进一步优化成都营商环境的借鉴及路径思考

高宝华 陈先银

营商环境，是城市参与全球合作的核心竞争力。持续优化营商环境，不仅是践行国家战略方针政策的突出要求，也是推动成都高质量发展的重要动力，还是更好服务市场主体的关键内容。今后，成都可在借鉴国内外城市先进经验与发挥自身优势的基础上，集思广益、扬长补短，加快营造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境。

成都持续优化营商环境的意义与作用

营商环境是一座城市走向世界的名片，是城市参与全球合作的核心竞争力。成都近年来，一直着力持续优化营商环境。2023年1月底，《成都市持续优化提升营商环境十大举措》正式实施。成都持续优化营商环境的重要作用体现在以下三个方面：

第一，持续优化营商环境是践行国家战略方针政策的突出要求。在中国特色社会主义新时代，党中央、国务院高度重视营商环境，将优化营商环境作为深化市场经济体制改革的重要抓手，出台了多个决议、条例和相关办法，形成了优化营商环境的顶层制度设计体系。2017年10月，党的十九大报告明确提出要全面实施市场准入负面清单制度，深化商事制度改革，完善市场监管体制；2019年10月，国务院公布《优化营商环境条例》，并于2020年1月1日实施，这是我国营商环境建设的纲领性条例；2021年3月，我国经济和社会发展“十四五”规划提出要深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，持续优化市场化法治化国际化营商环境；2022年10月，党的二十大报告进一步提出完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。

为贯彻落实国家的战略方针政策，2019年以来，成都陆续出台了《深化营商环境综合改革 打造国际化营商环境先进城市的行动方案》《强化创新突破建设稳定公平可及营商环境标杆城市实施方案》《持续优化提升营商环境十大举措》等政策并加以实施，营商环境水平得以明显提升，为“十四五”时期进一步推进成渝地区双城经济圈、公园城市示范区建设以及构建高水平社会主义市场经济体制打下了坚实制度基础。

第二，持续优化营商环境是推动成都高质量发展的重要动力。2019年至今，成都营商环境政策体系建设持续推进，累计出台了600多项优化营商环境的具体举措。从注重“建体系夯基础”到突出“学先进补短板”、侧重“树标杆创品牌”、强调“集创新求突破”，再到以“激发市场主体信心和活力”为主线，一系列政策和具体举措的相继出台，不仅大力提升了成都营商环境的市场化、法治化、国际化、便利化水平，在国家营商环境评价中进入全国10强、居中西部城市首位，而且产生了明显的溢出效应，有力推动了成都经济社会的高质量发展。

2022年，成都GDP跨越2万亿元台阶、连续9年荣登“中国最具投资吸引力城市”榜首，成都也初步完成了由区域中心城市到国家中心城市、由西部内陆腹地到国际门户枢纽、由西部科技中心到服务战略大后方建设的创新策源地等多个跃升，为“十四五”时期进一步推进成渝地区双城经济圈、公园城市示范区建设以及构建高水平社会主义市场经济体制打下了坚实经济基础。

第三，持续优化营商环境是更好服务市场主体的关键内容。想企业之所想、急企业之所急、解企业之所困，成都坚持做好惠企为民的“服务员”“护航员”工作，努力营造政企和谐互促的良好营商环境。为此，成都创新集成了让企业少跑路的“蓉易办”、让企业多受益的“蓉易享”、推动线下和企业多沟通的“蓉易见”以及让企业少烦恼的“12345助企热线”四大服务方式，积极打造了12345亲清在线亲商助企服务品牌，着力激发市场主体活力。以“蓉易办”平台为例，现已实现依申请类政务服务事项100%“最多跑一次”、90%以上“可全程网办”、64%“马上办”，企业平均跑动次数压减至0.3次以下，190项“跨省通办”、311项“川渝通办”……

2022年，成都新登记市场主体57.94万户、位居副省级城市第一，市场主体注册资本（金）同比增长12.66%，台、港、澳投资企业注册资本（金）增幅达到41.35%，截至2022年末市场主体总量363.89万户、位居全国副省级城市第二，充分体现了市场主体对成都良好营商环境的高度认可，为“十四五”时期进一步推进成渝地区双城经济圈、公园城市示范区建设以及构建高水平社会主义市场经济体制打下了坚实服务基础。

国内外优化营商环境的经验借鉴

近年来成都持续优化营商环境已取得了一定成效，但在政务服务、产业服务、涉企服务等软件以及交通便捷性、基建完备性及网络传输速度等硬件上还需要进一步强化提升。在这些方面，国际国内的一些做法与经验值得借鉴。

第一，纽约都市圈机场群成熟的交通网络，夯实了营商环境硬实力。纽约都市圈机场群坐落在纽约和新泽西地区内，主要包括肯尼迪、纽瓦克、拉瓜迪亚、斯图尔特、泰特波罗等多座机场，拥有全美最繁忙的航线。经过100年来的运营发展，该机场群已形成了以肯尼迪、纽瓦克两个大型国際枢纽为龙头，以区域、公务、支线、低成本和货运为补充，分工明确、层次清晰、服务高效的机场体系。其中，两个大型国际航空枢纽并存、互相竞争、相互补充，是纽约都市圈机场群最显著的特征。2019年，肯尼迪机场通航的国家和地区数量87个、国际航班份额42.2%、旅客吞吐量6250万人次，纽瓦克机场通航的国家和地区数量55个、国际航班份额23.2%、旅客吞吐量4633万人次。此外，该机场群还拥有发达完善的综合交通接驳体系，其中肯尼迪和纽瓦克有直达航站楼的轻轨，拉瓜迪亚虽没有直达航站楼的轨道交通，但可通过公交与城市地铁实现接驳。

第二，新加坡运用电子与信息技术打造数字政府、智慧城市，强化了营商环境软实力。早在20世纪80年代，新加坡就开始了电子政务的探索。2006年，新加坡提出了“智能城市2015”计划，重点任务是充分利用电子与信息技术优势为全国提供一个安全、高速且具有扩展性的通讯基础设施，再通过遍布全国的传感器网络获取实时数据并对其进行匿名化保护、管理与适时分享，最终对数据进行分析、研判，以便更好地预测居民需求，提供更好的服务。此计划已于2014年提前完成。2014年，新加坡进一步提出了“智慧国家2025”计划，除了利用数字政府提供高效、便民服务，开始考虑利用互联网、物联网、大数据、人工智能来提升居民生活质量、增加商业机会、搭建贸易平台，政府根据数据分析预测居民需求、优化公共服务供给、推动信息数据共享互联。2022年9月，在世界知识产权组织发布的《2022年全球创新指数报告》中，新加坡位列全球第七，在创新投入、监管环境方面排名第一。

第三，苏州工业园区以服务重点产业发展为要点，多部门协同提供全生命周期集成服务，提升了营商环境软实力。近年来，苏州工业园区坚持把优化营商环境工作与服务区域重点产业发展紧密结合，围绕生物医药行业企业发展所需，深化体制机制创新，倾力解决企业在产品研发、特殊货物通关、融资、国际人才引进等环节的痛点难点。以产品研发环节为例，探索出了一条“分级管理打通研发设备进口堵点”的路径。此前，对于国外已上市但国内未注册的研发用医疗器械及零部件，由于同时具备“研发设备”和“医疗器械”两种属性，相关进口管理规定存在“模糊地带”，无法按一般贸易方式进口，这会影响一些生物医药企业的研发进程。对此，苏州工业园区专门制定了进口研发（测试）用未注册医疗器械分级管理办法，在严格做好风险防控的基础上，允许企业进口相关器械供内部研发使用。同时，要求政府部门同步加强监管核查，其中，商务部门负责核查企业管理能力，科技部门负责核查企业研发能力与进口产品和数量是否匹配，市场监管（药监）部门协助判断相关器械的分类等级并做好后续监管，海关根据相关部门的意见，按照规定为企业提供通关便利。截至2021年7月，已有16家企业238批次、44个研发项目的产品进口实现顺利通关，保障了企业研发工作的顺利开展。

成都进一步优化营商环境的对策建议

“十四五”时期，成都要充分吸收、借鉴国内外先进经验，并利用自身特性和优势，集思广益、扬长补短，加快营造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境。

第一，提升成都營商环境数字化水平，增强数字引领性。当前，新一轮科技革命和产业变革加快推进，数字经济已成为世界各国竞相发展的新高地。2022年世界银行发布的《宜商环境报告》已将数字技术指数纳入评价指标体系，标志着营商环境的数字化已成定势。成都可借鉴新加坡运用信息技术优势引领营商环境乃至智慧城市的经验做法，在对现有的“蓉易办”“蓉易享”系统进行流程再升级以及推行全面数字化电子发票的基础上，建立健全政务数据共享协调机制，加快数字身份统一认证和电子证照、电子签章、电子公文等互信互认，促进政务数据共享、流程优化和业务协同，加强政务数据与业务、服务深度融合创新，提升政务服务、涉企服务的数字化水平。

第二，加快成渝地区双城经济圈营商环境建设，增强双城协同性。一要加快推进成渝世界级机场群建设。借鉴纽约都市圈机场群在交通网络建设方面的优势，以成都、重庆国际航空枢纽功能建设为牵引，加快打造西部对外开放空中大通道，早日建成成渝世界级机场群，打造联通全球、功能完善的国际航线网络和覆盖广泛、深度通达的国内航线网络，提升营商环境的硬实力。二要加快推进成渝地区税收征管一体化步伐。统一川渝两地7类62项的税务行政处罚裁量基准和部分税费政策执行标准，对同一非居民纳税人享受税收协定待遇实现两地结果互认、征管流程趋同，营造成渝地区协同一致、优质高效的税收营商环境，提升营商环境的软实力。

第三，提升成都营商环境精细化水平，增强扶持精准性。根据农业、制造业、服务业等不同产业的不同特性以及大中型、专精特新、高新技术、外商、平台型、小微和初创型、个体工商户等不同企业的发展需求，分门别类建立重点企业、重点产品名录，并加以精准施策、分类指导，提升政策扶持的精准性，切忌“遍撒胡椒面”的普惠型扶持或以企业规模为标准的“大水漫灌型”扶持。在此基础上，还应借鉴苏州工作园区的做法，加强多部门协调配合，共同提升对重点产业全生命周期集成服务的质量和水平。

第四，提升成都乡村营商环境水平，增强城乡协调性。相对于城区而言，成都乡村的营商环境属于短板。就此，可在林盘、生态商务服务区等关键载体、关键场景方面，以绿色经济、低碳经济为切入点，探索优化乡村营商环境新机制、新方式。

（高宝华，商务部国际贸易经济合作研究院服贸所研究员、硕士生导师；陈先银，石河子大学经济与管理学院学生）