外卖骑手交通违法行为的协同治理

牛涛涛

山西师范大学现代文理学院，山西 临汾 041000

一、外卖骑手交通违法行为的特征

随着城市外卖行业的发展出现了以送餐为职业的群体，他们大多骑摩托或电瓶车将餐品从餐厅送到顾客手中，主要发挥“摆渡餐食”的功能，骑车送餐是其工作常态，因此大家将这一群体称为“外卖骑手”。外卖骑手是指注册于外卖配送管理平台并受其统一管理的、以驾驶摩托车或电动车作为主要交通方式来提供配送服务而获得薪酬的职业群体。外卖骑手最常见的交通违法行为主要有超速、闯红灯、逆行、不按车道行驶、乱停乱放等，对于其自身及他人人身安全造成巨大威胁，同时影响交通安全。

（一）交通冒险行为多，违反交规频次高

在大街小巷疾驰是大家对外卖骑手最深的印象，在追求接单量的现实驱动下，骑手只能在路上抢时间，为了多跑单，往往在行驶时，做出冒险的选择。外卖骑手速度快、行驶冒险、违反交规频次高，具体原因如下：一是与时间赛跑，外卖骑手的工资收入与其跑单量挂钩，而且送餐有高峰期，为了在一定时间内完成更多的单量，往往选择“捷径之路”；二是逃脱交警处罚成习惯，外卖骑手在违反交通法规，被交警看到时往往会选择加速离开或掉头逃跑，而且交警执勤警力有限，外卖骑手逃脱处罚的投机想法强烈；三是城市交通拥堵，路况复杂，外卖骑手在送餐路上常面临绕路、过马路等需要，可能在不经意间就已经违法了交通法规。

（二）交通事故私了处理多，意外保险参保率低

由于外卖骑手交通冒险行为多，经常会造成一些交通事故，多数为一些剐蹭等小型事故，外卖骑手多选择“私了”方式处理交通事故。一方面，事故常发生于送餐途中，为了节约时间及时完成订单避免超时，超时不仅影响顾客的评价也影响其奖金与晋升，在进行成本分析之后，外卖骑手大多会主动选择当场进行经济赔付，处理交通事故；另一方面，外卖骑手的意外保险参保率低，虽然现在部分平台已经强制外卖骑手购买意外保险，但是由于骑手类型多样，有雇佣制、临时制、自送制等，意外保险的参保率整体来看仍处于较低水平，在处理交通事故时由于没有商业保险做保障，所以为了高效处理，更倾向于选择私了。

（三）事故责任承担复杂，骑手权益保障不足

外卖骑手常年在路上跑难免会发生交通事故，常常有关于外卖骑手发生交通事故的事例冲上热搜，引发大家讨论。当前，外卖骑手类型多样，主要有雇佣制、平台制、自送制等多种类型，不同的模式下骑手与商家、平台之间的法律关系是不一样的，保障区别也较大，外卖平台、商家往往利用其优势地位和骑手签订不合理合同，当骑手发生交通事故后，往往只能“自掏腰包”。外卖骑手大多数受教育水平较低，同时缺乏控制风险的意识，为了生活赚钱，签订不合理合同，还有大量骑手为减少支出不购买商业保险，导致交通事故发生后处于不利地位，外卖骑手在交通事故等安全事件中的权益保障不足。

二、治理外卖骑手交通违法行为存在的不足

外卖骑手交通违法行为频发，扰乱交通秩序，造成社会矛盾，成为城市治理难点问题，需要理性分析目前外卖骑手交通违法治理当中存在的问题，以更好采取应对举措。

（一）相关法规不完善，打击力度不足

有规可依是实施良治的前提和基础，近年来全国各地区的公安机关对治理外卖交通违法行为进行了不同的尝试，尤其是大型城市大多制定了适合于当地现实需求和可操作性强的处理程序、操作方法，治理外卖交通违法行为的能力不断提高。但外卖违法行为的治理现在并没有可以直接参考的法律条文，会动摇依法治理的法理基础，不利于依法治理效果的实现。对于部分地区根据实践所需进行的地方法规的设立也由于没有上位法的统一容易造成标准不一的问题，需进一步进行修改。［1］外卖骑手频频违反交通法规的重要原因就是违法成本低，其大多认为超时成本远大于处罚成本，而且还有逃脱处罚的投机想法，因此较低的处罚成本难以起到警示效果，导致外卖骑手交通违法行为频发。

（二）科技赋能不足、治理效果难显

随着外卖行业的不断发展，利用人力治理不仅效果不好，成本也极高，探索科技治理外卖交通违法行为已成为时代所需，目前整体来看外卖交通违法行为科技治理程度较低［2］。大数据和信息解构已经成为社会治理的重要工具，通过大数据技术收集外卖行业海量信息形成数据池，例如外卖人员个人档案、企业经营管理产生的数据、政府管理产生的数据。通过数据收集打通政府管理、企业经营、骑手执行之间的数据壁垒，然后根据数据模型构建分析来对其进行研判，可以有效明确违规行为发生原因、解决措施等，以便从各个层面加以治理。

（三）行业自治欠佳，自我规范意识差

外卖小哥由于受到增收驱动，自我规范意识差，交通安全常常让位于高效送餐，可以说超速、闯红灯等交通违法行为已经成为该职业标签之一。送外卖门槛低，只要有身份证备案和健康证即可上岗，从业人员流动性极大。外卖从业人员大多受教育水平低，安全防范意识差，很多人都将其视为临时性的工作，缺乏共同归属感，因此该职业内部并未形成强有力的行业协会，行业自治规范差。外卖骑手的自我规范意识淡薄，其在金钱利益的驱动下，为节省时间往往违反交通规则，冒险行驶。还存在个别外卖骑手使用一些违规登记的运输工具，违法改装车辆，这些违法运输工具的本身性能无法保证，存在巨大安全隐患。

三、外卖骑手交通违法行为的协同治理

外卖骑手交通违法行为治理是一个复杂的系统性工程，仅靠单一主体是远远不能够达到预期的治理效果的。治理过程中的“堵”“疏”“引”，离不开政府、外卖平台、骑手个人等主体的手段协同、领域协同、工具协同，以协同治理为理念引导，共同解决这一社会难题。

（一）完善治理法规、上调处罚力度

应在国家交通安全管理立法机构的指导下，对外卖骑手交通违法行为这一特殊类型的社会治理问题进一步加强法律规范。第一，整理目前交通治理标准不统一的局面，组织各领域专家出台外卖骑手交通违法行为管理的统一标准，为地方性的立法提供重要根据；第二，要通过制度设定，激励网络外卖平台系统提供商、经营商参与到外卖骑手交通违法治理当中，改变过去一直给其增加法律责任的简单式立法，推动其以主人翁的责任意识参与到外卖骑手交通违法治理当中，例如对于交通违法少的企业予以奖励，对于违法行为多的企业给予通报批评，并要求整改；第三，要对外卖行业参与主体进行细化区分，对不同的参与主体采用不同的治理标准；第四，整理《道路交通安全法》等现有的交通安全管理法规，对于法律之间冲突的部分要及时予以修正，完善外卖骑手交通违法治理的法律体系，并处理好它们之间的衔接与协调问题，同时要从法理上为外卖骑手交通违法的治理提供论证［3］。

逐步扭转外卖骑手不良交通习惯，仅仅依靠宣传等手段往往是不够的，需要上调处罚力度这一硬性手段，只有高昂的违法成本才能倒逼外卖骑手重视交通安全法规，进而规范自己的行为。提高处罚力度包含提高罚款额度、行业禁入、强制休息等方式。例如，采取强制休息的处罚手段，当外卖骑手累计3次交通违法行为后，强制其休息一段时间，通过类似此种黑名单的处罚方式，让外卖骑手真正意识到不遵守交通安全法规，会导致其失去工作这一后果，只有这样才能使其在道路上行驶时真正做到“安全第一”。

（二）通过科技赋能，提升治理水平

利用大数据及智能算法对外卖交通违法行为进行监控、跟踪、掌控，利用政府和企业的互联数据库打造网络治理平台。深挖数据价值，将外卖行业相关信息进行收集整合、共享研判、回应反馈统于一体，从而在满足有效治理的同时，提升对外卖小哥的服务水平，提高治理效能［4］。单一环节的科技赋能对于提高治理水平是远远不够的，需要多环节共同发力。外卖平台系统，需要加强智能设计，将骑手个人信息、身体健康情况、送单量、车速等相关数据动态调整，通过平台的科学设计，实现对外卖骑手的智能化调度，在保障骑手安全行驶的基础上更合理地进行派单，同时优化线路分配，通过算法推送，减少掉头、变道等情况，提升送餐效率。在政府监管方面，需改变目前人力为主的监管模式，可以通过给骑手、电动车进行数据编号，实现人与车相对应，同时在交通违法行为多发地方，设置自动录制设备，通过数据化管理，节约人力，大大提高治理效率。发生交通事故后，可以通过智能报警系统，一键报警。同时可以依托该系统及时通知其他外卖骑手帮忙送达，减少误单量。相关平台还可开放交通事故处理窗口，通过线上事故处理方式，提高外卖骑手处理交通事故的能力和效率，也有助于和谐社会的构建。

（三）增强警企共治认识，实现“督+管”协同治理格局

针对外卖交通违法事件，要增强警企共治认识，调动企业治理主体意识，警方要加强监督管理，并做好相关服务工作。美团、饿了么等主流外卖配送平台，应履行其平台监管职责，改进外卖配送体制机制，提升管理服务水平。如果外卖平台能主动参与到外卖骑手违法治理当中，相当于在骑手入口处设置了一道关卡，对于阻断或防止交通违法行为大有裨益。严格规范外卖骑手车辆改装，通过打击违法改装车辆、抽检外卖车辆、道路电子眼拍摄等多种方式，整治违规改装车辆，保障外卖骑手车辆的基本安全。对于外卖平台也不能是一味地设置应然措施，也要对于其相关权利进行保护并做出明确的法律规定，要对能够严格遵守法律与行业自律的外卖平台进行表彰，形成示范效应，拉动相关从业者能够主动规范自己的行为。外卖平台需要优化奖惩机制，从日常管理制度入手，不要将速度和送单量作为业绩考核的唯一要求，要综合多方面指标，通过科学合理的考评体系，让骑手“慢”下来，保护骑手人身安全的同时也维护交通秩序。在制定外卖骑手交通违法行为治理措施时，理应将外卖骑手这一主体纳入到决定机制当中，可以通过各个区域协会选派代表的方式进行参与，聆听外卖骑手的想法和诉求，共同打造“督+管”治理格局。

（四）改革宣传教育方式，强化教育效果

外卖骑手工作量大、工作时间长，下班之后再组织集体学习交通安全法规往往会引发骑手的排斥心理，所以需要革新宣传教育方式。增强外卖骑手交通安全意识刻不容缓，应当从以下这些方面入手：第一，建立交通安全内容创新培训体系。在培训体系当中，可以邀请经验丰富且交通事故率低的骑手作为主讲者，宣传其守护交通安全之道，讲解工作经验［5］。第二，举办维护交通安全比赛，通过这种激励方式，让维护交通安全深入外卖骑手心中，同时也有利于营造积极向上的工作氛围。第三，利用短视频平台，创作独特的故事，拍摄简短的有剧情的故事类视频，将交通安全相关知识融入其中，既提升骑手的安全意识，也有助于社会了解骑手这一职业群体。第四，在涉外卖交通事故事件的传播中，新媒体要加强自我规范，对事故、事件第一时间进行客观真实的报道，既要满足群众的知情诉求，同时也要利用议程设置等对其进行专业性解读，引导社会舆论向正能量方面转变，维护社会情绪理性、稳定。

四、结语

随着网络的发展，外卖已成为人们生活的重要部分，如何对外卖骑手交通违法行为进行科学有效治理已成为社会热议话题。针对外卖骑手交通违法行为的治理困境，我们需要以协同治理理论为指导，加强政府、经营商户、外卖骑手、消费者等不同主体的手段协同、领域协同。通过完善外卖骑手交通违法行为治理法律体系、完善机构设置、将大数据运用到治理当中。同时，积极探索警企协同治理模式，提升外卖骑手交通安全意识水平，充实外卖骑手交通违法行为整体治理力量。形成该领域治理主体多元、多领域配合、多手段协同的新治理格局，实现外卖骑手交通违法行为治理效果的最大化。