“四个好”和“两个服务”实践活动调查

赵清刚 史岩

摘  要：“四个好”和“两个服务”重要批示，是做好新时代档案工作的根本遵循和行动指南。“四个好”是基本要求，是档案工作必须严守的底线；“两个服务”是宗旨、是目标，也是档案人应有的初心和使命。在对一年多来部分行业在基建、新基建及重点项目等领域，落实“四个好”“两个服务”重要批示精神实践活动，从体制机制、实务、技术三个方面进行梳理的基础上，阐述了“四个好”“两个服务”重要批示的精神意涵和几个认识上的误区，提出了长期践行“四个好”“两个服务”重要批示精神需心中有原则，工作有标准，办事有依据，行动有权衡的建议。

关键词：“四个好”；“二个服务”；实践活动；基建档案；新基建档案；重点项目档案

Abstract： The important instructions of "Four goods" and "Two services" are the fundamental guidelines for archival work in the new era. “Four goods” is the basic requirement and the bottom line that archives work must strictly observe. “Two services” is the purpose and the goal， as well as the original intention and mission that the archives should follow. Based on the investigation of the  implementation of the “four goods” and “two services” instructions in the fields of infrastructure construction， new infrastructure and key projects area， and the study of the three aspects of the industries system mechanism， practice and technology， this paper elaborated the “four goods” and “two services” spiritual implications and several misunderstandings. It also puts forward the suggestions that the long-term practice of the important instruction of “four goods” and “two services” require the principle in mind， the standard at work， the law in handling affairs and the balance in action.

Keywords： “Four goods”; “Two services”; Practical activities; Construction archives; New construction archives; Key project archives

1 引言

2021年7月6日，在慶祝中国共产党成立100周年的重大历史时刻，习近平总书记在向中国第一历史档案馆新馆开馆祝贺的重要批示中强调“特别是要把蕴含党的初心使命的红色档案保管好、利用好，把新时代党领导人民推进实现中华民族伟大复兴的奋斗历史记录好、留存好，更好地服务党和国家工作大局、服务人民群众！”[1]

习近平总书记对档案工作“四个好”和“两个服务”重要批示对做好新时代档案工作提出了明确要求，是做好新时代档案工作的根本遵循和行动指南，需要全国各级各地档案部门和工作人员认真学习、用心领会、扎实践行。“四个好”是基本要求，是档案工作必须严守的底线；“两个服务”是宗旨、是目标，也是档案人应有的初心和使命。贯彻落实好习近平总书记关于档案工作的重要批示，首先需要正确理解“四个好”“两个服务”的精神意涵，并厘清两者之间的关系，进而在实践中认真扎实践行。

一年多来，全国档案系统掀起了认真学习贯彻、扎实践行习近平总书记重要批示热潮，形成了一批较为典型的学习和践行实例，及时对这些实例进行调查归拢分析，总结其有益经验和做法，提炼其有效思路或模式，可以为深化档案服务工作提供更多借鉴及启示。

2 基建及重点项目领域落实“四个好”“两个服务”重要批示精神的实践

基建及重点项目档案关乎国计民生和国之重器，新基建（大数据中心、人工智能和工业互联网等七类）更是关乎国家发展复兴，涉及众多行业，是新时代党领导人民推进实现中华民族伟大复兴的奋斗历史见证，记录好、留存好这些档案，才能更好地服务党和国家工作大局、服务人民群众！在习近平总书记批示一周年之际，笔者从体制机制、实务、技术三个方面，对水利、民航、石油及央企各单位，一年来在基建、新基建（大数据中心、人工智能和工业互联网）及重点项目领域，落实“四个好”“两个服务”重要批示精神的实践活动进行了梳理。

2.1 体制机制方面

2.1.1 理顺档案工作体制机制。2022年3月，水利部党组研究决定调整优化水利部档案工作机构，办公厅设“保密与档案处”，行使档案工作行政管理职能，强化对水利行业档案业务工作的监督指导；机关服务局档案处更名为“档案服务中心”，业务工作接受办公厅指导。4月，水利部人事司印发关于调整水利部档案工作机构的通知，明确了档案工作机构及调整相关事宜。

通过调整，水利部从根本上理顺了档案工作管理体制和工作机制，进一步加强了对档案工作的组织领导和行政管理职能，加强了档案业务支撑力量，为水利档案事业创新发展提供了保障。[2]

2.1.2 认真贯彻新修订的《档案法》。新修订的《中华人民共和国档案法》（以下简称“《档案法》”）颁布实施后，中国石油集团立即着手档案制度的“立改废”工作。

新制定《科技项目档案管理办法》《资产与产权变动管理办法》等制度以及《工程建设项目文档管理规范》等企业标准，修订《工程建设项目档案管理办法》《境外档案管理办法》《会计档案管理办法》等办法和《档案分类、著录与档号规范》等企业标准，并将档案管理制度和标准嵌入到档案管理信息系统，使之固化，不断增强制度的执行力；建立“计划—实施—评价—改进”动态修订机制，不断增强制度的生命力。[3]

2.1.3 健全完善制度。近两年，民航局以与国家档案局联合修订印发的《民航档案工作规定》为核心，建立“1+4+N”民航档案制度体系，陆续制发《民航局各类文件材料归档操作手册》《民航局檔案分类与档号编制方案》《全宗卷管理办法》《民航局新冠肺炎疫情防控工作专题档案归集指南》《民航行政机关行政执法及复议诉讼案卷管理规定》《民航档案检查工作办法》《民航信息化建设项目文件材料归档与档案管理》等，民航档案工作制度标准体系逐步完善，管档治档依据更加充分，各项工作制度化标准化规范化水平进一步提升。[4]

2.2 实务方面

2.2.1 开展档案自查整改。2022年5月至6月，水利部办公厅对照《档案检查工作办法》100项检查评价标准，组织对部机关档案工作进行再检视、再梳理，切实整改落实。建立了档案工作联席会议制度；完善了档案用房安防系统；制定了机关档案分类方案，建立了水利部机关全宗卷，成立了水利部档案工作鉴定小组。组织部署系统各单位开展档案安全大检查，确保档案实体和信息绝对安全。[5]2022年5月，两河口水电站建设项目电子文件归档和电子档案管理试点，通过国家档案局组织的竣工验收。

2.2.2 做好重大活动与突发事件档案归集。央企各单位持续加强固定资产投资项目、重大活动、突发事件、疫情防控、资产与产权变动等重点领域文件材料归档与档案管理工作，确保重点档案不散失。

中核集团、中国航发探索开展固定资产投资项目档案在线验收新模式；航空工业集团对顾诵芬院士获国家最高科学技术奖相关文件材料进行归档；中国船舶开展“总部搬迁上海”专项档案收集整理工作；中国电科完成近三年资产与产权变动档案处置专项检查工作；中国融通集团按月度对集团重大活动（会议）文件材料进行同步归档；中国电子完成所属上海办事处撤销档案处置工作。[6]

民航局探索建立重大活动与突发事件档案归集机制，将记录民航重大活动和重要事件的档案收集好、保管好。先后建立了民航疫情防控、孟晚舟女士回国航空运输保障、“3·21”东航MU5735航空器飞行事故等重要专题档案，形成了“早介入、建机制、全收集、安全管”的可复制的经验做法，确保重要档案资源应收尽收、应归尽归。[7]

2.2.3 不断创新档案利用服务手段。中国石油集团将档案信息化建设纳入公司信息技术总体规划同步推进，建设全集团统一应用的数字档案管理系统，实现电子公文、电子合同、电子会计、ERP、工程项目等系统的在线集成。

目前，档案管理信息系统在所属的全部139家单位近3000个组织机构普及应用，档案数据量达320TB，实现了全集团档案资源的集中统一管理和“一站式”检索利用，为各层级业务部门档案数据利用搭建了共享平台。在大力推进增量电子化的同时，实施存量数字化工程，对馆藏历史档案进行数字化加工，各类档案综合数字化率超80%。为满足用户对集成化档案数据的需求，中国石油集团围绕建设“档案产品库”的目标，探索标签分类和主题分类在档案资源建设中的应用，建设重要会议、重要人物、重要项目以及特色资源专题库，开发数字版大事记、年鉴、组织史等编研产品，推进档案服务内容和品质的转型升级。[8]

2.3 技术方面

2.3.1 大力推进档案信息化建设，民航局按照“资源为先、整体推进、确保安全”的原则，于2020年7月建成“民航档案查阅管理系统”。系统覆盖民航系统49家行政单位，在线提供33万余件档案原文数据，向民航局机关开放1950—2019年近70年约26.9万件档案、1376张照片。系统建成使用以来，线上查档率已达74%，有效推动了档案利用方式的改进和档案利用效率的提高。

2021年11月，民航局被正式列为全国数字档案室建设试点单位。试点通知下发后，民航局及时制定数字档案室试点建设实施方案，以建成全国示范数字档案室为目标，大力推进电子文件在线归档和电子档案管理工作；大力提升数字档案资源占比（传统载体档案数字化识别数据达17.1TB），以档案信息化建设成果助力机关行政办公效率提升，助力智慧民航、数字政府建设。[9]

2.3.2 大力推进数字档案馆建设，央企各单位持续推动档案工作转型升级。一是推进企业集团级数字档案馆（室）建设。各单位根据本单位情况，按照国家档案局关于企业集团级数字档案馆（室）建设的要求积极申报试点。中物院、航天科工、航空工业集团、兵器工业集团等入选试点单位。二是加快推进所属单位数字档案馆（室）建设。航天科工将数字档案馆（室）建设工作纳入数字航天战略和智慧企业整体布局予以经费保障；兵器工业集团除新成立的1家单位外，全集团61家子集团和直管单位全部启动数字档案馆（室）建设；兵器装备集团对43家重点所属单位数字档案馆（室）建设情况进行摸底；中国航发组织未建成数字档案馆的单位编制建设方案并向集团报备，要求“十四五”末直属单位全部完成数字档案馆（室）建设。三是推进业务系统电子数据归档。各单位积极参加国家档案局试点工作，加快推进档案管理系统与业务系统集成，持续推进电子公文、电子发票、电子合同、三维数模、试验数据等业务数据单套制归档与管理。[10]

2.3.3 不断推进档案科研现代化。央企各单位通过申报国家档案局科技项目及试点、申报集团立项科研课题及试点等方式，围绕三维数模归档、武器装备产品研发数据归档、科研数据与科研档案协同管理、型号档案知识挖掘、区块链技术在军工档案管理中的应用、基于自主可控的档案管理系统建设等关键问题，开展了一系列具有前瞻性、创新性和实用性的研究，解决制约档案工作发展的重点、难点问题，进一步提高档案工作服务科研生产、服务科技创新的能力。[11]

3 几个认识误区

上述实践，充分展示了一年多来，水利、民航、石油及央企各单位在落实“四个好”“两个服务”重要批示精神时丰富的实践活动和成果。

笔者认为，这些成果的取得，与上述单位对“四个好”“两个服务”重要批示精神意涵的准确理解与把握，对实际工作中可能存在误区有着清醒认识与判断，是分不开的。

3.1 “四个好”“两个服务”重要批示的精神意涵。贯彻落实好习近平总书记重要批示，首先需要正确理解“四个好”“两个服务”重要批示的精神意涵。笔者认同从一个整体、两个部分、三个原则来理解。

一个整体，是指“四个好”“两个服务”是一个有机整体。理解“四个好”“两个服务”，需要树立以党为人民服务宗旨为核心的整体观。[12]为人民服务，确立了档案工作为谁做。为人民服务既是档案工作的宗旨，也是档案工作的目的，更是对档案工作的要求。

两个部分，是指“蕴含党的初心使命的红色档案”与“新时代党领导人民推进实现中华民族伟大复兴的奋斗历史”两部分。[13]两个部分确定了档案工作做什么。可以理解为存量档案与增量档案，跨越历史与现实。这既是档案的时空范围，也是档案的内容范围。

三个原则，是指坚持保管与利用相统一、记录与留存相统一、服务党和国家工作大局与服务人民群众相统一的原则。[14]三个原则，紧扣“收”“管”“用”三个环节，明确了档案工作怎么做。三个原则既是档案工作中的辩证法，也是档案工作中应有的方法论。存量档案要保管与利用相统一，是“管”和“用”的统一。说的是在“管”和“用”两个既相互衔接，又相互作用的环节，既不能将档案保管与档案利用对立起来，也不能片面地强调其中一个方面。

增量档案要记录与留存相统一，是“收”和“存”的统一。说的是在“收”和“存”两个既相互衔接，又相互作用的环节，既不能将归档范围与保存期限对立起来，也不能片面地强调其中一个方面。利用档案要服务党和国家工作大局与服务人民群众相统一。说的是在档案利用服务上，既要将服务党和国家工作大局与服务人民群众统一起来，也要将服务人民群众与服务公民个人统一起来。

3.2 当前业界的几个认识误区。档案工作的宗旨与党的宗旨、《档案法》的立法宗旨是高度一致的。

关于习近平总书记档案工作“四个好”“两个服务”重要批示的精神意涵，当前业界有一部分朋友由于不了解档案工作的实际情况等种种因素，存在着想当然地将档案馆利用服务中，服务党政机关立档单位与服务社会公众区别看待，割裂开来，甚至对立起来研究等认识上的误区。

一方面，有些朋友想当然地认为党政机关查阅利用档案有着某些特权，可以想查什么就查什么，想看什么就看什么。这是一种误解。实际情况是，党政机关查询馆藏档案时，除了本单位的档案之外，与社会公众一样，未经立档单位允许，不可以随意查阅其他立档单位档案。

另一方面，还有些朋友，以为社会公众只能查询开放档案，不能查阅未开放档案。这是一种误读。实际情况是，只要符合《档案法》和《档案法实施办法》规定的查询条件和要求，查询者是可以查阅尚未开放档案的。前提是所查询内容与查询者个人及家庭生产、生活、权益相关。基层档案馆的绝大部分利用服务就是这一类型的服务。

此外，还有些朋友，以为社会公众想查询的档案，檔案馆一定有。只要档案馆告诉查询者所要查询的档案本馆没有，就是搪塞，就是不想让查阅。这是一种谬见。一是档案馆只接收档案，不制造档案，立档单位没交来的，档案馆自然不会有。二是档案馆不可能认识所有日后来档案馆查询档案的人。不会也无法有意不接收与某个特定个人相关的档案。更何况无论是当时接收档案的人，还是现在提供服务的人，未必会知道何时何地何人会来本馆查询他的档案。三是一般情况下档案馆是不会有与馆藏全宗单位没有关系人员档案的。

最后，另有一些朋友，有意无意地将人民群众与某个公民个人混为一谈。人民群众是集合概念，并不特指某个个人。既不能以服务人民群众而拒绝为公民个人提供所需要的个性化服务，也不可以将某些公民个人的特殊需求无限放大成人民群众的普遍需要。

4 践行“四个好”“两个服务”重要批示精神的原则、标准、依据和权衡

落实“四个好”“两个服务”重要批示精神是一项持续长久的工作，不能搞“一股风”“一阵热”。基建、新基建、重点建设与重大项目档案领域，践行“四个好”“两个服务”重要批示精神时，需要心中有原则，工作有标准，办事有依据，行动有权衡。[15]

4.1 心中有原则。所谓心中有原则，就是始终把“服务党和国家工作大局、服务人民群众”放在首位。新冠肺炎疫情发生后，中国建筑集团公司所属中建一局向承建武汉火神山医院的兄弟单位中建三局火速提供2003年北京小汤山医院建设施工图纸档案，就是讲原则的典型。2003年，中建一局曾奉命在极短的时间内参与完成了北京小汤山定点收治“非典”患者医院的建设任务。中建一局在当时边设计边施工的紧要关头，不仅按时保质完成建设任务，而且留存了建设施工图纸等关键档案，及时存储至中建数字档案馆系统中。中建一局在得知中建三局需要查考借鉴当年北京小汤山医院施工档案的消息后，迅速组织档案部门利用中建数字档案馆系统，快速查找、调取2003年归档的北京小汤山医院所有竣工资料。经与中建三局相关负责人沟通、审定后，最终提供了重要图纸18份。中建一局从收到调档需求到查找目标图纸，然后快速筛选有效图纸，再到最后发送图纸至调档单位，全过程用时不到1小时。为中建三局10天建成火神山医院发挥了重要作用。[16]

4.2 工作有标准。日常工作中，不全是“火神山医院”建设这样的大事急事，还有许多常态化的“小事”。[17]比如：某小区2011年夏交付使用，由于开发商在热源问题上与油田及地方三方协调不畅，暖气管线一直未能敷设，导致该小区居民在此已度过了两个寒冷的冬天。又如2013年冬日来临之时，入住的人们开始为冬季寒冷担忧，怨气也越来越大，群众反映的次数也越来越多，为稳定居民情绪，促进和谐发展，三方就热源问题达成一致，并委托设计院进行热网设计。设计院市政研究所为尽快完成该小区供暖管线设计任务，到设计院档案室蓝图组借阅了《**市***房地产开发有限公司工程****总图部分》《****基地工程**路热网》等9套图纸，通过图纸找到了热源管线走向、位置和通向该小区的最佳管网敷设路线，给开发商提供了有效可行、成本最低的供热方案。开发商据此方案加快施工，在不到一个月时间内完成了该小区的供热管网敷设任务，11月初对供热管网试压，11月中旬达到供暖条件。自此，该小区的居民冬日不再寒冷。一件“小事”，说明日常工作需时时刻刻坚持“为人民服务”这一标准。

4.3 办事有依据。市场经济环境下，工作中各方因为各种原因发生冲突，在所难免。这就要求我们在发生冲突时，更要以档为据，化解冲突与矛盾。比如：中原油田在建设普光气田地面集输主体工程集气站过程中，普光分公司从马来西亚一公司进口了8套汇管及分离器设备，但设备投用不久即出现了管线泄漏事故。情况反映到该公司后，该公司拒不承认是其质量问题导致的事故出现。

为维护企业权益，普光综合档案室提供了汇管及分酸分离器的设备检验报告、化学分析报告、检测评估等档案资料596件，充分证明是设备质量问题导致的运行故障。在无可辩驳的证据面前，该公司最终赔偿普光分公司180万美元，折合人民币1100万元，并返修了全部8台汇管及分离器设备，保证了普光气田的生产建设。[18]

4.4 行动有权衡

践行落实“四个好”“两个服务”重要批示精神，在具体行动上，还需要认真分析，反复权衡，避免错位。

4.4.1 必须从实际出发，注意实际工作与理论研究的差别。既要注意理论实践的统一，又要防止将理论实践的混淆。

一方面，有些朋友将研究中的抽象档案与档案馆、档案室保存的具体档案混为一谈。研究中的档案只是个抽象概念，是各类各种档案的高度概括，有着无限的适应性，也有着无尽的想象空间。而实际工作中，档案馆、档案室保存的档案却是具体的、有限的。不把这个大而空的抽象概念打碎，是无法装入实际工作中那些细小的、不规则的坛坛罐罐中的。

另一方面，开放利用，必须从实际出发，注意实际工作与理论研究的差别。理论研究可以在假设或实验室条件下进行，资源条件均能满足。在实际工作中，条件千差万别，资源并不总是够用。那些理论上的开放利用方法，特别是那些强调基层要使用的高大上、技术先进的方法，其实就像是晋惠帝所言“何不食肉糜”。在资源有限的情况下，集中力量于重点[19]，更实际、更有效。力戒空谈，注重实效，实际工作和理论研究都适用。

4.4.2 尊重规律，尊重历史，尊重现实。一些朋友提出通过调整和扩大归档范围来满足利用者的需求。想法不错，但有违档案工作的基本规律。[20]

首先，档案不是图书，不可能通过缺什么就进什么来填补缺“货”。其次，档案进馆时已是十年甚至更多年前产生的东西，十几年之后要求原归档单位提供并进馆某些特定的东西，有没有暂且不说，是否合法、是否合规就是一个问题，在不在现行归档范围都更是个问题。最后，就算是扩大了一些范围，总归不都有文必归，也不可能有档必交档案馆，只要不全，就有可能在日后出现提供利用者没有利用者所需要的档案的局面。追求满足所有利用者的要求，无异于要求所有档案人都要具备先知先觉、未卜先知的超能力。

总之，“四个好”是基本要求，需要把“四个好”落到实处并向着“更好”的方向不断努力。在具体工作中就是要以档案人的视角，以人民群众看得见和感受得到的内容，记录各级党委和政府带领人民革命与建设的伟大实践。

*本文系国家社科基金青年项目“国家建设工程档案资源保障体系研究”（编号：17CTQ049）、國家档案局科技项目“基于工序质量节点的公路建设项目原生电子文件形成与归档研究”（2019-X-03）的阶段性成果。

参考文献：

[1]本刊讯.国家档案局印发《通知》要求认真学习贯彻习近平总书记对档案工作重要批示[J].中国档案，2021（08）：2+1.

[2][5]水利部办公厅.笃学笃行总书记重要批示精神 抓细抓实新时代水利档案工作.中国档案报[EB/OL].[2022-07-18].https：//mp.weixin.qq.com/s/aSXgDjfDfi8l6xuCRNkUdg.

[3][8]韩剑锋、王强.认真学习贯彻习近平总书记对档案工作重要批示 扎实推进中国石油档案工作创新发展高质量发展.中国档案报[EB/OL].[2022-08-22].https：//mp.weixin.qq.com/s/8V5d9XXyCb87Iz8g2HgiEg.

[4][7][9]民航局档案馆.学批示明方向 强基础增效能——奋力谱写民航档案工作高质量发展新篇章.中国档案报[EB/OL].[2022-08-01].https：//mp.weixin.qq.com/s/GVwuMIrNTYyCBYOxncar1w.

[6][10][11]杨嘉璇.学在深处 谋在新处 干在实处——中央企业档案工作第一协作组深入学习贯彻总书记重要批示精神.中国档案报[EB/OL].[2022-08-15].https：//mp.weixin.qq.com/s/YyMntOOdQX8KdQhvYKn-qA.

[12][13][14]管先海，程媛媛.档案部门如何贯彻落实好“四好两服务”[J].档案，2021（09）：56-59.

[15]张红霞.档案探索——焦裕禄精神之亲民爱民[J].档案管理，2022（04）：119-120.

[16]蔡盈芳，唐卫华.施工档案助火神山医院火速建成.中国档案报[EB/OL].[2020-02-28].https：//mp.weixin.qq.com/s/OjTuU0_MbL5Jcgra4_Nenw.

[17]马燕婷.新冠肺炎病毒疫情防控背景下档案管理部门的责任与担当[J].档案管理，2021（02）：52-53

[18]孙昊，黄琥.为企业发展提供不竭动力——中原油田档案工作服务纪实. http：//www.zgdazxw.com.cn/news/2019-06/12/content_268940.htm.

[19]李浩.档案开放与档案利用关系探析[J].档案管理，2022（04）：41-45.

[20]陈忠海，刘东斌，吴雁平.学科建设视域下档案馆变革与发展研究论纲[J].档案管理，2022（03）：14-19.

（作者单位：1.郑州铁路职业技术学院 赵清刚，硕士，讲师；2.黄河科技学院 史岩，硕士，副教授 来稿日期：2022-12-20）