德州市陵城区引黄灌区农业节水经验做法

张 鹏，徐洪园

（德州市陵城区水利局，山东 德州 253500）

德州市陵城区引黄灌区农业节水工程建设项目涉及13 个乡（镇），944 个行政村。项目总投资3.06 亿元，其中专项债券资金1.89 亿元。主要建设内容包括：清淤骨干河道8 条、末级渠系95条，总长度243.08 km；新建、改建建筑物共31座，其中水闸8 座，扬水站8 座，生产桥15 座；维修改造涵闸27 座；新打机井273 眼；建设堤顶路3.16 km；新建骨干计量设施39 处、机井配套计量设施273 处；新建信息化平台1 处。项目于2020 年9 月30 日开工，12 月31 日完工，工期历时93 d。

1 经验做法

1）坚持高位推动，确保组织有力。引黄灌区农业节水工程确立后，陵城区成立了工作专班，明确各部门、单位主要职责，协调推进工程建设，及时解决工程建设过程中存在的问题。工作专班多次召开专题会议，对债券发行、工程建设等进行研究、调度，为推动工程的顺利实施提供了强有力的组织保障。

2）重视工程规划设计，保障工程顺利实施。工程通过招投标，择优选择了山东省水利勘察设计院有限公司为规划编制单位。为提供规划编制所需的准确数据，陵城区水利局利用2 个月的时间，抽调局内40 名业务骨干深入13 个乡（镇）开展基础数据摸底调查，对区内320 km 河道逐一开展勘察，确定了主要建设内容。

3）严格“四制”管理，确保项目实施。陵城区水利局严格执行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，积极推行建设代建制、第三方检测以及跟踪审计，通过公开招投标确定了各中标单位。项目法人分别与各参建单位签订工程合同，明确双方的权利、责任和义务，保护了各方的合法权益。

4）提前开展迁占，化解施工难点。陵城区引黄灌区农业节水专项债券项目涉及迁占面积646.67 hm2。为保障迁占顺利，不影响施工工期，工作专班制定了迁占分工，要求各乡（镇）严格按照时间节点完成辖区迁占工作，确保迁占工作顺利推进。区水利局成立了由9 个业务科室人员组成的迁占督导专班，与各乡镇直接对接，督促其按照时间节点完成迁占任务。通过迁占督导专班及各乡镇共同推进，在工程开工前，陵城区引黄灌区农业节水项目迁占工作全部完成。

5）紧盯时间节点，加速推进建设程序。工程正式开工后，为保障工程进度，项目法人定期召开工程推进调度会，加强现场调度。项目法人通过项目动态控制，比对计划和实际完成情况，对工程进度实行“一日一调度、一周一通报”，确保如期完成建设任务。施工单位开展现场“三班倒”模式，全面提高施工速度。对有调水蓄水任务的河道提前组织施工，科学安排引黄供水工作，既保证了施工工期，又保障了区域正常用水需求。

6）从严压实责任，实现质量与安全双保证。工程开工后，各单位均建立健全了质量管控体系。施工单位成立了安全管理小组和质量管理小组，在现场设置了专职安全管理员和专职质量管理员，加强现场人员安全生产教育培训，严格按照各项安全生产管理制度施工。代建、监理单位通过巡视等方式，及时发现问题，并对发现的问题及时通报，督促整改。同时为了科学、规范、及时、有序地开展新型冠状病毒疫情的防控工作,陵城区水利局成立了新冠肺炎防控工作领导小组，制定了疫情防控应急预案，及时向各参建单位传达疫情防控信息。施工现场严格执行疫情防控措施，对工地场所做好消杀，全力保障工程顺利开展。

7）严格资金拨付程序，确保专款专用。引黄灌区农业节水工程，涉及政府债券资金较多。为切实规范资金使用管理，项目法人引入第三方工程建设全过程进行跟踪审计。在工程前期，由区纪检委介入把关，确保打造廉洁工程、放心工程。同时设立引黄灌区农业节水项目建设专用账户，根据项目实施进度，严格按照程序进行拨款。

8）做好舆论宣传工作，营造节水氛围。先后在德州晚报、德州日报、陵城融媒等媒体发表关于施工进度、节水的文章30 余篇，提高社会认同度。聘请专业机构拍摄工程纪实片并在媒体发布，展现水利人的奋斗精神，提升了群众满意度，对节水起到了很好的宣传效果。

9）强化验收考核程序，推进工程顺利完成。项目法人根据有关规定组织了项目各阶段的验收，对工程验收中达不到合格标准的，要求施工单位返工整改，达到合格标准后再进行验收。为推动工程顺利进行，陵城区水利局制定了考核奖惩办法，对工程中表现突出的组织和个人予以表彰和奖励，对工作不积极、造成重大损失的，予以通报批评。

2 取得成效

1）夯实水利工程基础。通过引黄灌区节水工程的实施，灌区供水渠系不完善、配套差的工程得到提升完善，量水设施全面安装。通过计量供水，进一步挖掘灌区节水潜力，增加灌溉面积，保证了粮食安全。

2）合理分配农业水权。通过在各乡（镇）边界处安装自动计量点对骨干河道、干渠流经各乡（镇）实际水量、流速、用水量实施全方位监控，实现农业灌溉用水总量的实时全方位动态监控。对小农水项目实行泵站首部远程计量，配套安装移动水表，实现灌区内农业灌溉用水的总量控制、水量统计、实时监控、计量到户。工程的实施，为分配水权精准计量打下基础。

3）积极推行水价改革。陵城区实现计量灌溉面积45 013.3 hm2，基本覆盖区内引黄灌溉耕地。通过引黄灌区农业节水工程建设，对陵城区进行了水价测算，完成了水价改革，实现了农业灌溉用水计量收费，使水费征收、使用、管理更加规范，将农业节水落到实处。

3 结语

陵城区引黄灌区农业节水工程项目建成后，改善灌溉面积45 013.3 hm2，预计每年可节水4 321 万m3，产生增产效益2 700 万元。通过引黄灌区农业节水工程建设，不仅保障了黄河灌溉用水供应，极大地改善了农业灌溉条件，而且通过计量设施及信息化平台建设，实现了引调水的计量、监控与智能化管理。