坚持目标导向问题导向不断健全全面从严治党体系

白茹 陈婷婷

1月30日，春节假期结束后的第三个工作日，成都市纪委监委通报7起党员干部、公职人员与管理服务对象打麻将、上班时间打麻将典型案例。11天后，成都市纪委监委通报8起年轻干部腐败问题典型案例。

接连两份通报，聚焦党员干部、公职人员日常教育监督管理，强调强化前瞻性思考、体系化纠治、系统化防范，推进纪律作风建设常态化长效化。

全面从严治党探索出依靠党的自我革命跳出历史周期率的成功路径，全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上。切实把思想和行动统一到党中央决策部署及省委、市委工作要求上来，成都如何坚持目标导向问题导向，把全的要求、严的基调、治的理念坚持到底、落实下去，不断健全全面从严治党体系？此前召开的市纪委十四届二次全会作出细致工作部署，本期“先锋会客厅”本刊独家专访市纪委监委研究室主任肖昌烈进行详细解读。

坚持用党的二十大精神统领思想和行动

《先锋》：迈步新时代、新征程，面对新形势、新任务，对纵深推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争作出了哪些新部署、新要求？

肖昌烈：党的二十大开启了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的崭新篇章，为做好新时代新征程纪检监察工作提供了根本指引。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上的重要讲话，对解决大党独有难题、健全全面从严治党体系、坚定不移深入推进全面从严治党三个重大问题作出深刻阐释。省纪委十二届二次全会对推动全省纪检监察工作高质量发展作出全面部署。市纪委十四届二次全会上强调，全市各级纪检监察机关必须深入学习、坚决贯彻党的二十大精神，准确把握新部署新要求，以全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上的坚定执着，持之以恒正风肃纪反腐，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

在新征程上推进纪检监察工作高质量发展，具体到工作部署上成都突出了四点要求和八项重点工作。

第一，深学笃行、忠诚履职，坚守政治方向勇担政治责任。主要从全市纪检监察机关如何贯彻落实二十届中央纪委二次全会、省纪委十二届二次全会、市委十四届二次全会精神，牢牢把准工作正确政治方向，坚定担负捍卫“两个确立”、做到“两个维护”这个最重要、最根本的使命和责任等方面提出要求。

第二，围绕中心、服务大局，坚决保障成都现代化建设。市委十四届二次全会鲜明提出了奋力打造中国西部具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市的重大决定。全市纪检监察机关的重要职责是加强政治监督、保障中心工作，找准着力方向、监督重点，全链条发力，全过程监督，为成都现代化建设提供纪律和作风保证。

第三，守正创新、提质增效，奋力推动纪检监察工作高质量发展。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，也是纪检监察工作的时代课题。全市广大纪检监察干部要始终坚持“四种思维”，即政治思维、系统思维、法治思维、辩证思维，深入把握“全面”“从严”“治”和“一体推进不敢腐不能腐不想腐”等的理论逻辑和实践逻辑。“全面”是面向全体党员、党组织，覆盖各领域各方面各部门，贯穿党的事业发展全过程；“从严”就是要真管真严、敢管敢严、长管长严；“治”既是行为和方法，也暗含了最终的目标和结果。“三不腐”也要贯通理解，要把“政治家办案”“九责工作法”等一系列理念思路、路径方法传递到基层一线，通过不断探索实践、改革创新，持续推动严厉惩治、规范权力、教育引导走深走实、抓细抓常，推进纪检监察工作高质量发展。

第四，敢于斗争、善于斗争，时刻保持不胜不还的斗争意志。党的二十大把敢于斗争、善于斗争列入了“三个务必”。在市纪委全会部署时，对全市各级纪检监察机关提出“五个斗争”的要求：始终保持不动如山、坚如磐石的斗争定力，运用机动灵活、精准高效的斗争策略，把握新时代新征程上的斗争重點，练就“魔高一尺、道高一丈”的斗争本领，锻造百毒不侵、正气凛然的斗争风骨。

今年的重点工作主要是八个方面。一是坚定不移学习贯彻新思想，全力保障决策部署落地落实；二是坚定不移推动完善监督体系，不断增强监督的严肃性协同性有效性；三是坚定不移深化政治巡察，充分发挥巡察利剑作用；四是坚定不移纠“四风”树新风，持续加固落实中央八项规定精神的堤坝；五是坚定不移加强纪律建设，使铁的纪律转化为日常习惯和自觉遵循；六是坚定不移强化办案引领，坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战；七是坚定不移大抓基层党风廉政建设，深化群众身边“可视”“有感”腐败和作风问题治理；八是坚定不移锻造纪检监察铁军，锤炼至忠、至刚、至纯的精神品格。

尤其值得注意的是，今年的重点工作部署上，将“坚定不移加强纪律建设”方面内容进行单列，从立规立纪、普规普纪、遵规守纪、执规执纪四个方面具体抓落实。

立规立矩，主要是指市本级层面或者在区（市）县，把符合实际、行之有效的实践探索和工作措施上升为制度、规定或机制，提升纪检监察工作规范化、法治化、正规化水平，更加体系化推进全面从严治党。具体强调了“完善业务制度就是反腐败”的理念，以及在完善第一种形态相关配套制度规定上加大力度。

普规普纪，除广泛度方面，今年在内容上更全面，以党纪打头一体贯通，扩展到业务上的制度规定；在主体上，推动各级单位（部门）党委（党组）担负起主体责任，积极主动谈规谈纪、讲规讲纪，扩大影响力和覆盖面。

遵规守纪，指通过严格、全面有效的日常监督来推动党员干部遵规守纪。主要将加大对廉政风险较高的岗位和重点人员的关注和监督力度，以点带面督促推动党员干部自觉遵规守纪。

执规执纪，主要针对纪检监察机关，要求坚持严字当头、执纪必严、违纪必究，加强对党规党纪学习和贯彻情况的监督检查。

深刻领会健全全面从严治党体系“四个全”重大要求

《先锋》：在健全全面从严治党体系方面，如何体现内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通？

肖昌烈：党的二十大首次提出“健全全面从严治党体系”，主要目的是解决党的建设系统性、整体性问题，体现了党中央体系化推进全面从严治党向纵深发展的坚定决心。在二十届中央纪委二次全会上，习近平总书记进一步强调“坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通”，为我们推动健全全面从严治党体系指明了目标任务、科学方法和实践要求。

坚持内容上全涵盖，成都要求做到党的建设推进到哪里，全面从严治党体系就构建到哪里，把全面从严治党覆盖到党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争建设各个方面，确保党的建设全过程各领域都不折不扣体现全面从严治党方针，而决不是把全面从严治党局限于正风肃纪反腐。

坚持对象上全覆盖，要求做到面向党的各级组织和全体党员，重点抓好“关键少数”，引领带动“普遍多数”，管党治党没有特殊党员、不留任何死角空白。今年提出要加强对“一把手”和领导班子的监督，对重点对象要探索精准监督的有效载体和制度机制。

坚持责任上全链条，要求压实各级党委（党组）全面从严治党主体责任、纪委监督责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，确保压力层层传导、责任环环相扣。主要聚焦“四责”协同落地，重点是推动完善全面从严治党责任落实机制，深化运用明责、谈责、函责、查责、考责、述责、评责、究责、巡责等“九责工作法”，深入开展政治谈话，并形成制度化措施。

坚持制度上全贯通，要求做到以党章为根本、以民主集中制为核心，落实制度治党、依规治党各项要求，用制度促进全面从严治党贯通联动，形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的权力运行机制和工作推进机制，促进各类监督贯通协调。突出体系化、制度化的思路理念推动工作，做深做实立规立纪工作，以制度建设贯通协调，以此推动健全全面从严治党制度体系，形成更大监督合力。

强化政治监督，一体推进正风肃纪反腐向纵深发展

《先锋》：坚持强化政治监督，一体推进正风肃纪反腐向纵深发展方面，今年最新安排部署如何体现，以确保全面从严治党取得新成效？

肖昌烈：强化政治监督主要聚焦在“三化”，即具体化、精准化、常态化。具体而言就是要围绕中心、服务大局，以项目式监督、组合式检查、专题监督调研、全覆盖监督性谈心谈话为抓手，强化跟进监督、精准监督、融入监督，探索构建市县两级纪委监委同题共答，纪委监委机关、派驻（出）机构、巡察机构同向发力的监督机制。

一体化推进正风肃纪向纵深发展，就是要坚定不移纠“四风”树新风，坚定不移强化办案引领，坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战。

全面从严纠风治乱，严肃整治享乐主义、奢靡之风，重点纠治形式主义、官僚主义，加大查处力度，坚决破除特权思想、特权行为。着力推动常态长效，督促各地、各部门完善落实中央八项规定精神的具体举措。同时持续涵养新风正气，擦亮做强“濯锦”廉洁文化品牌，集群化打造廉洁文化阵地，深入推进廉洁文化进机关、进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭，持续加强家庭家教家风建设，推动构建清廉社会生态。

零容忍反腐惩恶，严查重点问题、突出重点领域、紧盯重点对象。深化整治金融、国企、政法、粮食购销、医药等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决纠治政商“旋转门”“逃逸式辞职”问题，坚决清理风险隐患大的行业性、系统性、地域性腐败。着力提升办案质效，坚持“政治家办案”理念，强化案件查办全周期管理。防治腐败滋生蔓延，坚持以查办案件贯穿联通“三不腐”一体推进，做实以案促改、以案促建、以案促治。

在查办案件的基础上，将开展国企从业人员“收点小红包、做点小生意、帮点小伙伴、吃点小老板、打点小麻将”“五小”专题整顿行动。坚持受贿行贿一起查，加大对行贿行为惩治力度，重点查处多次行贿、巨额行贿、向多人行贿、危害一方政治生态的行贿人。

重点抓好“关键少数”，引领带动“普遍多数”

《先锋》：健全全面从严治党体系，要重点抓好“关键少数”，引领带动“普遍多数”。做好“关键少数”监督著力点是什么？

肖昌烈：抓好“关键少数”监督，重点在于推动完善全面从严治党责任落实机制，加强权力监督制约。

首先，重点推动完善全面从严治党责任落实机制，深化运用“九责工作法”，深入开展政治谈话制度，推动各级单位（部门）党委（党组）既担当起本单位（部门）内部全面从严治党责任，又结合自身职责担负起本单位（部门）在全地区、全系统中的全面从严治党责任，推动同时担任党内职务和行政职务的领导干部切实履行管党治党责任，并形成制度化措施。督促执行领导干部违规插手干预重大事项记录。

其次，权力监督制约。探索精准监督有效载体和制度机制，督促党员干部严于律己、严负其责、严管所辖。“一把手”监督难点主要在于制度机制的落实，为认真贯彻落实中央和省委、市委关于加强对“一把手”和领导班子监督的部署要求，市纪委监委专门制发《关于做深做实做细监督执纪问责工作 加强对“一把手”和领导班子监督的通知》，全面统筹市级监督力量，明确监督重点、创新监督方式，从突出政治监督、提升日常监督质效、构建完善全方位立体化监督体系、建立健全责任落实机制等四个方面进行分工，多措并举、精准施治，督促“关键少数”尤其是主要领导，扎实推动党中央和省委、市委重大决策部署落地落实落细，为新时代治蓉兴蓉事业提供坚强纪律保障。对“一把手”的监督，是一个不断实践探索完善的过程，需要探索更多的精准监督方式，以此推动各项制度机制执行落实到位。

严管和厚爱、激励和约束有机统一

《先锋》：激发广大干部干事创业、担当作为，如何把严管和厚爱、激励和约束有机统一起来？

肖昌烈：首先要明确的是，严管和厚爱、激励和约束是有机统一的关系，两者并不矛盾。

如何将两者有机统一，在实际工作中有这样的例子。去年，市纪委监委收到反映崇州市某市领导在修建河堤项目中有重复报账的问题后，赓即启动函询和调查核实，未发现相关问题。经集体研究并履行报批程序后，对该线索予以了结。为消除负面影响，激励干部担当尽责，市纪委监委分管联系委领导和第四纪检监察室主任陈丽一行前往崇州市，将澄清函郑重递交到被反映人手中，并同步送达崇州市委市政府相关负责人，旗帜鲜明还清白者以清白，为担当者担当。

还有一个比较有代表性例子。去年，市纪委监委接到匿名举报，反映某市属国企纪委书记千方百计想管工程等问题。经市纪委监委纪检监察干部监督室调阅资料、谈话核实后，认定为失实检举控告。在谈话过程中，调查人员还了解到，该同志任国企纪委书记以来，面对改革推进困难、遗留问题太多等情况，敢于较真逗硬，带领纪检监察部和审计部在项目推进中全程跟踪监督，为集团节约工程成本约2500万元。为弘扬清风正气，打消思想顾虑，市纪委监委干部监督室专程前往该国企，召开澄清正名会，向参会人员通报调查结果。

严管和厚爱、激励和约束有机统一，为的就是更好激发广大党员干部干事创业、担当作为，让广大党员干部一心一意抓工作、心无旁骛干事业。成都将精准运用“四种形态”，坚持防微杜渐、层层设防，下更大功夫用好第一种形态，常态化运用谈话函询、提醒批评等方式抓早抓小糾治苗头性倾向性隐蔽性问题。坚持多设路标、不设路障，严格落实“三个区分开来”，严肃查处诬告陷害行为，及时开展澄清正名工作。扎实做好受处理处分干部回访教育，激励干部敢于担当、积极作为，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

锻造新时代纪检监察铁军

《先锋》：打铁必须自身硬。如何完善内控机制，在风险挑战中打牢坚强屏障？

肖昌烈：纪检监察队伍作为党的纪律部队，打铁必须自身硬。市纪委全会提出要坚定不移锻造纪检监察铁军，锤炼至忠、至刚、至纯的精神品格。主要聚焦政治建设、能力建设以及廉洁建设三方面。

我们很重视这项工作。去年，全面开展“铸忠诚、创一流、振衣冠”专题教育，引导督促干部力戒“十三小”问题，即“搞点小迷信、透点小消息、探点小秘密、做点小生意、网点小关系、收点小礼品、打点小麻将、跑点小门道、看点小视频、玩点小刺激、吃点小老板、打个小招呼、拉点小人情”十三个问题，做到“正心、除弊、断交、清净”。强化内控机制建设方面，构建主责监督、专责监督、职能监督、外部监督“四大体系”，出台《关于从严从实加强委机关室主任队伍建设与监督的十二条暂行规定》，层层压实“下管两级”责任。坚持刀刃向内，严肃查处纪检监察干部违纪违法问题37件37人，给予党纪政务处分27人，调离纪检监察系统16人。

市纪委全会提出要坚定不移锻造纪检监察铁军，锤炼至忠、至刚、至纯的精神品格。一是强化政治建设，锻造至忠至诚底色。坚持把党性作为立身做事之本，认真开展党中央部署的主题教育，把纯洁思想、纯洁组织作为突出问题来抓，切实加强政治教育、党性教育，严格请示报告，把政治标准作为选人用人第一标准，坚决落实机关党建工作责任制。二是强化能力建设，锻造至刚至韧品性。推动纪检监察干部把学习作为基本配置、全程配置，不断丰富知识储备，增强业务能力。三是强化廉洁建设，锻造至纯至真风骨。把一体推进“三不腐”理念贯穿自身建设，深化“铸忠诚、创一流、振衣冠”专题教育，紧盯“十三小”问题开展综合治理，对执纪违纪、执法违法现象“零容忍”，坚决防治“灯下黑”，以铁的纪律打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。