新时代地方高校党务干部队伍的建设发展问题研究
——以凯里学院为例

杨和平，任婷瑛

（中共凯里学院党委组织部，贵州凯里 556011）

高校党务干部是高校党的建设工作的规划者、组织者、实践者和推动者，党务干部能力素质关系着党建引领作用在教学科研等工作中的有效发挥，关系着高校党建工作科学化水平的提升。近年来，凯里学院从基本队伍建设着手，不断加强党建工作，取得了明显成效。但也还存在着机构设置不到位、基本队伍配备不足、业务水平不高、人员不稳定、考核评价机制不健全等问题。积极探索新时代背景下加强地方高校党务干部队伍建设的路径，是摆在地方高校党建工作面前的一项重要课题。这里，笔者结合凯里学院工作实际，就此提出如下思考。

一、地方高校党务干部队伍建设存在的问题

建设一支高素质的高校党务干部队伍，是高校党的建设工作重要组成部分，是保证新时代党的组织路线在高校贯彻落实的必然要求，是提升新时代高校党建工作科学化水平的根本保证。近年来，地方高校不断加大党务干部队伍建设力度，积极推进党的基层组织建设工作，取得了显著的成绩。但从现实来看，地方高校党建工作与新时代党的建设新的伟大工程要求还有很大的差距，存在一些亟待解决的问题。

凯里学院是2006 年2 月经教育部批准升格的全日制地方普通本科院校。学校党委下设17个党总支、67个基层党支部，其中，教工党支部49个，学生党支部18个。目前，全校现有党务干部210名，其中专职党务干部82名，兼职党务干部128名。近年来，学校党委不断加大党的建设工作力度，全面提升基层党组织的凝聚力、战斗力，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了有效发挥，营造了以党建引领教学，以党建促进高质量发展的良好氛围。学校党委荣获中共贵州省委授予“先进基层党委”荣誉，全校有27 个基层党组织分别荣获中共贵州省委、中共贵州省委教育工委、中共黔东南州委和中共黔东南州委教育工委授予“五好基层党组织”“先进基层党组织”等荣誉，学校先后创建教育部授予的全国高校第二批党支部标准化规范化建设样板示范点1 个，中共贵州省委授予的党建工作示范点1 个，中共黔东南州委授予的党建工作示范点1 个，党建工作基础得到了夯实，党建工作成效得到凸显，党建工作科学化水平得到显著提升。但是，在基本队伍建设方面，党务干部队伍建设与新时代党建工作的要求和建设高素质党务干部队伍的要求相比，还存在一些短板，在一定程度上影响了党建工作的全面推进和深层次开展，主要表现在以下几个方面。

（一）基层党务工作机构设置和人员配备不到位

高校基层党务工作机构是加强高校党的建设工作的基础，党务干部队伍是党的基层组织建设各项工作高质量完成的开拓者，需要合理设置工作机构和加强人员配备，这是保障基层党组织建设和工作开展的必要条件。只有这样，才能实现党务工作机构设置健全，党务工作者配备专职化，形成有机构管事、有人干事的工作格局。从凯里学院的情况来看，在二级学院这一内部机构设置上，编制部门仅批准设置了处理行政事务和教学管理的办公室、学生科、教务科，缺乏抓党务工作的具体工作机构。在党务干部队伍建设方面，除配备党总支书记、专职副书记外，没有配备具体抓党建工作的专职工作人员，兼职的党建组织员配备也不到位；个别二级学院甚至实行党建工作由党员教师轮流负责制，导致党务工作者更换频繁，党务干部队伍不稳定，抓党建工作的组织机构和人力资源得不到充分保障，只能应付面上的工作任务，缺乏足够的力量来投入拓展和创新，影响了学校党建工作的质量提升。

（二）基本队伍建设滞后，整体素质不过硬

基本队伍建设是基层党建工作的一项基础性建设工作，必须以强化党员先进性建设、充分发挥党员先锋模范作用为着力点，注重党务干部队伍整体素质的提升，着力培育一支党性坚强、素质优良、业务精湛、能力过硬的党务工作者队伍。中共贵州省委、贵州省人民政府《关于进一步加强和改进全省高校党的建设工作的意见》（黔党发［2018］15 号文件），要求“配齐建强高校党务工作队伍，确保高校专职党务和思想政治工作人员不低于全校师生人数的1%”。但从目前凯里学院基层党组织队伍建设的实际情况看，受机构编制设置等因素的制约，党务工作者配备不到位，特别是专职的党务工作者缺乏，达不到规定的比例要求。大部分的内设二级学院党务工作者是教师兼任，实行“双肩挑”，没有受过系统化、专业化的党务工作业务培训，对党建业务知识不够熟悉，政治素质和业务素质不高；有的二级学院党总支班子对抓党的建设工作统筹作用发挥不到位，发现和解决党建工作中问题的能力较弱，党务干部队伍整体素质不够过硬，不能适应新时代党建工作的需要。

（三）思想认识不到位，工作责任心不够强

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“坚持党对一切工作的领导。”［1］“党的领导是引领新时代中国特色社会主义教育事业不断前进的最大政治优势，是办好中国特色、世界水平的现代教育的根本政治保证。”［2］全面加强党对高校的领导是加快地方高等教育高质量发展的根本保证。当前，在地方高校还存在少数党务干部对开展党建工作的重要性认识不到位，政治站位不高，抓党建工作思想淡化和弱化的现象。特别是存在着“重教学轻党建”的认识偏差没有得到根本解决，认为抓党建工作是务虚的工作，在工作成效上没有教学、科研见效快，开展党建工作对个人来说没有实际效果和意义；有的“双肩挑”党务干部，只注重业务工作，抓党务工作的责任心不够强，把自己肩负的党内职务和从事的党务工作当成一种教学工作之外的额外负担，当成一种“副业”，在工作中被动参与，凭兴趣做事，执行力不强，党建任务落实不到位，工作不扎实、不精细，成效不明显，质量不高；同时，有的党务干部缺乏干事创业的工作激情，认为党务工作是一个长期工作，成效不能立竿见影，缺乏紧迫感。此外，与学校专任教师相比，专职党务干部在职称和职务晋升上没有竞争优势，相关待遇得不到有效保障，导致党务干部工作激情不高、责任心不够强，极大影响了党务干部队伍的稳定。

（四）党务工作业务不熟悉，党建工作开拓创新不够

抓好高校党建工作必须有一支政治过硬、素质优良、业务精湛、师生信任的党务干部队伍。从凯里学院的调研情况看，党务干部专业化水平不高，部分党务干部缺乏对党建业务知识学习的主动性，对从事党务工作必须具备的基本知识掌握不精准，对开展党务工作的基本原则、基本方法和基本步骤不熟悉。有的党总支委员、党支部委员对自己的职能职责定位不清楚；有的党支部书记不知如何开展好“三会一课”和“主题党日”，对发展党员的基本程序也不熟悉；有的党务干部在实际工作中对容易出现的一些误差和偏差把握不准，分析不透，缺乏预见性；有的党务干部对如何开展党建工作没有具体工作思路和目标计划，缺乏计划性和前瞻性，存在能力不足和本领恐慌；有的党务干部抓党建工作方法和措施不够多，认为抓党务工作仅是简单的定期组织党员学习文件、传达上级会议精神和发展党员，党建工作单纯化，与部门工作结合不紧密；有的党务干部对如何提升党组织生活的吸引力办法不多、方式陈旧，导致出现组织生活虚化、弱化和边缘化的现象，党建工作缺乏实效性和创新性。这些问题，在一定程度上制约了基层党组织作为政治核心作用的有效发挥，也不能发挥凝聚力的作用。

二、地方高校党务干部队伍建设存在问题的原因

基于凯里学院的案例分析，地方高校党务干部队伍建设存在的问题，既有主观因素的影响，又有客观条件的制约。综合来看，其原因主要表现在以下几个方面。

（一）主体责任履行不到位，对党务干部队伍建设重视不够

党务干部队伍是全面推进新时代党的建设新的伟大工程的基础力量。党务干部队伍建设的状况与各级党组织主体的责任履行有着紧密的联系。从调研情况来看，有的基层党组织和党组织的书记在履行全面从严治党主体责任和党建工作第一责任人的职责中不到位，对如何建立健全党务工作机构、配齐配强党务工作人员重视不够，思考不多，措施不力，没有按照有机构管事、有人干事的基本要求抓好党建工作。全面落实好“书记抓、抓书记”的工作要求不到位，没有建立一支结构合理、素质优良的专兼职党务干部队伍，导致一些二级学院出现党员教师轮流干党务工作的现象，工作主动性、实效性和创新性不强，影响了党建工作质量和科学化水平的提升。

（二）培训工作不到位，综合素质不够高

党务干部的政治素质和业务水平直接关系到高校党建工作的成效，加强党务干部教育培训工作是建设一支高素质党务干部队伍的工作基础。从凯里学院的实际来看，80%的党务工作者没有受过上级组织部门或党校举办的专业化、系统化的履职能力业务培训，党建业务能力不够强。虽然学校每年都举办党务干部培训班，但大多数是在校内以举办政治理论学习班、报告会、讲座等以会代训的方式进行，培训时间短，培训学时达不到规定的学时标准，培训内容的针对性和时效性不强。培训方式上缺乏灵活性和多样性，理论培训和实践教学脱节，特别是组织党务干部“走出去”开拓视野甚少，存在着政治理论培训不够系统化，党务知识培训不够专业化。同时，部分党务工作者对党建业务知识学习的主动性不强，参加培训的积极性不高，党建专业知识不能及时更新，影响了党务干部政治理论水平和业务水平的提高。

（三）激励机制不健全，党务干部工作干劲不足

激励机制是党务干部队伍建设的保障性机制。科学合理的激励保障制度能充分调动党务工作者工作热情，激发活力。在地方院校，由于党建工作激励机制建设不能与时俱进，专职党务干部职务、职级“双线晋升”渠道不畅，培养培训机制不健全，关心关爱机制不完善，待遇保障得到不到有效落实等因素，导致党务干部在政治上关心不够，情感上关怀不够，待遇上激励不够，工作上激情不足，做事干劲的活力不足，工作创新力度不大，工作成效的带动作用也得不到充分彰显。

（四）岗位管理机制不完善，考核评价针对性不强

因势利导，建立工作职责明晰、岗位设置科学合理的管理机制，是加强党务干部队伍管理的根本举措。党务干部既是管干部的干部，又是管党员的党员，承担着党建工作的具体规划和组织实施的职责。从凯里学院的实际看，党务干部岗位管理机制不完善，二级学院缺乏专门的党务干部工作机构和人员，党务工作岗位设置不到位，职能职责定位不精准，工作要求不具体，不能实现标准化规范化。同时，在党务干部考核评价方面，党务干部考核制度和评价体系不完备，每年仅是在年终开展一次党组织书记抓党建述职评议和对单位开展一次年度目标考核。而对其他党务干部的考核评价也仅是按照常规的考核方式进行年度考核，缺乏定期考核、日常监测、动态考核和阶段性考察；在考核内容上主要看个人的德、能、勤、绩、廉，没有突出抓好党建工作的成效考核，考核指标过于笼统，不能全面反映党务干部开展党建工作的情况，没有按照设岗定责的要求进具体量化和细化，操作性、针对性不强，不能考准、考实党务干部抓党务工作的实绩情况。

三、加强地方高校党务干部队伍建设的对策思考

党的十九届四中全会的《决定》提出：“把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。”［3］建设一支适应新时代组织工作发展要求的高素质党务干部队伍，必须按照习近平总书记关于“把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人”［4］的重要指示精神，进一步强化党务干部责任意识，完善体制机制，注重教育培训，从加强人员选配、强化业务培训、严格考核管理等环节入手，以政治建设为根本，能力建设为重点，增强政治素养、学习思维、业务水平、实践锻炼、规矩意识，不断提升其治理能力。努力打造一支政治坚定、业务精湛、素质优良、作风过硬、师生信任的高素质党务干部队伍。

（一）建立完善领导责任机制，强化主体责任和“一岗双责”落实

2020 年3 月9 日，中共中央办公厅印发《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》指出：“党委（党组）书记应当履行本地区本单位全面从严治党第一责任人职责；党委（党组）领导班子其他成员根据工作分工对职责范围内的全面从严治党工作负重要领导责任，按照‘一岗双责’要求，领导、检查、督促分管部门和单位全面从严治党工作，对分管部门和单位党员干部从严进行教育管理监督。”［5］高校党务干部队伍建设的强弱，其重要的推动力量在于各级党组织和党组织书记的认识程度和重视程度，同时，与党组织班子成员的支持程度密不可分。因此，建强党务干部队伍，必须把履行好党组织主体责任和党组织书记第一责任人职责放在首位，建立健全党务干部队伍建设领导责任机制，制定任务清单和责任清单，抓好主体责任和“一岗双责”的落实。要把加强党务干部队伍建设摆在重要议事日程，对队伍建设情况定期进行分析研究，及时发现和解决高校党务干部队伍建设存在的各种困难和问题。党组织书记要按照“书记抓、抓书记”的要求，坚持亲自抓、带头干，身先士卒，以上率下。党组织班子成员要按照“一岗双责”要求，把党务干部队伍建设融入自己分管的工作领域，增强工作的主动性，从而形成党务工作队伍的强大合力。

（二）建立完善党务工作机构，强化党务工作者配备

科学合理地设置高校党务工作机构，是有序推进党务工作高质量完成的根本保证。由于机构编制等因素的制约，地方高校的二级学院在设置内设机构时，没有设置专门的党务工作机构，也无专职的党务工作人员，以致不利于党建工作的开展。为全面推进高校基层党建工作，在机构设置上，可以探索设置党建教研室的方式设置党建工作机构；在机构级别上，参照科级机构设置岗位管理级别；在专职党务工作者的配备上，配备主任1名，副主任1-2名，工作人员1-2名；在工作待遇上，所配备的党务工作者按照事业单位绩效管理的有关规定，对应科级机构相应岗位等级，实行积分制绩效考核分配管理，解决工资绩效待遇。从而建立起有机构管事、有专人办事的基层党建工作格局。

（三）建立完善选人用人机制，建强党务干部队伍

“培养选拔优秀年轻干部一是件大事，关乎党的命运、国家的命运、民族的命运、人民的福祉，是百年大计。”［3］构建结构合理、专兼职相结合的党务工作体系，是建强高校党务干部队伍的一项基础性工作，特别是选准配强专职党务干部和基层党组织书记尤为重要。因此，要立足“优”字建立完善选人用人机制，既要保证数量上“从优”，也要保证质量上“选优”，更要注重结构上“调优”。一要把政治建设放在首位，坚持“好干部”标准，要按照高质量发展的要求，把“政治素质强、学习能力强、专业能力强、创新能力强、实践能力强、成事能力强”的干部选配到党务干部队伍上来，为高校党务工作提供有力保障。二要坚持德才兼备，以德为先的原则。把那些具有马列主义理论修养，模范践行初心使命，热爱党务工作，公道正派，善于密切联系师生，既有现代复合型的知识和素质，又有与时俱进、开拓创新和攻坚克难能力的优秀党务工作者选拔到领导岗位上来。三要坚持群众公认的原则。“群众公认，注重实绩原则，是党的群众路线和马克思主义认识论在干部工作中的体现和运用。”［7］要真正把师生公认作为选拔配备党务干部的标准，建立完善党务干部能上能下工作机制，积极推行竞聘上岗、末位淘汰等选拔方式，拓展选人用人渠道，创新党务人才选聘机制，真正把师生信任，专业能力强、作风过得硬、业绩突出的党务干部选拔到领导岗位上来，不断建强党务干部队伍。四要坚持以岗选人、人岗相适的原则。综合考虑学校党务干部岗位特点、年龄结构和党龄长短、从事党务工作年限、党建专业能力等因素进行合理配置，在不能全面落实专职党务工作人员编制的情况下，配备一定数量的兼职党务干部，不断优化党务干部队伍结构，建强党务干部队伍。

（四）建立完善教育培训机制，全方位提升综合素质

强化党务干部培训是做好高校党建工作的重要前提，也是党务干部成长的迫切需要。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党务干部头脑，按照加强党的执政能力建设要求，建立完善党务干部教育培训机制。要着眼“强”字抓培训，既要强化理论培训，又要强化专业训练，更要强化实践锻炼，通过分类培训的方式，系统地、全方位地对高校党务干部开展政治理论、履职业务能力培训，切实把党务干部培养成为政治素质高、专业能力强的复合型人才。为此，一要科学制定培训目标。重点明确培训方向、培训内容、预期效果，要坚持问题导向，按照“补短板、强弱项”要求，坚持“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，把学习新思想、新理念、新战略、新要求作为培训的重要内容，结合高校党务工作实际，既培训党建理论知识和专业知识，又培训政治、经济、科技、法律等综合知识，不断提高党务干部知识化、专业化水平，提高其发现问题、解决问题和开拓创新的能力，增强培训针对性。二要强化培训计划执行。优化集中培训学习内容和个人自学计划，集中培训要突出培训重点，在系统化、专业化、规范化上下功夫，在提高思想政治素质、改善党务知识结构、增强实践创新能力上求实效。三要拓展学习培训形式。按照“增新、补缺、提高”的原则，积极探索党务干部培训新路子，要通过举办现场观摩交流会、专题研讨会、座谈讲座、与院校联办培训班等多种形式，拓宽干部培养渠道。四要建立完善约束与激励并重的培训考核机制。坚持“凡学必考、凡训必考”原则，建立培训考试制度，对优秀学员进行表彰激励，对考试不合格人员进行谈话诫勉，强化巩固培训效果。五要注重培训结果运用，把培训学时计入党务干部继续教育学时，作为职称评定、职务晋升的重要依据，营造“比、学、赶、超”的良好氛围。

（五）建立完善科学的考核评价机制，强化党务工作的内在动力

要按照加强党的执政能力建设的要求，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，进一步完善党务干部考核评价机制和正向激励负向惩戒机制。要突出“严”字抓考核，既要突出形式上“严”、又要突出指标上“严”，还要突出结果运用上“严”，形成科学合理、公平、公正、公开的考核评价指标体系。一要坚持全面考核和重点考核相结合，突出考核重点。在全面考核德、能、勤、绩、廉的基础上，把政治素质考核摆在首位，注重对党务干部工作实绩评估，特别是履职能力方面的考核；在考核方式上实行日常抽查、季度监测、半年评估、年终业绩考评相结合方式。二要建立党建工作目标责任制，实行项目化管理、清单化实施，量化细化目标责任，科学设定考核指标和评价标准。在考核指标设置上，要全面反映党建工作开展情况，注重党建工作实绩和成效考核。三要注重考核结果运用，树立选人用人正确导向。把考核结果和干部选拔任用紧密结合起来。对考核评价为优秀等次的党务干部，优先选拔任用。真正把那些德才兼备、素质优良、实绩突出、师生公认的党务干部优先选拔到领导岗位上来；对考核不称职或其他原因难以履行岗位职责的党务干部，经综合分析研判后，严肃追责问责，视情节轻重分别进行提醒谈话、诫勉谈话、调离岗位等组织处理，全面落实党务干部能上能下、能进能出的工作要求。

（六）建立完善党务干部关心关爱机制，增强党务干部工作激情

党务干部是党的宝贵财富，是做好高校党建工作的第一资源，必须从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的战略高度，充分认识做好新时代党务干部工作的重要性。要建立纠错容错工作机制，积极实施“暖心工程”，强化党内关怀，体谅和理解党务干部工作的艰辛，做到政治上关怀、思想上关爱、生活上关心，实实在在支持和帮助党务干部做好工作，使高校党务干部体会到事业上有“干头”、工作上有“劲头”、生活上有“甜头”。要制定和落实党务干部队伍建设的整体规划，形成党务干部教育培养、选拔任用和交流调整的长效机制。对工作实绩突出的党务干部，要及时给予相应的物质和精神奖励，并给予优先使用提拔，切实调动党务干部的积极性。要强化重视党务干部队伍建设的意识，明确党组织书记抓党务干部队伍建设的职责，形成“一把手”亲自抓党务工作队伍建设的长效机制，切实把建设高素质党务干部队伍工作落到实处，推动高校党建工作提质增效。

四、结语

综上所述，新时代加强高校党务干部队伍的建设，必须按照全面从严治党的要求，贯彻新时代党的组织路线来进行，以发挥推进党的建设新的伟大工程的作用。高校各级党组织必须把党务干部队伍建设摆在重要的议事日程，建立完善体制机制，切实解决工作中的困难和问题，为党务干部开展工作提供必备的条件，创造良好的工作环境，努力打造一支高素质的党务干部队伍。