济南市钢城区水利建设实践

马华倩，尚 磊

（1.济南市莱芜雪野水库管理处，山东 济南 271100；2.济南市钢城区昌源水务有限公司，山东 济南 271104）

济南市钢城区在水利基础设施建设、水资源管理保护等方面取得了显著成就，为全区经济又好又快发展提供了有力的水资源和防洪安全保障。但随着经济快速发展，该区现有水利工程设施和管理现状已无法满足人民群众的需要。

1 基本概况

钢城区水资源蕴藏总量为14 610 万m3，其中地表水蕴藏量11 143 万m3，地下水资源蕴藏量8 137 万m3（重复水量4 670 万m3）。区域水资源总量不足，地域分布不均，且年际变化很大，年内分配悬殊，供需矛盾突出。钢城区境内河流主要有牟汶河及其支流辛庄河、盘龙河、颜庄河、阎王河、澜头河。境内牟汶河主河道长27 km，辛庄河长29.3 km，盘龙河长23 km，颜庄河长17 km，阎王河长10.24 km，澜头河长10.5 km。

2 水利建设情况

1）由被动实施到主动作为，加快项目落地。以前的水利项目大多为应急性工程、条块状工程，对群众需求、全域治理以及后期管护等方面考虑较少，且从项目申报、立项、批复到实施程序复杂，一定程度上制约了项目的快速有效落地。钢城区水利项目建设采取市场化运作，扩展了项目申报的思路和途径，并成功申报“十四五”水利建设项目7 个，涉及资金17 亿元。

2）发展目标清晰，满足群众生活需求。钢城区把“公益性、生态化、服务型”作为水利建设发展目标，一切围绕群众的需求开展工作。投资6 亿多元成功实施了城乡供水一体化工程，完成223 km 主管网铺设以及227 个村的村内管网改造，并实现全面供水；投资3 800 多万元实施了第一污水处理厂提质增效及配套管网工程，污水收集处理能力由1.5 万m3/d 提高到3 万m3/d，城市污水管网进一步完善；投资5 920 万元实施了第二污水处理厂启动运营及配套管网工程；投资7 850 万元实施了92 个村的农村生活污水处理工作，使农村污水处理率达到60%。

3）水利项目全过程管理和精细化运营。将管理和经营有机结合，成立了钢城区昌源水务有限公司，对水利项目进行市场化运作，科学化经营，切实提高工作标准和效率，构建了区水务局、昌源水务有限公司、施工单位、监理单位和人民群众相互监督的工作格局，实现了水利工程从粗放管理到精细化运营的转变。近年来，昌源水务局有限公司在钢城区城乡供水一体化、城乡生活污水治理施工过程中发挥了重大作用，为今后水利工程的顺利实施和后期管护积累了丰富的经验。

4）妥善解决遗留问题。原钢城区双山供水中心拖欠职工工资、各类保险以及住房公积金近700 万元，长期以来，问题得不到根本解决，职工意见较大。为此，钢城区积极利用昌源水务有限公司发展平台，成功将双山供水中心改制为其子公司，并将相关债权债务全部转入。计划在实现赢利后，优先解决职工的社保问题，其余费用将根据盈利情况逐步解决，长期存在的问题有了解决方案，职工的工作积极性明显提升。

5）成立水政监察大队。为进一步加大水政执法力度，维护健康有序的水利发展环境，钢城区抽调专业人员成立水政监察大队，改变了原来“水务局查处、执法局处罚”的工作方式，将执法的全过程有效贯穿起来，极大提高了执法效率和效果，实现了从分别执法到联合执法的转变。

3 存在问题

1）水安全形势长期严峻。钢城区部分水库、河道、塘坝投资少、建设标准低、后期管护缺失，急需进行全面的整改。城区排水设施建设不完善，雨污混流现象长期存在，唯一排洪河道行洪能力不足，存在一定的安全隐患，防汛压力巨大。

2）水资源短缺问题愈发突显。钢城区水资源总量1.46 亿m3，人均不足500 m3，属严重缺水地区。该区每年用水量近9 000 万m3，其中莱钢集团需从莱芜区调水2 000 万m3，水资源短缺问题已成为制约区域经济发展和人民生活稳定的最突出最现实问题。此外，钢城区地下水利用率高达58%，长期开采必将导致地下水系失衡。

3）水环境压力依然巨大。城区污水直排、雨污混流依然存在，农村生活污水处理尚处于起步阶段，个别河段水质仍属劣五类。河湖周边生态环境脆弱，区域性水土流失较为严重。此外，地下水污染严重，区域饮用水源合格率较低，群众饮水安全得不到充分保障。

4 主要做法与措施

1）加强领导，调整治水思路。钢城区将水利建设工作任务目标落实情况纳入重点民生事项，强化日常督导调度，不定期组织人员督导水利建设工作进展，督查工作质量，严格遵守国家水利部提出的“水利工程补短板、水利行业强监管”新时代水利发展改革总基调，促进全区水资源优化配置、高效利用，为今后水利行业发展指明方向。

2）建立专业的水务管理队伍。对水务队伍建设和人才培养给予高度重视，采取集中培训、学习考察、技术交流、挂职锻炼等多种形式，加强培训，培养一支既懂业务、又懂政策法规的干部队伍，全面解决群众的涉水问题，进一步提高水务行业在人民群众中的地位。

3）加强安全生产管理。建立健全水利工程长效管理体制，严格落实各项水利建设安全生产规章制度，确保水利建设工作实现制度化、标准化、规范化。进一步规范资料的归集整理，做到文件有要求有落实有记录，把内外业工作良好有效地结合起来。

4）促进昌源水务有限公司的快速发展。钢城区通过成立水务公司来整合水利业务，提高综合服务能力，实现产业链的延伸。这种上下游一体化的产业格局，有助于最大化地发挥水务企业各项业务的协同效应和综合服务能力。随着水务市场改革的不断推进，水务企业将向集团化、规模化及产业链一体化发展将成为趋势。

5 结语

钢城区紧紧围绕群众需求，加强水利工程建设，综合实施水利建设项目，群众用水问题得到有效解决，水生态环境明显改善，群众对美好生活的需求得到有效保障，为经济社会高质量发展提供坚实有力的水利保障。