担当新使命开创新格局

吴前进

慈善事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。党的十八大以来，党中央对发展慈善事业作出了一系列新的重大战略部署，习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要批示，为新时代慈善事业高质量发展指明了方向、提供了遵循。

党的十九届四中全会提出：“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业”。首次以“第三次分配”确立慈善事业在我国经济社会发展中的重要地位。十九届五中全会进一步强调：“发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局”。将慈善事业定位为我国基本经济制度、收入分配制度的重要组成部分。在2021年中央财经委第十次会议和中央经济工作会议上，习近平总书记再次强调“三次分配”，将其列入“协调配套的基础性制度安排”，提出“引导、支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业”。

党的二十大提出：“中国式的现代化是全体人民共同富裕的现代化”，要“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系”“引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”。

今年两会期间，习近平总书记在看望参加全国政协的民建、工商联界委员、听取意见和建议时指出：中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。无论是国有企业还是民营企业，都是促进共同富裕的重要力量，都必须担负促进共同富裕的社会责任。民营企业和民营企业家要弘扬优秀企业家精神，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。要继承和弘扬中华民族传统美德，积极参与和兴办社会公益慈善事业，做到富而有责、富而有义、富而有爱。

党和国家的这一系列重大决策部署，将慈善事业纳入国家基本经济制度、民生保障制度和社会治理制度，作为解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距和收入分配差距、推动全体人民共同富裕的重要举措，进一步明确了慈善事业在中国式现代化历史进程中的重要地位，为开创中国特色慈善事业、走共同富裕道路提供了新的更为明确的行动指南。

在中国式现代化建设中，作为党领导下社会工作组成部分的慈善事业，如何发挥在第三次分配中的主渠道作用，巩固脱贫成果，促进共同富裕？如何参与社会治理，助力乡村振兴？我理解着力点在两个方面：一是发挥慈善组织公募资质的作用和广泛联系社会各界的优势，动员有意愿、有能力的企业、经济成功人士参与慈善公益事业，践行第三次分配，补充民生保障，改善社会收入和分配格局，实现共同富裕。二是传播慈善文化，以中华民族的传统美德促进社会精神文明建设，践行互助、友爱的社会主义核心价值观，弃恶扬善、崇德向善，参与社会治理。为此，我省慈善工作要继续进行三个突破，建立三大机制，实现三大转变：

一是突破单纯物质救助的慈善模式，建立社会救助与社会治理并驾齐驱的现代慈善机制，实现慈善行为的转变。

二是突破单纯线下动员的募集模式，建立网上、线下双线联动的募集机制，打造慈善募集新业态，实现募集方式的转变。

三是突破少数人做慈善的状况，建立开发大众慈善动能新机制，实现“精英慈善”与大众慈善共同发展的转变。

当然，实现这三个转变并非易事，既要贯彻新的发展理念，在观念上创新，在传统慈善的基础上升级。更需切合实际，扎实落实工作举措，学习和掌握现代慈善专业知识和技术手段。新思路谋划，新技术助阵，新业态引领。所以，我们慈善人要以党的二十大精神为遵循，提高政治站位，胸怀国之大者，贯彻新发展理念，落实新发展举措，开创新发展格局，担当新时代慈善工作大任，在助力乡村振兴、促进共同富裕的伟业中建功立业。

2023年全省慈善工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的二十大、全国两会和省第十四次党代会精神，践行慈善法规，以慈善募集为基础，以项目实施为手段，以宣传为动力，不断激发社会慈善热情与活力，巩固脱贫成果，助力乡村振兴；践行第三次分配，促进共同富裕；传播慈善文化，参与社会治理，以慈善的路径和方式为全省高质量发展贡献力量。

（一）持续推动慈善大会召开，践行第三次分配，开辟慈善促进共同富裕新路径。

慈善组织践行第三次分配路径很多，但根本的途径是依靠各级党委政府的推动支持。2021年10月份，我到咸阳市淳化县调研，县委书记郭立志同志对我讲，淳化县是个贫困县，在脱贫攻坚战役中社会力量作出了很大贡献，现在乡村振兴应该充分发挥社会力量的作用。我建议他以县委、县政府的名义召开一场慈善大会，以践行第三次分配的路径助力乡村振兴。淳化县慈善大会召开后，我们总结推广其经验，相继韩城、镇安、旬阳、临渭、潼关、神木、长安等8个县、市、区党委政府召开慈善大会，出台推动慈善事业高质量发展的实施意见，把慈善事业作为动员社会力量帮扶困难群体、巩固脱贫成果、助力乡村振兴、促进共同富裕的重要力量建立推动工作机制。在慈善大会上，党政主要领导主持、讲话，市、县四套班子领导带领协会工作人员深入到省内外商会动员民营企业家、经济成功人士奉献爱心、自愿捐赠。已召开“慈善大会”县市的慈善募集实现了井喷式增长：淳化县慈善大会募集款物价值4485万元，韩城市5611万元，镇安县5696万元，旬阳市6924万元，神木市15.82亿元，长安区8000万元。一场慈善大会的募集额度比该市县慈善协会成立二十年来募集的总量还多。目前，还有二十多个市、县、区的慈善大会正在积极筹备，中华慈善总会在全国推广陕西的经验。

现在看来，召开“慈善大会”最少有五个功效：一是慈善公益生态大提升，党委、政府印发红头文件，建立推动机制，把慈善事业摆在了重要位置，提到一个新高度；二是慈善文化理念的大传播，激发了社会慈善热情与活力；三是社会爱心的大汇聚，为促进共同富裕汇聚了慈善资源；四是第三次分配的社会大实践，为经济成功人士搭建了奉献爱心的平台；五是构建了社会力量参与乡村振兴的大格局。实践证明，召开“慈善大会”是党委、政府动员社会力量践行第三次分配，促进共同富裕的有力抓手，对于改善一个地方慈善公益生態，推动慈善事业高质量发展具有里程碑意义。全省各市、县区慈善会要学习借鉴淳化等8个市、县区的经验，主动向当地党委、政府汇报，创造条件召开“慈善大会”。要向大家讲明白一个道理，慈善这个平台蕴藏着磅礴的爱心力量，一个市、一个县党政支持力度大，慈善工作做得好，就能凝聚起巨大的社会力量助力党委政府中心工作。

慈善大会不是一次简单的会议，要开成提升慈善公益生态、建立党政推动支持机制、出台新发展举措，践行第三次分配的大会。首先，党委、政府要出台推动慈善事业高质量发展的红头文件，落实支持推动措施，解决慈善会工作经费，公益岗位，办公场所等实际问题。二是地方党政主要领导要主持会议，作动员讲话，县区四套班子成员、镇、街办及部门负责人参加会议，形成党政支持推动，部门配合协作，社会广泛参与的大慈善工作格局。三是慈善募集要有一定规模。慈善大会由党委、政府搭台，慈善来唱戏。党政领导出面动员有意愿、有能力的企业和经济成功人士先富帮后富奉献爱心自愿捐赠。已召开慈善大会的8个县区之所以一场大会能募集五六千万，甚至十几个亿，其背后都是书记、县（市、区）长亲自动员，单凭慈善会的力量是不够的。镇安慈善大会召开的前几天，书记、县长还在西安、山西商会拜访本县的民营企业家劝募。四是起到示范引领作用。每个市的首场慈善大会应邀请其他县区会长和分管县区长前来学习观摩。市慈善协会要及时总结推广已召开慈善大会区县的经验，并一区一县去组织发动，力争今年全省有更多的区县召开慈善大会。

（二）继续推动“村社慈善幸福家园”建设，打造慈善助力乡村振兴新模式。

以“五个一”为创建内容的全省“村社慈善幸福家园”创建工程，经榆林观摩推进会后在2022年取得显著成效。年内全省新注册创建村、社区慈善幸福家园2045个，累计达到4400多所；线上、线下增募村社慈善互助金3.82亿元，累计6.1亿元；幸福家园创办爱心餐厅、儿童之家、村民活动中心4200多所，直接关爱孤独老人、留守儿童30余万名；村社注册慈善志愿者20万名。这一“工程”以建立镇、村社（区）慈善工作站把慈善服务延伸到最后“一公里”；以募设村社互助金开发“乡情”资源，践行第三次分配，促进共同富裕；以创办慈善关爱中心帮扶困难群体巩固脱贫成果；以践行慈善公约参与基层社会治理促进乡风文明建设；以组建慈善志愿服务队开展村、社区慈善义工服务。从而在村、社区打造了一个居民参与、社会帮扶、文明自治、友善互助的幸福家园，成为新时代慈善参与社会治理，助力乡村振兴、促进共同富裕的有力抓手。2022年9月中华慈善总会在济南召开的全国“幸福家园”村社互助工程现场观摩推进会上推广了陕西经验。宫蒲光会长在年底召开的总会五届八次理事会工作报告中肯定“陕西模式”。

推动这一工程实施，要把握“巩固、提高、发展”的总基调：一是要争取当地党委、政府的支持，地方党委、政府把这一工程纳入乡村振兴工作大局予以推动。淳化县委、县政府在去年年初首场召开慈善大会的基础上，去年年底又召开了慈善工作会议，部署在全县所有村社中创建慈善幸福家园，并安排260万元财政资金予以支持。长安区委、区政府提出2023年在全区327个村、社区中实现幸福家园全覆盖。神木市委、市政府从慈善大会募集的15亿元养老基金中安排对创建幸福家园村社老年人爱心餐厅的伙食标准予以补助。这些经验都值得学习借鉴推广。二是要把幸福家园的创建与民政部门“五社联动”机制和党委宣传部门实施的“新时代精神文明实践中心”相结合，利用村社撤点并村并校闲置用房，办好慈善关爱中心。三是要重视镇一级慈善工作站建设，充分发挥镇慈善工作站在所辖村社区幸福家园创建中的统筹、协调、领导作用，从而建立、完善省、市、县、镇、村五级联动的慈善工作网络。四是在发展的基础上巩固、提高，在巩固、提高的基础上再发展。在工作指导上，既要坚持“五个一”标准，又要从实际出发、分类指导、讲求实效。在经济状况较好，具备条件的村社开办老年人爱心餐厅，提供餐食或住宿关爱，对一时不具条件，筹措互助金较少的村社可先开办老年人活动中心或留守儿童之家，提供文化、娱乐、养生、强身健体服务，随后逐步创造条件开灶办伙。

在村社慈善幸福家园工程实施中，建立一个慈善工作站是基础，是组织保障。募设一支村社互助金是关键，是物质保障。互助金的筹措要以“乡情”为纽带，由村、社区“两委会”发动经济成功人士和在外工作的干部职工自愿捐赠。现在一些地方的村社互助金筹不来钱，关键是这方面的组织发动工作沒做好。办好一个关爱中心是核心，是慈善服务的平台和载体。以后省、市、县慈善会面向农村和城镇社区的慈善项目都要通过这个平台来实施。建立一个慈善公约是慈善参与社会治理的具体行动。慈善公约重在实践，要开展孝亲敬老、道德模范评选表彰活动，并办好爱心超市和红白理事会，以学雷锋做好事记积分，凭积分换物资，促进乡风文明建设。建立一支慈善志愿服务队是工程建设的人力保障。通过慈善义工服务关爱“一老一小”，具体实施慈善项目。

（三）线上线下双向并举，加大慈善募集力度帮扶困难群体。

线下募集要巩固老善主，开发新善源。要建立、完善政府购买服务、企业捐赠、社会众筹、冠名基金、慈善信托、外联合作六大募集平台。要以企业联谊会、恳谈会的形式广泛宣传习近平总书记在党的二十大和全国两会期间关于慈善工作的重要讲话精神，倡导有能力、有意愿的企业和经济成功人士回馈社会志愿捐赠；要以乡情为纽带，倡导创业成功先富起来的人和干部、职工奉献爱心共建家乡幸福家园；要与商会建立联谊机制，发布慈善需求，推介慈善项目，动员民营企业参与慈善公益事业；要建立表彰激励机制，对回馈社会，奉献爱心的企业家、经济成功人士进行褒奖，形成浓厚的慈善氛围；要继续开展“95献爱心 慈善一日捐”活动；要加大与苏陕协作单位、大型基金会及没有公募资质的社会组织的合作力度，走联合劝募之路。同时要积极争取政府购买服务项目资金的支持，力争全年线下募集再上一个新台阶。

线上举办三场网络众筹公益活动。今年5月29-31日、9月5日、9月7-9日，省慈善协会将组织“乡村振兴·陕西专场”、中华慈善日、“99公益日”三场网络众筹公益活动。这是全省慈善会系统动员社会力量助力乡村振兴的三次联合大行动。去年我们的专场、“99公益日”网络众筹打了一场漂亮仗，今年要继续组织好这三大网络众筹战役。一是要争取各级党委、政府的支持，营造良好的公益众筹生态环境。省会将举办专场活动启动会，邀请省政府分管领导作动员讲话，各市、县要积极向党委、政府汇报，并与有关部门合作，争取重视支持。二是聚焦乡村振兴精准策划推介众筹项目，要以产业帮扶为重点，以农户和产业合作社为主要帮扶对象，一村一业推介项目。三是深入基层动员培训，掌握腾讯公益平台活动规则，熟悉操作技巧，并策划包装好项目。四是要在广泛动员社会各界积极参与的基础上实施重点突破，发动六个重点群体一起捐。五是广泛宣传提高社会参与度。省会将举办专场宣传周活动，以传统媒体与新媒体相结合的方式，采取多样化的宣传手段营造浓厚的公益氛围。市、县也要制作横幅、出动宣传车辆、设置地标宣传场景，为专场活动提供强大的舆论支持。六是有能力、有条件的市、县可利用自有资金安排为众筹进行配捐，以配捐为杠杆激发众筹的积极性。去年专场活动中，神木、榆阳安排近2000万元的配捐资金，效果非常好，众筹资金名列全省区县一、二名。尤其已召开慈善大会的市县手中有资金，要率先安排。

我省数字慈善工作实践证明，互联网公益以“小额大众、跨越时空、异地支付”的优势，为社会爱心人士搭建了一个快捷便利的行善平台，是新时代慈善募集的新业态。去年全省已有40%的区县线上网筹与线下募集基本持平，有的甚至超过了线下募集。我们一些县企业少、经济总量小，线下募集相对困难，但是重视网上筹款就可以弥补这一短板。因此，大家要从思想上提高认识，把网络慈善作为新时代慈善募集的重要渠道，招聘年轻人组建专业团队，提高网筹项目策划募集能力。

（四）狠抓项目建设，帮扶弱势群体，使巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接。

要持续推进慈善工作项目化、项目工作规范化、管理质量品牌化建设，坚持面向基层、面向困难群体、面向急需帮助的人群雪中送炭实施项目。要巩固提高“慈安便民桥”“三节救助”“老年大学”“儿童之家”等一批传统品牌项目，使其发挥更大的社会效益；要进一步加强与省外企业、机构的合作，扩大慈善助学、助医，儿童为本项目的救助规模；要科学设计一批新项目，拓展帮扶救助领域，要启动实施好民政厅600万元福彩公益金助学和延长石油集团每年安排30个困难家庭大学生就业帮扶两个新开项目，严格审批程序，客观公正，精准实施，使巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接。要继续推进与省卫健委、医保局合作开展的“陕西困难家庭大病救助”慈善项目，建立省市县三级联动的大病救助体系；要加强与省退役军人事务厅和省人社厅的合作，持续推进“关爱退役军人”“关爱农民工”项目的实施；在项目执行中，要尊重善主意愿，敬畏善款，项目资金使用要抓铁有痕，踏石留印，建立完善的制度，尤其要重视网络筹款项目的财披、结项。

（五）创新服务内容与方式，加强慈善志愿者队伍建设。

今年志愿服务工作的重点是贯彻落实习近平总书记关于深入开展学雷锋活动的批示精神，拓展服务领域、创新服务方式，提高服务质量。一是加强志愿者团队的建设和管理，建立以服务时间、服务功效为导向考评绩效；二是选拔一批公众形象好、社会影响大、热心公益事业的知名人士担任形象大使；三是有计划、有组织地动员志愿者团队参与慈善幸福家园建设，围绕慈善项目开展志愿服务；四是通过志愿者团队动员社会公众积极参与今年“乡村振兴专场”等三个网络众筹公益活动；五是继续开展评星晋级表彰活动，提高服务质量水平。

（六）传播慈善文化，加大宣传力度，打造慈善事业社会环境。

慈善的力量在于民众之中。要以传播慈善文化为先导，以慈善宣传为驱动，培育大众慈善意识，打造慈善事业的社会环境。要继续实施以中小学慈善文化教育、9.5慈善宣传周为重点的八大慈善文化传播工程，以慈善的路径和方式践行社会主义核心价值观、立德育人；要构建大宣传格局，打造融媒体宣传矩阵，充分发挥手机客户端的作用，运用微博、微信、微视频等形式有针对性地开展慈善公益宣传；要抓重点报道，广泛宣传中华慈善总会表彰的慈善榜样和第四届“三秦善星”的慈行善举，讲好陕西慈善故事。市、县慈善会要重视慈善宣传队伍和阵地建设，要招聘有写作、有视频制作能力的年轻人到协会来工作。宣传工作要量化标准，实行目标考核，省慈善协会每年将根据发稿数量质量考核、表彰宣传工作先进单位。

（七）以党建为统领，建设有担当、有作为的慈善工作队伍。

党的二十大提出：社会组织要加强党的建设。慈善工作要坚持以党建为统领，强化理论武装，落实党建责任。要在全省慈善会系统倡导大爱情懷、务实双创、克难攻坚、清正廉明的慈善精神；培育拓荒牛、孺子牛、老黄牛的工作作风；开展比服务、比创新、比亮点、争一流的“三比一争”活动，要以想尽千方百计、历经千辛万苦、说尽千言万语、走遍千山万水的“四千”精神担当新时代慈善工作大任。要积极参与社会组织党建评星晋级活动，把我们慈善组织建设成学习型、创新性、效能型、公信型的“四型”慈善组织。

一个地方，慈善工作的成败关键在于配强慈善会班子，选好会长。会长配好了，当地的慈善事业就会风生水起；会长配不好，一耽误就是几年。所以省会把今年继续作为“基层组织建设年”，推广渭南市经验，以配好班子，选好会长为重点，加强基层慈善组织建设。对工作薄弱的区县慈善会，市慈善协会主要负责同志要主动与当地党委联系沟通，一县一区地解决问题，切实把有能力、有情怀、有资源、有影响的干部吸收到慈善队伍中来。

2023年是我们贯彻党的二十大精神的开局之年，也是慈善事业高质量发展的奋进之年。让我们携起手来，在党的二十大精神引领下，在中国式现代化建设、陕西高质量发展的征程中铆足干劲，踔厉奋发，大爱前行，谱写慈善事业的新篇章！