基于国家资历框架的法国高校育人实践

袁宏宇 张力玮

摘   要：作为最早建设国家资历框架的国家之一，法国积极改革既有框架以适应社会发展，实现正规教育与非正规教育的紧密衔接。在国家资历框架下，法国国立工艺学院作为一所提供多种类型教育的高等院校，基于资格证书认证标准细化课程目标，构建线上线下混合式学习空间和灵活的学习成果认证机制，通过颁发学位证书和职业资格证书，实现学历学位教育与证书项目的贯通融合，实施“慕课+微证书”相结合的学习成果认证机制，创建共享式学习空间，为有不同教育需求的学习者提供各种终身学习机会。

关键词：国家资历框架；法国国立工艺学院；终身学习；学习成果认证

中图分类号：G649.3         文献标志码：A          DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.02.07

一、引言

构建国家资历框架是完善全民终身教育体系的重大制度创新，也是国际社会促进教育交流的路径选择。2022年5月1日，新修订的《中国人民共和国职业教育法》正式施行，该法从国家层面规定职业教育与普通教育同等重要的法律地位，其中第二章第十七条明确指出，“国家建立健全各级各类学校教育与职业培训学分、资历以及其他学习成果的认证、积累和转换机制，推进职业教育国家学分银行建设，促进职业教育与普通教育的学习成果融通、互认”。[1]实现正规教育与非正规教育的学习成果互认与转换，建立国家资历框架，是构建学习型社会的制度基础。目前，我国上海、广东、香港等地建立了区域资历框架，将学分银行作为学习成果互认重要载体。区域资历框架为国家资历框架的构建提供了参考，但资历框架建设在我国仍面临一些挑战：证书管理和颁发由不同部门分管，国家层面尚未形成协作机制；各地各类各校教育发展水平不均衡，证书的等值性有待提高，学习成果转换缺少统一标准等。

2021年，我国高等教育毛入学率达到57.8%，进入了世界公认的普及化发展阶段。我国高等教育的普及化具有多样化、个性化、学习化等特征。高等教育的服务面向、服务层级、服务领域进一步扩大拓展。在这一阶段，实现创新办学模式，满足多样化的学习需求，服务终身学习是高等学校的重要办学目标。[2]如何在国家资历框架下实现高等学校办学目标和服务对象的拓展，是一个需要关注和研究的问题。

作为最早构建国家资历框架的国家之一，法国高校在提供终身学习机会方面具有一定的历史基础和改革经验。1969年，法国实施的五级国家资历框架“国家职业证书目录”被视为欧洲第一代国家资历框架[3]，包含了职业能力证书（CAP）、高中会考证书（BAC）、大学技术文凭（DUT）、学士学位、硕士学位和博士学位证书。[4]为进一步提升第一代资历框架的透明度和与欧洲资历框架的衔接度，法国于2019年颁发第2019-14号教育法令，建立新的八级国家资历框架[5]，为学习成果和证书的国际互认提供制度依据。

法国终身教育理念传统和国家资历框架为法国高等院校多样化的办学实践提供了基础。法国国立工艺学院（Conservatoire national des arts et métiers，CNAM）作为致力于终身教育发展的综合性高等院校，将高等职业继续培训、技术研究和创新、科学和技术文化传播的定位为其三大职能。[6]在探究法国国家资历框架改革重点的基础上，本研究以国家工艺学院为案例考察法国高校在国家资历框架下的多样化办学实践，为我国建设国家资历框架与高校面向学习型社会建设的办学提供参考。

二、法国国家资历框架与近年改革重点

在教育、培训和学习之后颁发的文凭和证書，影响着学习者实现升学、就业和国际流动。对教育和培训系统而言，文凭和证书代表学习者已成功取得一系列学习成果；对雇主而言，文凭证书一定程度上彰显着雇员的知识和技能。[7]为提升1969年资历框架标准的准确性、进一步实现与欧盟资格证书的对接、促进国家间教育流动，法国于2019年从层级架构、命名方式、组织机构等层面改革国家资历框架，规范证书颁发。

（一）丰富层级架构，增加内容向度

在层级架构上，法国资历框架由原有五级资历增加为八级（见表1）[8][9]。从一级至八级逐渐提升证书的认证标准，从强调掌握基础知识，到重视解决综合领域中的复杂问题。2019年版国家资历框架凸显技能模块的重要作用，实现以知识为中心到以能力为中心的转向。该版国家资历框架对接学历证书与职业资格证书，如第六级证书中的学士学位与职业学士、大学技术学士、国家艺术文凭等值，促进普通教育与职业教育的共同发展。

在职业资格证书方面，2002年国家职业证书目录①（Répertoire nationale des certifications professionnelles，RNCP）涵盖法国所有的职业证书，为证书认证和颁发提供参考标准，获得教育机构、劳动力市场等利益相关者的认可，为2019年国家资历框架的改革提供制度基础。为提高职业资格的透明度和可比性，2019年资历框架将职业资格证书的横向认证标准划分为知识（Savoirs）、技能（Savoir-Faire）、责任感和自主性（Responsabilité et Autonomie），从理论、实践和态度三方面对证书申请人开展系统性评估。

（二）对接欧盟标准，促进区域教育交流

原有1969年法国国家资历框架只有五个等级，其中五级为最低等级，包括职业学习证书、职业能力证书、成人职业培训一级证书等；一级为最高等级，包括硕士及以上学位证书[10]。欧盟资历框架则有八个等级，两个系统之间的对应关系并不完整。[11]为提高与欧洲资历框架的可比性，促进与欧盟国家教育交流，法国改革国家资历框架等级的排序方式和等级划分。

改革后国家资历框架的证书等级列表与1969年框架相反（见表2）[12]，一级为最低等级，强调基础知识的掌握，无对应证书；八级为最高等级，主要包括博士学位证书。等级排列方式与欧盟资历框架一一对应。在认证标准方面，改革后的法国职业证书认证标准包括知识、技能、责任感和自主性，这与欧盟的认证标准相对应。

（三）完善机构运行体系，建立合作机制

为推进国家资历框架改革实践，法国建立了较为完善的管理、认证和质量保障体系，提高证书认证的质量和效率。根据《自由选择未来职业法》（Loi pour la liberté de choisir son avenir professionnel），法国于2019年创建法国能力署（France Compétences），专门负责职业培训和证书认证事务。作为一个具有行政性质的国家公共机构，法国能力署具有法人资格和财政自主权，由国家政府、地区政府、工会代表及雇主代表组成跨层级与部门的治理体系。[13]该机构主要履行三大职能：其一，通过融资支持职业培训和学徒制度的可持续发展，将资金分配给不同的参与者和机构[14]；其二，识别劳动力市场对技能的需求，确保职业资格符合经济和社会发展，不断调整更新教育模式[15]；其三，促进职业培训系统和学徒制参与者之间的协同关系，通过发布相关建议、编制资金使用的年度报告、开展关于职业培训和学徒制的调查研究等工作，提高职业培训的透明度。[16]

与此同时，为掌握劳动力市场最新变化动态，法国能力署创建职业资格观察工具和数据平台。其中数据平台汇总大量研究数据和前沿研究，免费开放，旨在促进教育机构、劳工部门、私营企业、认证机构等直接对话。数据信息主要包括职业培训项目、个人培训账户、职业发展咨询等，遵循循证原则，发挥调查数据在职业规划决策中的重要作用。前沿研究涵盖了国家机构、第三方评估机构、业界学者提供的描述性资料、分析性研究、评估性研究和政策分析预测等，利用信息技术提升资历认证的数字化、网络化、智能化水平，严守质量本位。

三、国立工艺学院的办学实践

法国国立工艺学院作为一所发展终身教育和职业培训的高等教育机构[17]，在推进正规教育与非正规教育的贯通、学分互认等方面具有一定代表性。该校建于1794年大革命时期，最初是工艺品展览馆，后发展为多科性综合大学，既实施工程师、本科和研究生等各级各类高等教育，也致力于推动多样化职业教育的发展，利用校企合作、线上线下相结合的混合教学模式，为学生提供模块化、个性化的课程。[18]该校设立多个教学中心，主要包括法国本地13个教学中心、海外省的7个教学中心以及2个国外教学中心[19]，旨在面向更广泛的群体提供继续教育和职业培训。在证书授予方面，除授予国家学位证书③之外，国立工艺学院还授予工程师文凭证书（dipl？觝me dingénieur，第七级）、深入学习文凭（DEA，第七级）、专业文凭（DESS，第七级）以及国家职业目录认证（RNCP）的资格证书等。[20]学满规定学分或通过考试者可获相应证书，也可继续升学从事研究工作。[21]

（一）推进教育对象的类型拓展

在急速发展的信息时代，各领域对人的知识结构、能力、层级的要求有所不同且不断变化，这种要求的多样化影响了高等教育的发展[22]。全球大学创新网络（Global University Network of Innovation，GUNi）于2022年发布题为《面向2030：高等教育机构新愿景》（New Visions for Higher Education Institutions toward 2030）的全球大学创新网络第八版高等教育报告，提出学生应该成为高等教育机构活动的中心，以支持终身学习和知识的产生、获取和传播；这里的“学生”，不仅指传统的学生，而且指高等教育机构可以接纳的所有类型的学生（继续教育学习者、在线教育学生、非全日制学习者、重返学校的老年人和移民等）。在此趋势下，法国国立工艺学院积极推动多样化办学实践，突破传统学校教育的边界，以终身教育理念为指导，促进终身教育发展和终身职业培训，实现教育对象的类型拓展。

其一，该校向所有希望提高文凭、获得证书的人员开放，包括在职者、求职者、个体经营者、寻求额外培訓的学生或学徒。调查显示，自2017年9月以来，该校已有超过150万的注册人数，2019—2020年共有5.2万名新生注册[23]；学生类型多样，以成人继续教育和培训为主要特色，该校于2019—2020年入学的学生中有65%为在职人士，近年来该比率趋于稳定。

其二，该校对学习者无年龄限制。数据显示，2015—2016年，国立工艺学院的学生平均年龄为 33.4岁[24]；2018—2019年的学生平均年龄为31.9岁，2019—2020年注册学生的平均年龄为32.6岁。[25]

其三，对不同类型及专业的申请条件各异。例如，社会医疗机构的经理专业（Gestionnaire détablissements médicaux et médico-sociaux）申请者需拥有通过法国高中会考（Baccalauréat，Bac）后继续学习3年所获得的文凭证书（Bac+3）或相同级别的证书，以及在健康和社会医疗机构管理领域拥有至少3年的专业经验，或是在健康和社会医疗机构至少实习4个月。[26]管理控制专业（Contr？觝le de gestion）申请者，需持有管理或经济学领域 Bac+2级别的证书，即高级技术员证书（BTS）、大学技术学院文凭（DUT）等，以及近12个月的专业经验。[27]

（二）颁发多种学位和资历证书

国立工艺学院为不同学科专业达到结业要求的学习者提供不同的学位和资格证书（见表3），促进正规教育和非正规教育的衔接。其中，国家学位证书主要包括学士学位和硕士学位证书，资格证书包括能力证书（Certificat de Compétence）（部分证书对应Bac+3/Bac+4水平）、专业证书（Certificat de Spécialisation）（部分证书对应Bac+5水平）和职业证书（Certificat Professionnel）（部分证书对应Bac+2水平），满足学习者的多样化需求。该校学科专业齐全，继续教育学科设置较广，将经济学、商学、法学、管理学等作为重点建设学科，包括无障碍与残障（Formations en Accessibilité et Handicap），会计、管理、财务，人体工学（Ergonomie），社会融合（Formations en Insertion Sociale），法律，健康管理等专业，为学习者提供专业提升的理论知识和实践技能。

不同专业和证书课程的申请和证书授予都有具体对应的条件。例如，申请人体工学专业的硕士研究生专业，需持有Bac+3文凭或以上学历；而获得人体工学领域的能力证书课程则需具有Bac+2文凭和专业经验。同样，申请人类和社会科学职业本科专业，学生需持有具有Bac+2文凭。准入条件在一定程度上确保学习者的基本专业能力，有利于保障教育教学质量。

（三）课程目标对接资格证书认证标准

国立工艺学院从课程目标设置为切入点，形成“高校课程目标—国家资格证书标准—劳动力市场要求”三者衔接的框架，以就业市场需求为依据，以证书认证为导向，动态调整课程目标和内容，具有可持续循环、动态发展的特征。

国立工艺学院的大部分课程目标中都单列“目标技能”（Compétences visées），部分课程目标包括适应、分析、理解、掌握等技能描述，这与职业资格证书认证标准“技能”（Savoir-Faire）模块的培养要求契合。

多数课程目标中隐含对学习者“知识”掌握、“责任感和自主性”发展的内在要求。以社会融合专业课程为例，其课程目标包括观察和分析影响地区发展的社会、经济和文化因素，以确定该地区公众的需求；在组织内确定自己的角色和任务，以主动采取行动；自主负责团队中的相关项目等。该专业课程既要求学习者掌握领域相关的背景知识，又鼓励学习者发展自主性，主动采取行动，承担社会责任感。

此外，部分课程旨在培养跨学科人才，以对接劳动力市场需求。以管理控制专业课程为例，该专业开设旨在让学生掌握法律、经济、管理这三大领域的跨学科知识和技能的课程，一是掌握必要的会计业务法理知识；二是要掌握各种成本计算方法；三是能够制定公司的绩效衡量和管理体系。此专业不仅要让学生掌握组织管理的不同维度，还要让学生能够进行组织管理的战略设计和监督，以培养劳动力市场需要的跨学科、实用性人才。

（四）创建线上线下混合式学习空间

在学分课程方面，国立工艺学院近70%的学分课程为线上培训课程，其余为线下面对面授课。2019—2020年，该校提供了6500节面授课程、1200节线上课程和近765节线上线下混合课程，提供的培训时间接近1920万小时。[29]学生若一个学期内修满40～60小时的面对面或线上学习课程，则完成一个教学单元的学习。当考试分数不低于教学单元平均分时，学生可获4或6个学分。[30]学生在该校获得的学分可与“博洛尼亚进程”其他参与国家的学分互认，以支持学生在“欧洲高等教育区”（European Higher Education Area）流动。

在非学分课程方面，国立工艺学院与Fun-Mooc、Mooc-Francophone等法国慕课平台开展合作。通过搭建高校慕课端，创生共享开放的学习空间，将高校优质教育资源辐射至更广泛的受益者。国立工艺学院提供的慕课主题多样，涵盖自然科学和人文社会科学领域。在公司管理与人力资源方面，开设疫情后管理、会计管理、了解劳动合同法、适合所有人的财务分析、人力资源管理等多门课程；在计算机和数字发展方面，开设数字基础、人工智能、关联式数据库、个人数据保护、编程、交互式数字媒体技术简介等课程；在法律和犯罪方面，开设欧洲劳动法、国际商业法律生存工具包、最新的犯罪新闻、恐怖主义等课程；在卫生健康方面，开设健康人文、社会心理风险、流行病学的概念和方法、交通运输中的能源挑战和健康风险等课程。[31]慕课教学呈现碎片化和灵活性的特点，学习者可以选择个性化的慕课学习方案，高效利用碎片化学习时间，如人力资源管理慕课共有6周的教学时长，每周提供5个教学视频，平均每个视频只有8分钟，便于学习者兼顾工作、生活与学习。

（五）构建灵活的在线学习成果认证机制

国立工艺学院与多家慕课平台紧密合作，在提供丰富课程资源的同时，推动慕课学习成果认证。学习者修完慕课后，需在教师监管下完成线上测试，通过测试评估的学习者就能获得相应学习证书，既确保慕课学习的质量，也为学习者提供必要的学习经历证明。通常来讲，参加线上测试的学习者需提供考试认证费用，不同课程的费用不等。例如，“了解劳动合同法”课程的考试认证费用为60欧元，“适合所有人的财务分析”课程的考试认证费用为80欧元。[32]此种付费认证方式一方面作为“隐形”的监督机制让学习者重视慕课学习和测试，旨在确保证书认证的质量；另一方面也为校企合作提供资金来源，保障多样化的慕课供给，便于多方利益相关者甄别劳动力市场的动向，实现企业对人才需求与高校对学生培养之间的紧密衔接。

四、启示

作为一所提供多种类型教育的综合性高等院校，国立工艺学院不断拓展教育的边界，面向更加广泛的学习者，开展线上线下、长期短期相结合的混合教育，实现教育形式和教育对象的多样化；在证书授予层面，颁发学位证书和职业资格证书，实现正规教育和非正规教育的良好衔接；在课程目标层面，对接国家资历框架的证书认证标准，推动高校人才培养目标与国家标准的结合；在慕课发展层面，搭建校企合作渠道，构建开放共享的教学模式，实施“慕课+微证书”相结合的学习成果认证机制，创建共享式学习空间。

（一）发展核心：厚植终身教育理念

国立工艺学院将自身定位为致力于终身教育与培训的高等学校。在教学方式上，根据学生需求，提供线上、线下、MOOC等混合教学模式；在教育对象上，突破传统教育的年龄限制，面向所有愿意接受培训的学习者开放。该校将终身教育的思想融入教学和培训过程中，考虑到不同类型学习者的具体情况，促使师生共同构建学习、参与评估，并利用教育培训习得的知识和技能解决实际问题。[33]

当前，我国高校服务面向、服务层级、服务领域仍有扩展潜力，可面向多样化的学生群体，提供开展各类学习的渠道，鼓励多元录取标准，提供多样化的课程和学习成果认证。这既有利于满足不同学习者的学习需求，又有利于实现正规教育与非正规教育的双向耦合，促进教育资源的優化配置。

（二）根本遵循：堅守质量本位

质量保障机制是实施各级各类教育和培训之间衔接和沟通的关键，基于共同质量保障的学习成果认证才具有透明性、公平性和对等性。[34]在学位证书和资格证书的认证和颁发过程中，国立工艺学院始终以质量本位为根本遵循。一方面，该校的部分课程学习以及资格证书颁发有一定的学历限制和专业条件，强调对先前学习经验的验证，确保学习者学习相应课程的基本能力素养；另一方面，该校对相关课程测试和证书认证收取费用，确保参与测试的学生确有证书认证的现实需求，通过提高证书认证的门槛，建立“隐形”的质量保障和自我监督机制。此外，法国政府建立了严格的高等教育质量保障体系，授权多个专业评估机构对证书及文凭进行监管、评估和认证。[35]国家工艺学院颁发的资格证书严格遵循国家职业资格证书目录，确保证书符合市场需求；学士、硕士及博士学位文凭则由教育部门、研究和高等教育评估高级委员会（HCERES）等机构定期评估。调查显示，2018—2019年，法国高校授予的学位和资格证书同比增加9.4%，总计146，558份，其中79%是学位证书，资格证书则占比21%。

我国从2014年起取消了职业资格许可和认定事项共434项，其中专业技术人员职业资格154项、技能人员职业资格280项[36]，通过取消不合理的证书认证，提高职业资格证书的水准，建立统一的标准体系。我国可进一步加强对普通高等教育和高等职业教育、正规教育和非正规教育、线上教育和线下教育等各种教育类型和教学模式的对等性，国外高校典型案例研究，为我国资历框架构建和学习型社会建设提供依据。

（三）技术依托：推进教育数字化

国立工艺学院充分发挥数字化教育的作用，除发布线上课程外，该校还建立动态的学习和职业观察站（lObservatoire des études et carrières，OEC），通过收集信息、分析和汇总数据，以精确地跟踪学生成长数据。在 2019—2020年，该校有超过21，500人注册了至少1门线上或混合课程，而慕课已获得了 146，400名注册生，课程结束时的出勤率和考试通过率占比较高，平均而言，约79%的学生参加考试，其中通过率为89%。[37]

我国全面实施教育数字化战略行动，已取得阶段性成果。在国家智慧教育平台建设和应用取得积极成效的基础上，可进一步促进正规教育和非正规教育的课程融通与共享；可完善教育管理功能，建立基于区块链技术的学习成果认证系统，存储学习者的学习数据，构建可信的终身学习账户[38]；还可从技术层面减少中间机构介入，降低学分认证的组织成本与操作风险，提高学分认证的高效性和科学性。[39]

（四）创新动力：构建多主体协同体系

国立工艺学院与社会机构、私人企业等利益相关者建立合作网络，构建多方教育联动体系。国家工艺学院以学徒制为人才培养的重要途径，专门对16～30岁的学习者开放，为其提供高校和企业的双重资源保障。在学校体系内，教学导师教授学徒专业知识；在企业体系内，企业导师指导学徒完成任务和项目，提高其实践技能，满足结业条件的学徒可获Bac+2至Bac+5水平的学位或证书。[40]以保险业学徒为例，具有第五级资历水平（Bac+2）的学徒在培训结束后可获得第六级学位文凭（Bac+3/Bac+4），即保险业顾问、承保人、经理职业学士学位[41]；具有第六级资历水平（Bac+3/Bac+4），专攻货币、银行、金融、保险管理方向的学徒，在培训结束后可获第七级资历水平（Bac+5）的法学、经济学、管理学硕士学位。[42]

我国要构建“终身教育立交桥”，发展国家资历框架，亟待构建政府主导下的多主体协同模式。在政府层面，完善配套制度建设，加大资金投入，加强宣传教育；在社会层面，各级各类学校、家庭、企业、社会组织等利益相关者应协同发力，实现正规教育与非正规教育的融通，共同助力学习型社会建设。

注释：

①法国2002年1月17日第2002-73号关于社会现代化的法令第134条规定设立国家职业证书目录，收录了符合认证条件的职业资格证书，以满足劳动力市场的要求。

②法国能力署认证2019年1月1日前在职业资格目录注册的七级或八级证书，相当于1969年命名法的一级。

③国立工艺学院颁发的国家学位证书包括大学科学与技术文凭（DEUST）、学士、硕士和博士学位证书。

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[40]Le Conservatoire national des arts et métiers. Formations en alternance， que choisir： apprentissage ou professionnalisation？[EB/OL].[2022-06-24].https：//alternance.cnam.fr/formations-en-alternance-que-choisir-apprentissage-ou-professionnalisation--990039.kjsp？RH=catalt#contrat.

[41]Le Conservatoire national des arts et métiers. Licence professionnelle Conseiller， souscripteur， gestionnaire en assurances[EB/OL].[2022-06-25].https：//alternance.cnam.fr/par-metier/licence-professionnelle-conseiller-souscripteur-gestionnaire-en-assurances-1179711.kjsp？RF=1389778068281.

[42]Le Conservatoire national des arts et métiers. Master Droit， économie， gestion mention monnaie， banque， finance， assurance Parcours Management de lassurance Alternants[EB/OL].[2022-06-25].https：//alternance.cnam.fr/par-metier/master-droit-economie-gestion-mention-monnaie-banque-finance-assurance-parcours-management-de-l-assurance-alternants-1179718.kjsp？RF=1389778068281.

Abstract：As one of the first countries to build a national qualifications framework， France actively reformed the existing framework to adapt to social developments and to realize the close connection between formal and non-formal education. The Conservatoire national des arts et métiers（CNAM）， a French higher education institution offering a diversified education， has created shared learning spaces and provided lifelong learning opportunities for learners. This is achieved through： （1） refining course objectives based on qualification standards; （2） building a hybrid learning space and a flexible learning achievement certification system; （3） integrating degree education with certificate programs by awarding degrees and vocational qualifications; （4）and implementing the learning achievement certification mechanism combining “MOOC+micro-credentials”.

Keywords：National qualifications framework; CNAM; Lifelong learning; Learning achievement certification

编辑 吕伊雯   校对 王亭亭