新形势下推进东营水文高质量发展的思考

袁鹏杰，孙 超

（东营市水文中心，山东 东营 257000）

东营市水文中心，成立于2012 年，主要负责水文站网建设管理、水文水资源监测调查评价、水土保持监测、雨水情信息发布、情报预报、水文水资源资料管理以及水质监测等工作。经过多年发展，东营水文经历了从无到有、从有到优，驶入了高质量发展的快车道，但是随着治水主要矛盾、水文改革发展形势和任务的变化，仍然存在短板和弱项。

1 发展存在短板

1.1 监测站网有待完善

东营水文现有县级水文中心3 处、雨量站75处、蒸发站3 处、水文站22 处、水位站7 处，区域水资源监测站7 处、墒情监测站30 处、地下水监测井42 眼、水质监测站6 处，现有监测站网站点布局有待调整，城市水文延伸不够，站点覆盖密度、监测要素明显不足，尤其是对于水资源监控管理特别是生态环境的监控管理还不完善。

1.2 监测和服务能力有待提高

现有水文监测站点部分设备步入老龄化，且自动化程度低。监测方式粗放，监测手段传统，缺乏先进完备的应急监测手段，无法满足极端天气下监测需求。目前，虽然开发了月报、短信、快报、公众号等服务产品，但是存在服务产品单一、服务水平浅显、服务领域狭窄、服务对象不精准等问题。与气象、环保、水利、农业、应急等部门数据共享机制没有实现常态化，大数据综合分析能力有待提高。水情预警预报能力薄弱。

1.3 信息化集成有待提高

全局各业务部门均有单独的业务系统，缺乏涵盖所有业务的统一数据库和业务平台，无法汇集和综合在线分析，分析成果容易缺乏全面性、专业性，信息安全防护能力明显不足。

1.4 人才队伍建设仍需加强

目前，35 岁以下职工人数占全局职工人数89%，年轻职工存在本领恐慌、成长周期长的问题。专业人才和实用人才存在断层、缺失，年轻工程师经验不足，处理问题方法单一，也间接影响自信心。无独立人事权，人才进入难，干部队伍建设统筹性、针对性和前瞻性较差。各类培训多为短期培训，培训内容浅显甚至落后。

1.5 管理模式落后，创新意识不强

管理模式存在创新性不足、精细化不足、沟通渠道不通畅的问题。对测站、县级中心、各业务科室的管理工作尚未形成点、线、面全覆盖的规章制度、技术标准体系、质量控制管理体系和作业操作规范体系。

部分职工思想不够解放，创新意识不强，不敢于摒弃不合时宜的认识、观点和做法。科研思想保守、观点守旧，缺乏创新理念和视角。

2 高质量发展思路

为贯彻落实“水利工程补短板，水利行业强监管”水利改革发展总基调的要求，东营水文以现代化和信息化为抓手，以“监测手段自动化、信息采集立体化、数据处理智能化、服务产品多样化”的现代水文业务体系和“体制完善、管理规范、队伍一流、服务优良”科学行业管理体系为发展目标，以不断推进水文监测改革为主线，以补齐补强设施设备短板为抓手，以全面实现水文现代化、信息化为方向，以大力提升队伍能力素质和科学规范行业管理为重点，加快构建立体监测、高速互联、广泛共享、深度整合、智能应用、精准支撑、优质服务的智慧水文服务体系，着力构建充满活力的人才激励机制、科学合理的层级管理体制，努力完善东营水文行业法律条例，纵深推进行业文化建设，努力实现从传统水文向现代水文、从行业水文向社会水文、从数据水文向智慧水文的转变。

3 高质量发展对策

3.1 构建现代水文业务体系

3.1.1 建成空天地一体化的立体水文监测体系

1）完善东营水文站网布局。在现有水文站网基础上，补强现有测站短板，提档升级，着力扩大监测范围，实现监测要素全覆盖，增强为水利行业强监管的水文基础服务能力。

2）提升测站现代化水平。加大5G、VR、遥感遥测、卫星等新技术的应用力度，改变水文信息采集主要依靠地面水文站网的单一格局，构建空天地一体化的立体水文监测体系。以“岗位规范化、档案规范化、考核规范化、文化生活规范化”为抓手，打造现代化县级水文中心。

3）着力提升应急监测能力。各县级水文中心配备便携式水位、流量、水质等应急监测设备，完善测站防洪应急方案，增加防洪应急演练次数，保证紧急突发情形下能迅速响应、准确监测、及时上报。

4）全面提升实验室监测能力。完善实验室信息管理系统，升级更新实验室仪器设备，全面提升检测能力，实现监测流程控制、数据质量控制、数据跟踪溯源等全流程跟踪管理。

3.1.2 打造“5G+智慧水文”服务体系

1）通过物联网、云计算，建设水文综合数据库。打破数据壁垒，丰富数据来源，与气象、环保、水利、农业、应急等部门广泛共享，汇集气象、水雨情、工情、水资源、地下水、水质、墒情等大数据，构建综合水文数据库。

2）提升“5G+智慧水文”平台信息服务能力。在现有智慧水文信息平台的基础上，增加站网管理、在线整编、水情分析及预警预报、水资源管理、水质分析评价等业务模块，实现业务全流程在线处理。增加OA、党建管理、资产管理、档案管理、考核评价管理等在线应用，使各部门、中心管理水平提质增效。提升智慧水文平台面向行政决策、社会公众展示能力，多渠道展示东营水文的服务成果，传播东营水文的社会价值，打造集数据处理、预测预报和分析评价等功能于一体的智能化水文信息处理服务体系。

3）提升水文服务产品产量与质量。拓宽服务范围、精准定位服务对象和服务需求，提供多样化、产品化、定制化水文服务和水文产品。深化水文数据加工，按流域区域提供暴雨洪水、江河湖库水量水质、地表水和地下水资源时空分布等水文数据服务产品。丰富公众生产生活需求类水文服务产品，更好满足经济社会发展和社会公众对水文信息的需求。

3.2 构建科学行业管理体系

1）发挥党建引领作用。加强党的建设，健全强化班子。把党的政治建设推向基层、深入基层、落实基层。打造“党建”特色品牌，提出类似“立足水文作贡献，我为党旗添光彩”的响亮口号，通过目标口号的效应化，提升全体水文职工的政治素质。

2）加强体制管理和制度建设。以点推线到面建设覆盖水文作业、管理、考核全流程精细高效管理体制，全面提升规范管理水平，以制度管人，以制度管事，严格制度的执行，规范工作程序。

3）建设“精兵强将”队伍。实施素质提升工程，着力提高水文人才队伍的整体素质，培养东营水文铁军。以考代练、以练促学、以学提能。建立人才培养机制，培养专才和全才，专才面向“精”，全才学习内容面向水文、气象、水利、地质、环境综合科目掌握。构建人才激励机制，要把事业留人、感情留人、待遇留人的要求真正落到实处。尊重人才成长客观规律，既要鼓励职工大胆探索、积极创新，又不单纯以成败论英雄，保护职工的创新热情。

4）加强精神文明建设，创建“东营水文”文化品牌。加强市局+中心+测站特色文化建设，创建职工之家。建立科学合理的层级管理体制，既要管要用，也要人文关怀，从细处温暖职工，唤醒主人翁意识，让“爱局如家、珍惜岗位、继续奋斗，再创辉煌”成为全体水文职工的努力方向和奋斗目标。创建水文科普基地，宣传水生态环境、水文知识、水文文化等内容。利用5G+VR 构建水文数字文化馆，营造身临其境的沉浸式参观体验。

5）加大科研创新力度。加强科技管理、档案管理、项目储备，加大科研投入及创新奖励力度，营造水文创新环境，转变思想观念，转变方式方法，转变保障措施。开展技术合作交流，培育科技队伍，外培、内部办班、短期函授、技能练兵等多种形式，全面提升新知识、新技术、新理论的培训。