高唐县引黄灌区农业节水工程建设管理经验

刘长花，姜秀兰，武 恒

（高唐县水利局，山东 高唐 252800）

为深入贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神，着力打造黄河流域农业高质量发展样板，2020 年，山东省决定在沿黄9 市48 个县（市、区），190.53 万hm2有效灌溉面积范围内建设引黄灌区农业节水工程。建设包括渠系节水改造、安装计量设施、设施运营管护、节水技术推广、计量征收模式改革、政策保障支撑等多项内容。主要解决用水方式粗放、计量覆盖率较低、高亢地区用水困难、“灌区最后一公里”未打通等问题。以此为契机，高唐县先后投资4.669 2 亿元，分两期实施引黄灌区农业节水工程，健全完善灌区灌排工程体系，推进骨干灌排工程建设，科学设计田间节水工程项目，配套完善计量设施，提高信息化支撑能力，创建设施完善、管理科学、节水高效、生态良好的现代化灌区，取得了较好成效。

1 存在的问题和短板

高唐县是聊城市位山灌区的最下游，多年来，位山一干渠、二干渠的黄河水有效解决了农业用水的需求，补充了地下水资源，同时，还为全县群众生活用水提供了重要保障，为全县经济社会发展做出了突出贡献。但是，也存在着一些短板和问题。

1.1 水利工程老化严重

由于该县大部分渠系多年没有进行有效治理，很多水工建筑物大都建设于20 世纪七八十年代，标准相对较低，经过多年运行，现已普遍存在老化失修现象，已经不能满足高唐县水旱灾害防御工作需要。

1.2 用水条件不均衡

沟渠淤积、建筑物老化，再加上近年来黄河部门对引黄工作采取限引限流措施，严格监管引黄指标，在引黄工作中，高唐县引水调度困难较大，造成农田灌溉不及时，灌溉时间延长、滞后，影响群众满意度。

1.3 计量设施配套不完善

特别是末级渠系，缺乏有效的计量设施，严重制约了水费收缴、节约用水工作的提升。

2 主要经验做法

近年来，高唐县引黄灌区农业节水工程投资额度创历史新高，工期紧张创历史之最。为切实保质保量完成工程建设任务，高唐县科学谋划，精心组织，创新性的实施了多项管理措施。

2.1 成立工作专班

县委、县政府高度重视引黄灌区农业节水工程建设工作，成立了由县长任组长、分管副县长任副组长的工作专班，财政、发改、审计、自然资源、水利、环保等14 个部门及12 个镇街主要负责人为成员，统筹协调整体推进引黄灌区农业节水工程建设，解决推进过程中遇到的问题。按照镇街行政区域，将全县工程划分为3 个片区分片实施。工作专班下设由县级领导任组长的3 个工作组，分别负责各自片区工程建设的施工迁占、建设管理、竣工验收等全过程管理工作，协调电力、通信、燃气等部门迁占工作，督促施工单位在按照工期和质量要求完成施工任务的基础上，做好安全、环保、农民工工资等工作，监督监理、质量检测、跟踪审计等单位按合同履行职责。

2.2 建立工作机制

一是建立县政府主要负责同志调度通报机制，实行周调度、月通报。各片区工作组安排专人负责工程建设进展统计，每周定期上报至市工作专班办公室，汇总后上报县委、县政府主要领导及工作专班成员。专班办公室对各片区工程建设进展情况及存在的问题进行每月一通报。二是建立督导检查机制，县工作专班办公室组织专门的督导小组，不定期对各片区工程建设情况进行督导检查。三是建立工作通报机制，对因工作不力影响工程建设进度或质量的单位和个人进行通报。四是建立了施工、监理、质检、镇街协同推动的一体化创新工作机制。五是建立会商工作机制，水利、审计、财政、纪检等部门定期会商，共同研究解决工程建设过程中出现的困难和问题。

2.3 帮包督导促提升

3 名县级领导亲自挂帅担任片区组长，同时帮包3 个片区所在镇街，县水利局6 名科级干部分别帮包施工标段，全力做好统筹协调等工作，为工程建设创造良好的施工条件。同时，为进一步督促做好3 个片区工程建设的施工迁占、建设管理等工作，县专班办公室成立了3 个督导组，分别对各片区施工进展进行督导，督导情况及时通报，促进了各片区各项工作的提升。

2.4 会商观摩促进度

针对工程推进过程中遇到的各项问题，县专班办公室多次召集相关职能部门，针对债券资金监管使用、施工迁占、施工合同签订、跟踪审计、专项债券资金支付等问题进行会商研判，确保工程各项工作程序规范、依法合规，推进了工程建设顺利进行。为充分调动各片区工作积极性，工作专班办公室定期开展片区现场观摩活动，每次现场观摩选取不同片区、不同标段、不同现场进行观摩，各片区及时交流，查找差距不足，总结经验做法，保障工程施工顺利进行。

2.5 奖惩激动力、约谈促整改

为了保证工程进度，调动各施工单位积极性。各片区工作组针对各自片区内的施工情况，采取多种方式奖优惩劣，选取施工进度较快、工程质量较好的现场召开现场会，营造比学赶超的良好局面。在此基础上，针对多次督促后仍施工缓慢、施工不规范的现象，专班办公室单独约谈施工单位负责人，要求限期整改。多次整改不到位的，县专班办公室致函施工单位，责令整改到位，从而规范施工作业，确保工程进度。

2.6 多措推进度、巡查保安全

进入冬季施工期，面对环保、天气、疫情等不利因素，县专班办公室采取多种措施，要求施工单位严格落实各项环保措施、疫情防控措施、施工保温措施，保障施工赶进度。随着大部分建筑物施工进入尾声，为了确保工程质量，县专班办公室组织专业技术人员、监理单位、质量检测单位成立工作小组，针对建筑物施工过程中的质量和安全问题逐一进行检查，发现问题立即整改，努力打造让群众放心的民心工程。

3 取得的成效

3.1 引水灌溉条件得到极大改善

通过对二干渠、环城新河等主要引水河道进行衬砌、护底，引水入境时间由原来3～4 d 缩短至2 d，效率大幅提升。南王水库入库水源各项指标较往年明显改善，引水质量明显提升。春灌期间，通过科学调控涵闸等水利工程，梯次调节、有序引水，统筹上下游灌溉用水需要，合理安排调水时间集中大流量向下游乡镇特别是边远村庄送水，实现了12 个镇街全部适时用上黄河水。

3.2 防汛排涝能力得到显著提升

通过工程实施，对河道进行了全面清淤疏浚、衬砌护底、水闸建设，改善了以前河道淤积、排水不畅的局面，也为汛期分段拦蓄、科学合理分流奠定了坚实的工程基础，在2021 年的防汛中发挥了重要调节拦蓄作用。

3.3 灌溉计量更加精准

按照精准计量要求，科学设置计量站点，在重要的节制闸和主要分干渠安装测流设备，在线测量，远程控制，实现高效配水到田间，为建设节水高效、设施完善、管理科学、生态良好灌区奠定了工程基础，进一步提高了高唐县测水量水信息化水平，也为下一步农业水费征收提供准确的数据依据，从根本上解决了群众关注的“浇地难、浇地贵、收费不合理”的问题。