位山灌区强化工程管理的经验做法

孟 昺

（聊城市位山灌区管理服务中心，山东 聊城 252000）

位山灌区始建于1958 年，设计灌溉面积36 万hm2，占聊城总耕地面积的65%。渠首工程——位山引黄闸设计引水流量240 m3/s，骨干工程设有东西2 条输沙渠、2 个沉沙区、1 条总干渠、1 条东西连渠和3 条干渠，总长285 km；另外有分干渠53 条，流量大于1 m3/s 的支渠393 条，总长2 216 km，各类水工建筑物5 000 余座，拥有功能完备的供水网络体系。

1 工程管理主要做法

1.1 严格建设管理，确保工程质量

一是强化源头管理。坚持源头控制、事中监管、事后评价，成立项目招标代理机构选取小组，制定招投标办法，建立招标代理选定使用、服务评价及退出机制，规范程序、清晰流程，坚决禁止干扰、干预招投标工作等违规违法行为。二是严格质量管理。实行代建制或设计施工总承包模式管理的项目严格按照相关制度加强管理。严格落实质量终身负责制，中心和各参建单位分别成立项目建设质量管理领导小组，各司其责、协调推进，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。中心项目建设质量管理领导小组不定期开展工程建设督导检查，严格按照技术规范或规程要求施工、检测、验收，确保了项目建设质量过硬。三是推行责任追溯。建立工程质量安全和企业诚信综合评价机制，制订工程质量奖惩制度和质量事故处理规定，组织专家对近两年工程建设项目各参建单位履责情况进行考核评价并建立负面台账，禁止滥竽充数、不负责任的企业进入市场，努力打造阳光工程、廉洁工程、精品工程。实行责任追溯机制，一旦发现质量不合格、重大安全隐患等问题，责任倒查、问责到底。

1.2 加强标准管理，强化管理效能

一是加强工程管护。工程管理、维护明确责任分工和任务目标，严格操作规程和技术标准，定期检查、规范记录并及时上传至智慧灌区e 平台，确保工程良性运行。灌区工程维修养护任务面向社会公开招标选择专业队伍，骨干工程全部实现管养分离。二是全面开展工程观测。委托具有相应资质的单位每季度对管理范围内流量50 m3/s 以上的建筑物进行垂直位移观测，及时对观测资料进行汇总、分析，整编形成观测技术报告。三是强化科技支撑。利用大数据、云计算、卫星遥感、无人机等先进技术，建成智慧灌区e平台，实现大型建筑物工程远程自动化调控和涉水信息自动化采集、传输及储存分析。着力加强实际应用，强化平台在配水调度、量测水、工程建管、安全生产、堤防巡查等各方面的应用，实现实时、高效、精准监管，管理效率和现代化水平得到新提升。四是进一步规范建筑物管理。388 座小型水闸和22 座控制型建筑物实现制度上墙、操作规程明示，建立二维码信息查询、责任追溯机制，利用二维码永久公示各工程参建单位、参建人员、工程信息、质量安全监督信息、验收信息、养护信息等；实行七级分干、孙堂分干等44 座小型水闸“一闸一档”动态管理，及时更新堤防水闸数据库，进一步提升了标准化规范化管理水平。五是编制完成聊城市位山灌区工程布置图；按国家测绘规范标准，在14 个基层管理单位、渠道主要建筑物明显部位及灌区测流站设置固定点，实施引测和高程校对，进一步提高了断面测量精度。

1.3 加强安全监管，扎牢防线底线

一是压紧压实责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，成立以主要领导为组长的安全生产领导小组，层层签订安全生产目标管理责任书，落实安全员制度，压紧压实安全生产责任。二是加强监督检查。坚持把经常性督导检查与集中检查、日常检查相结合，加强对基层单位和参建各方安全责任落实情况的监督检查，定期对施工现场、灌区工程、建筑物和水雨情测报设施等进行安全隐患排查，全力抓好问题整改，近年来未发生一例安全生产事故。三是全面完善警示体系。科学设置险工险段警示警告、专用堤防道路提示、防溺水标志标识等，有效预防安全事故发生，为灌区高质量发展创造安全稳定的环境。四是建立健全应急预案。制定印发安全生产实施方案和专项应急预案，进一步细化、实化各种操作规程和安全操作技能，常态化开展管理培训和应急演练，有力促进了安全生产工作的科学、规范、有序开展。五是加强水闸安全管理。对流量5 m3/s 的32 座小型水闸进行安全鉴定，进一步保障了水闸安全运行。

1.4 强化依法管理，维护灌区秩序

顺应水利改革发展新形势，立足灌区实际，重新修订了《位山灌区管理办法》，为各项工作提供遵循。坚持依法管水治水，利用世界水日、中国水周等广泛开展水利法规宣传，加强执法培训，加大水行政巡查执法力度，有力提高水政服务水平。规范跨（涉）渠项目审查和监督，坚决防止出现未批先建、不按要求施工等现象。积极与市公安局、市检察院沟通对接，推进岸线堤防联控联建联治，保障水清岸绿渠畅。打造“水政+基层管理所+引黄灌区派出所”常态联合执法模式，提高执法效能，加大工程巡查和水事违法案件查处力度，有效打击了在渠道管理范围内乱占乱建、乱挖乱倒等影响引水安全的行为，维护了灌区运行秩序，营造了安全、稳定的发展环境。

1.5 完善制度体系，建立长效机制

坚持以效率和效益为核心，相继开展了“管理提升年”“全面提升年”“工作落实年”“强监管推进年”等活动，逐步把管理要求细化为标准体系、融入日常工作，构建起运作高效的管理体制，形成了用制度约束、用细则规范的长效管理机制。一是建立管理标准体系。深入开展标准化规范化管理单位创建工作，修订完善位山灌区供水、工程、迁建、行政后勤等各项标准体系，使灌区各项管理工作标准更高、措施更细、要求更严。二是创新管理方式。全面落实“河长制”，创新实行“渠长制”，形成责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的渠道水域岸线管理保护机制。一网统筹灌区市管近300 km 的渠道、近千座水工建筑物，设立网格监管员177 人，建立起“一渠一长一所一段一员”的管理队伍，加强堤防管理范围和保护范围管理，推动岸线监管网格化、精细化、规范化。三是建立评价考核体系。推行现场观摩考核，开展强监管专项检查考核，加强日常考核，形成了客观公正、科学合理、高效有序的评价考核体系。强化考核结果应用，把考核结果同评先树优、干部调整、职称评聘挂钩，实现奖优罚劣。

2 建议对策

2.1 补齐补强工程短板

以实施位山灌区“十四五”续建配套与现代化改造为主要抓手，根据灌排工程评价标准，确定灌区工程状况类别，对运行较好的工程进行现代化升级改造，对达不到标准的进行维修配套建设，既巩固基础条件较好渠段，又向薄弱渠段倾斜，完善工程体系，均衡工程发展。特别是加强支渠以下工程的配套设施建设，尽快补齐补强工程短板，努力建设水灾害防控、水资源调配、水生态保护功能一体化的现代水网，确保灌区工程整体作用得到有效发挥。

2.2 强化工程监管

一是“闭环式”管理。进一步明确各参建单位目标责任，制定任务清单、职责清单、人员清单、工作流程，把每个施工段、施工每个环节甚至施工进场的每种原材料都细化到人、责任到人。利用“钉钉”系统加强参建单位人员现场到位管理，压实各环节责任，建立全链条、无缝隙式监督体系。严格按照技术规范或规程要求施工、检测、验收，全面确保工程质量。二是“下沉式”管理。经常性深入现场办公，加强日常督导，建立问题台账，压实整改责任，限期整改完成。紧盯任务节点，全面实行倒排工期、挂图作战的方式，紧密衔接，加快推进工程建设进度。严格遵守环境保护、大气污染防治、安全生产等规定要求,绿色施工、文明施工、安全施工。三是“清单式”管理。灌区工程、堤防、安全等各项工作全部实行流程化操作，建立起全方位的工作流程体系，清晰各环节、明确各分工、压实各责任、规范各行为。全面盘点灌区工程，摸清底数，建立台账，实时更新，有计划、有针对性地开展维修养护，确保灌区工程运行良好。

2.3 加强智慧灌区建设

以数字化、网络化、智能化为主线，进一步加强资源、平台整合集成，完善智慧灌区e 平台建设，拓展服务功能，建立智慧灌区立体化数字化中心。强化智慧灌区系统的实际应用，进一步发挥数据资源在堤防监管、工程巡检、安全生产、政务后勤等各项管理工作中的作用，支撑智慧化管理、精准化决策，进一步提高灌区管理现代化水平。

2.4 进一步推进标准化规范化建设

加快《聊城市位山灌区管理办法》政府立法出台进程，加强灌区工程建设、管理、利用、保护。严格按照上级部门要求，加快推进灌区标准化规范化建设，特别是在堤防岸线恢复、保护和综合整治、水质化验分析、水源保护、安全生产保护等方面重点发力，推进灌区监管工作规范化、标准化、法治化。