领导和员工互评方式为主要手段，但应用此种评价方式的过程中，主观因素往往会带来较大的影响，无法保障考评的合理性、科学性、客观性，会影响考评作用、价值的发挥。最后，缺少多元化的评价主体。从现阶段一些国企考评情况来看，主要涉及职工、领导两方面主体，但由于国企内部的职工和领导属于上下层级关系，所以互相进行评价的过程中，难免会受某些主观因素而影响到考评的质量。

(三)文化建设力度不够

文化建设力缺失的表现具体如下：第一，以物质层面文化建设为侧重点。现阶段社会中的某些国企，管理者组织、开展文化建设工作时，通常是以物质层面的策划、设计为侧重点，比如，办公楼环境和企业标识等方面的设计，却并未在职工精神层面文化建设上提高重视程度，导致一些职工就企业文化进行阐述的过程中，不够了解管理理念及价值观念等各方面内容，不利于职工对企业文化强烈认同感的形成。第二，文化建设的统一规划缺失。一些国企并未从长期性、系统化角度来对待文化建设这项工作，且一系列文化目标模式制定的情况下，后续工作基本就以这种模式为依据来推进，导致文化建设的长期性遭到了忽视[4]。第三，员工主体作用未充分发挥。某些国企并未深刻意识到文化建设方面员工的价值所在，仅仅是向管理部及重要岗位人员方面分配文化建设工作，而其他职工却缺少对文化内容的了解，也无法将个性化建议主动提出。此种情况下，企业的价值观念自然难以达到深入人心的目的，也无法贯彻、全面落实文化建设工作。

(四)管理制度缺乏创新

在缺少创新性的情况下，自然无法保障实际需求的充分满足。第一，缺少健全制度。一些国企系统化的管理制度仍未形成，且管理制度的针对性不够，完善防范和约束机制也相对缺少，不具备较强的事前防控能力。第二，管理制度有效性不够。一些国企管理制度的制定中，基层调研的深入开展被忽视，仅仅是以原有管理制度的简单沿用为主，或简单修订原有制度，此举措无法保障企业管理制度改革目标的真正实现，也难以创新管理制度，且即便管理制度得到了一定的修订，但也无法保障国企实际需求的充分满足[5]。第三，管理制度的系统性不够。一些国企的管理制度制定中，并未就内部各职能部门间关系进行综合考量，虽然对有关的条款进行了创新，但各职能部门间协作遭到了忽视，致使制度执行的可行性缺失。第四，管理制度并未实现到位的执行。一些国企的管理制度执行中，并未在职工人性化需求上提高重视程度，特别是职工奖惩上并未到位的执行一些奖惩措施。第五，制度执行后的有效信息反馈机制缺失。目前，一些国企并未在信息反馈工作上提高注重程度，通常在工作中当作最后一个环节的往往是执行，此时自然无法将管理制度中所存不足、缺陷等及时挖掘出来。

三、国有企业管理体系构建与管理创新

(一)推动国有企业战略管理创新

现代企业、尤其是现代国企的深化改革中，管理创新的重要环节之一就是战略管理创新。具体而言，国企创新管理战略时，应以战略的分析、制定、实施三个方面为立足点。第一，战略分析。国企可通过SWOT分析法的应用，科学分析自身当下所处的内外部环境，并就国内外市场、竞争对手等进行深入的研究，也要围绕自身发展中的优劣势、机遇和挑战等进行深入的挖掘，之后与自身经营定位相结合，针对战略管理方面的中长期目标进行合理规划，并就自身市场经营方面的行为进行一系列的调整，使管理职能得到持续的优化[6]。第二，战略制定。国企的规划不能存在盲目性，要与经营管理资源进行充分的整合，进而通过战略分析法的应用，将具备可行性的战略目标制定出来，也要具体化这些目标，并在各职能部门贯彻落实。国企战略具体制定的过程中，要注意自身资源条件、经营能力等各方面情况的综合考量，同时也要将全面预算、经营风险等管理方面的保障作用充分发挥出来，围绕是否与各利益相关方预期相符进行深入的分析，以此为前提，为促进战略管理更加科学、合理，可通过经济及技术等专家的聘请，出谋划策。第三，战略实施。国企要将健全评价机制积极构建起来，并借助责任目标制的优化、完善，将各职能部职责明确好；与此同时，也应重点关注奖惩制的积极制定，向各职能部分解战略目标，以其目标完成情况为依据，进行针对性的奖罚。

(二)建立健全企业考评长效机制

国企管理创新中，重点内容之一就是考评制度，在考评制度科学、合理的情况下，有助于职工工作积极性的最大限度调动，也能为国企稳健发展提供促进作用。第一，多样化考评指标的设立，达到量化评价目的。国企要在职工工作中的量化评价上提高重视度，而量化评价指标内容是以职工知识技能、研发能力、创新水平等为主。以建筑公司为例，考评制度具体制定的过程中，应明确要求人员要具备职业技能证，并将其和年度考评进行挂钩，促进职工各方能力的全面提升，并为更多职工自觉学习和主动参与工作提供带动作用，使良好学习、工作等氛围有效营造而成[7]。第二，优化考评的方式。国企要在固定考评的基础上，注意其他考评方法的增加，如员工自评、员工互评、领导自评等，达到多元化的评价目的，使主观因素影响评价结果的现象有效规避，也能为评价结果更有参考价值提供一定保障。

(三)加强现代国有企业文化建设

国企管理创新中，要在文化建设起到的种种促进作用上提高重视度。第一，重柔性管理。以对职工的人文关怀、心理疏导为主，在自身与职工间沟通上加强力度，对职工实际心理需求进行了解，在此基础上将对应管理方案制定出来。以技术岗位职工为例，国企可将职业技能培训机会提供给该方面人员，辅助其知识结构不断更新，并达到最先进知识、技术的掌握目的，促使其自身实力有效增强。第二，在榜样宣传、引导上进行强化。要以典型示范为立足点，将学习榜样树立起来，辅助企业良好品牌形象的构建[8]。国企要在舆论引导上提高重视程度，要以国企深化及现代化改革任务立足点，就各项管理创新举措的成效进行广泛的宣传，要对员工的工作价值予以肯定和认可，并就企业文化方面的思想引领作用进行深入的挖掘，使职工行为得到自觉规范。第三，有机整合企业文化和思政工作。通过以人为本理念的全面贯彻，在员工精神、现实两种需求上提高重视度，借助主题活动的组织开展，如可借助重大节庆日针对有关的主题表演活动进行举办，确保企业文化中能够渗透红色文化，使职工对企业文化能够形成较强的认同感。

(四)推进现代国企的信息化建设

大力推进信息化建设，能促进国企管理工作的高效化开展，也可以为管理创新提供重要的推动力。第一，跟随精益化管理理念的指导，有机结合现代信息技术手段，围绕原有管理制度、业务流程等进行优化、改造，同时也要从信息化、智能化层面改进自身各工作环节，保障精益化管理目标的有效实现，也能促进管理制度的高效执行。第二，加大投入，推进信息化建设。国企应与自身实况相结合，就信息化系统进行不断的优化、完善。有关设备的购置中，要结合企业现阶段的发展情况；而培养人才时，也要体现出针对性，如信息化能力等，促进职工数据收集、整理、分析等多方面水平的全面提升，进而借助职工工作高效、高质的开展，将有价值的数据信息提炼出来，为决策层各项决策制定和战略规划等提供可靠依据[9]。第三，大力应用大数据技术。国企应以自身技术情况为前提，将相对健全的数字化信息系统积极构建起来，比如，金蝶等，以保障标准化、统一化的办公入口有效搭建而成。而依靠大数据将业务管理系统构建起来，有助于国企对不同业务类型及项目的运转情况进行实时了解，也能进一步管控各职能部，促进管理水平的全面提高，从而为自身发展提供技术支撑。

四、结语

国企构建管理体系、创新管理工作的过程中，必须要科学、全面、深入分析内外部环境，结合市场需求和变动情况来针对性创新，如此才能使管理体系、管理工作更加契合自身实际，保证管理作用的最大化发挥。