体育场馆公共服务绩效评估指标体系构建与实证研究

包桂荣顾涵

（1.南通大学 江苏 南通 226000；2.南通市体育运动学校 江苏 南通 226000）

一直以来，社区体育是我国体育强国建设的一种重要方式，也是我国体育发展的根本。社区居民利用社区的运动设备，在业余时间参加各类体育运动，开展体育锻炼。对于体育公共服务的绩效评价都是公共服务理论与实践中的重要组成部分。基于宏观的角度而言，对于推动服务型政府的建设有着重要的作用，基于微观的角度而言，公共服务绩效评估与公共服务的机构运作、管理水平息息相关。而建立一套行之有效的体育公共服务机构，能够更加客观、全面、真实地反映出一系列的绩效评价指标体系，对于促进我国体育事业的持续性发展有着战略意义。

1、体育场馆公共服务绩效评估指标体系构建目的及原则

1.1、构建目的

目前在我国，向社会大众提供一系列公共体育产品服务的是政府部门的重要职能，而政府部门也是公共体育服务中唯一的攻击者所在。对此相关的服务绩效的评价对象而言，也需要始终坚持以社会提供公共体育服务产品的管理部门为主要的评价对象。再加上政府本身作为一种政治组织，其目的和特点是建立在一种公共权力和群众意愿的同时，致力于维护社会的公平正义，保障公共的利益，通过运用一系列公权力对于资源进行优化配置，确保最终在经济方面的职能可以得到充分的实现。再加上在公共体育服务建设的过程中，政府也始终扮演着公共体育资源的重要执行者，至少有着分配和配置等一系列的职能。因此，在公共体育服务过程中，一系列重要的资源优化配置，也是政府管理部门对于人力资源、投资资源等方面的充分合理利用，使得公共体育服务可以得到均衡的发展。在注重利用资源效率、扩大社会效益以后，也能够实现公共体育服务的均等化。再加上政府本身利益诉求，是指通过一系列公共体育服务，履行政府对于社会生活一系列基础设施、基本服务建设的政府责任，也能够实现公共体育资源利用的最大化。因此，评价的目的实际上是为了更好地衡量客体自我需求如何。因此，公共体育服务绩效评价的目标也是贯穿于公共体育服务的始终。

1.2、原则分析

第一点是可操作性原则。对于一系列评估指标的选取，务必要结合实际的情况，尽力在体育公共服务绩效评估的基础上，确保数据指标采集真实、准确且客观；第二点是系统性原则。由于体育公共服务的绩效评估指标体系更多是由公共服务效能、满意度或是投入度等多方面的子系统综合集成形成的，因此务必要采取相应的指标才能更加客观、真实地反映出来。这也说明了一系列评价指标的建设需要具有一定的覆盖性、系统性；第三点是能力和效果兼顾的原则。公共服务评价主体所涉及到的对象考核，一方面也要注重所在单位的服务质量是否提高；另一方面也要考察投入和产出的比重；第四点是内外评价相结合的原则。对于体育公共服务的评价主体所属的考核对象要充分听取被考核者的意见，在提供相关数据资料的同时，也要充分考虑到内部的员工和外部顾客的意见、想法，更要体现出公共满意度的要素。在充分了解把握当前公共服务绩效建设现状的同时，找出差距，并且对于评估指标选择时，既要有测度的静态指标，又要有能够反映出体育公共绩效活动中的动态指标。

2、体育场馆公共服务绩效评估指标体系构建实证分析

2.1、指标选择

目前，我国已明确提出了公民享有基本公共服务的权利，而提供公共服务也是国家的责任，这是当代现代公共服务的基本精神。与私营部门的不同，公共服务实际的目的是为了更好地保障公民自身的利益，促使社会的福利最大化，还必须有公共力量或公共资源的共同投资，这样才能顺利地达成，因而对平等和平等的需求更加迫切。而社会城市社区的公共体育服务绩效的评估，需要紧密围绕着其公共性和取得的效益进行指标的构建，对由政府或委任的社区委员会对社区居民的运动和健康状况予以客观的分析，以及达到怎样的健身效果等等。基于评估的要求而言。指标的选择需要能够符合当前我国城市社区体育发展的目标和要求。

本文主要针对体育场馆公共服务绩效评估进行了实证分析，而建立体育场馆公共服务绩效评估体系的目的也是在于有效识别公共服务建设效果，而为了能够建立起一套行之有效的评估指标体系，需要在研究工作中筛选出使用频率较高的指标。

以体育场馆公共服务绩效评估几项调查结果作为风险评价指标，共分2个层级，分别是目标层、准则层。其中一级指标分别为资源利用H1和效益H2。在资源利用中包括：资金投入H11、组织机构H12、场地设施 H13、人力资源 H14、政策制度 H15、公共信息H16。效益中包括体质健康H21、经常参与体育锻炼的人群H22。

2.2、构建过程

首先，要构建一个完整的评估集合。在构建健全的体育场馆公共服务绩效体系后，依据评价目标的影响因子集，采用H1、H2作为各项指标的标志，以H11、H22作为次级指标的标志，由此可得出：H=（H1+H2+H3+H4+H5），H1=（H11+H12）……H5=（H51+H52）。 代表不同等级，该方法以10分为最大，2分为一间隔，按照最大隶属原则进行评定；

其次，根据已有的分级模糊子集，采用单一因子法对每个被评估对象进行模糊关系矩阵：

最后，要建立权重模糊矩阵设立评价指标权重值ωi，得到Fuzzy 矩阵 W，W={ω1，ω2，…，ωm}。 因而，在体育公共服务绩效评价中，各个因子的相对V加权系数是Wi={ωi1，ωi2，…，ωin}。可以按照这些要素的重要性来予以分配ωin，并满足ωi1，ωi2，…，ωin=1。评价指标中，风险水平越高，对综合风险的影响也就越大，因此，在分析和评价各指标时，要更多地关注风险程度较高的指标。模糊评估的结果计算经单相评估后，再将其与之对应的权值相结合，得出最终的模糊综合评判模式P=1×y1+2×y2+…n×yn，并得出最终数值。

2.3、结果分析

根据体育场馆公共服务绩效评估的实际情况，假定由专家团队对各项指标进行综合评价，得到一个评价系统，并按隶属关系函数的定义，求出最大特征根和特征矢量。重新确定群体模糊矩阵并求出权重，见表1。

表1 判断矩阵与权重计算结果

RI=0.90，CI和CR均小于0.1，说明H1和H11、H12的判别矩阵具有较好的一致性，所得到的权值具有较高的可信度，可以应用于后续的评估。按照同样的方法，可以对除H1外各因子予以判定矩阵的权重，并进行一致性检验。经最终计算结果统计，根据风险概率P采取模糊评价，建立风险模糊矩阵，并结合转接风险评估组的风险判断，计算获得单因素模糊评价矩阵R，从而得到综合判断集 C。 最终 C=（0.3151，0.3524），对应综合评价结果顺序为 H1、H2，因此，评价结果认为人力资源管理中体育场馆公共服务绩效评估侧重点从风险度上看，应该从资金投入、组织机构、场地设施、人力资源、政策制度、公共信息这一顺序进行严格控制。

3、建议分析

第一点，健全管理体系，创新社会体育服务。新形势下，要推动社会体育事业的发展，必须建立健全的管理制度。首先，各级政府体育行政部门、各社会体育行政部门要有一个明确的责任主体，并充分履行其职能，形成并完善适合于本地社区特点的政策措施和管理体系，并出台社会体育发展计划和方案，以确保社会公益体育服务项目制度的高效执行；其次，要强化社会监管的力量，完善对社会运动基金的有效监督管理制度，提高社区公共服务管理制度的公平性和透明度，降低政府资金的滥用；最后，建立社会体育管理专门组织，积极创新社会管理。政府及各级体育行政部门要牵头统筹和发挥社区积极性，将民营企业、社区人员等共同组建起来，把一批擅长经营、具有特殊专长的社会体育人员纳入到社区体育管理的工作队伍当中，从而形成了一批优秀社会体育管理的工作队伍，让政府部门、社会以及市民共同努力，促进社会公益运动健康发展。要在社会体育活动形式上进行创新，通过举办多姿多彩的体育赛事，以适应社会各种人群的需要，真正增加了社区市民体育的积极性，从而形成了大家参加体育生活的良好氛围；

第二点，创新投入机制，加大投入力度。只有在政府批准的前提下，才能进行公众体育运动服务设施场地的建造；同时，政府也对提升公众的身体素质产生了关注，所以，政府也必须在建设中发挥着带头作用，以提倡全民健康；然后，是政府的支持，大规模的、完善的公众体育运动配套的建设，其费用也肯定不少，其中金钱的来源很大部分都是依赖政府部门的支持。所以，应该形成社会公益体育项目的资金制度，在财政机构的指导下将基金使用好，避免经费使用的无效。政府要从建设体育强国这一目标出发，主动担负起社区公益事业的责任，并给予社区体育发展项目一定的优惠政策，增加政府对社会体育的支持力量，并增加体育公益活动的支出，用以修建体育活动场馆和增加体育设施器材数量、对体育场馆的改建修缮以及对体育器材设施的维修，对社区市民健康体质的监测。同时，为调动民众对参加运动锻炼活动的热情，为开展体育公益事业，政府也要拨款或筹集资金。拓展体育经费的渠道。政府、社会要充分利用社会公共资源，引导个人与企业等社会力量，促进社区体育事业的健康发展。筹措经费建设社会体育设施，组织开展各种社会体育公益活动；

第三点，加强统筹规划，完善社区体育管理。首先，在城市的规划和建设上，要重视公共设施的建设，特别是对居民的健身休闲场所进行综合规划，同时要对运动场地进行总体、合理的布局，同时按照地区的经济社会发展水平，根据老人、青少年、儿童和其他群体的需要，建设相应的健身设施，以满足居民的健身需要；其次，由于一些老城区的体育设施陈旧，相关的学校、社区要适当增设体育设施，并安排一定力量适时更新陈旧和破损的体育用品，并采取一定措施做好对老居民区体育健身器材的养护和维修，以适应老市民运动的需要；再次，为有效的监督管理和使用社会体育设施器材，各相关部门应根据当地的实际情况，制订监督管理办法，并在街道设立一名居民监督员，加强对公共体育器材和器材的使用情况的监控与监测；最后，对于破解社会体育经费与人才缺失的难题，有关单位要负责统筹有关机构和社会实现体育设施资金的共用，提高体育资金效益。基础设施建设需要增加各种各样的活动设施，适应各个年龄民众的特点。要认真调查，以掌握各个年龄阶段、性别、地区和社会学特点的不同和切实需要，依据调查制订出针对社会各个人群的设施修建方案。综上所述，必须秉承因人而异的基本原则、适应广大群众体育需要的理念进行社会公益体育服务设施系统的投资和建设；

第四点，积极推进体育数据服务与社会信息服务建设工作。运动信息平台的建立是向民众提供更多有关运动方面的资讯指南，并通过专业人士的引导，防止不正确运动；一种有秩序的公众运动服务体系，可以对体育设施、运动场地、体育运动类型加以适当细分，向不同的市民提供差异化的运动指南。所以，运动信息平台的功能就是服务民众，协助市民建立并培育正确的体育锻炼方式。社区公众运动服务的高效运行需要有多媒体的引入，特别是网络资讯平台的搭建和资料库的建设，利用智能化的传播、引导和检索技术为民众创造更为便利的活动平台，通过具体信息的采集、研究和反馈帮助人们运动更科学、更高效。具体建设过程中要夸学科、跨产业协同，把“互联网+”的功能发挥出来，通过网络平台，实现各个社会体育场馆之间的共享，增加体育场馆效益；

第五点，选择绩效评估方法与目标。首先要弄清体育场馆服务经营绩效的特点。每个机构都是一个双重的结构，既有目的，也有功能，基于目标的评价方式能够使企业的人力资源得到最大程度的优化，使其更多地关注于主要的功能，而忽视了在目标范围之外的功能。以功能为中心的评价方式，很容易导致目标无法进行有效的衔接，从而导致目标的有机性丧失。因此，在选择公共服务绩效评估方法时，既要兼顾指标，又要兼顾功能。企业的目标是不断变化的，功能也是相对固定的，所以当目标和功能出现矛盾时，职能就会向目标靠拢，而目标又向功能靠拢，企业就无法应对不断变化的业务需求。选择一种适用于评价体育场馆的服务绩效的方式，其首要依据是评估的文化和场地的服务管理特点，然后是评估目的和目标、评估成本和先决条件以及管理者的能力和态度。设公共服务绩效目标过程中，应该包括体育管理者和受评人员的参与，从而能够更好地结合体育场馆的实际状况，避免制定偏离现实的目的。绩效规划明确地表明了场地对员工的预期，以及为了达成目标所需要的行动和技巧。因此，在公共体育场馆中，绩效目标是组织目标，而在个体员工中，则是工作目标，二者达成有机结合，实现“双赢”；

第六点，建立良性的市场竞争机制。公共体育场馆属于事业单位，但在运行中也具有一定的商业性质。在提供服务产品时，可以把场馆看作是一个企业，企业要通过建立市场的竞争机制，参与到各种领域的竞争中去。遵循经济学的法则。体育场所应该对该行业的市场予以全面的调查，寻找自己在同类场馆中的定位，并综合考虑各种因素，做出相应的价格和服务。此外，加强设备和设备的维护和维护，引导健身人员科学合理地使用设备和设备，对损坏的设备和设施及时进行维修和更换。同时，与各场馆的运营方保持良好的沟通，形成互惠互利的合作关系，以提高场馆的使用效率。

4、结论

总而言之，尽管社区体育服务的评价指标体系结构不同，采用的综合评价方式也不尽相同，但由于缺乏对社区体育的特点和评价内容的掌握，导致在选择、评价要求等方面出现了一些问题，有些甚至超出了社区体育服务的范畴，在实际工作中，需要加以不断完善，以此适应我国的实际情况。