江苏省科技金融促进技术创新的案例分析

张哲清?尚书冉

自2022年以来，江苏银保监局出台了《中国银保监会江苏监管局关于优化金融供给增强服务效能深化“四保障六提升”行动的意见》，提出要保障全省扩大投资金融需求、保障产业链供应链稳定金融需求，提升科技自立自强金融服务；出台《江苏银行业保险业深化科技金融服务行动方案》《科技型中小企业银企融资对接专项行动方案》，引导全省银行保险业金融机构加大对科技型中小企业的融资支持力度，为科技型中小企业“腾飞”赋能助力。

本文以江苏省为例，对宿迁、扬州、苏州、南京四个城市进行案例分析，研究科技金融促进技术创新的模式和路径，为地方政府发展科技金融助力技术创新提供参考。

一、文献综述

国外学者相比于国内较早地从理论角度研究了银行、资本市场以及风险投资等科技金融路径对技术创新的作用。Chava和Etal（2013）研究表明，对处于发展初期阶段的科技企业来说，银行的贷款对于这些企业的技术创新具有显著的推动作用。Atanassot etal （2007）基于1974年到2000年美国上市公司的面板数据进行了实证分析，实证结果表明债务和股票等市场融资方式相较于银行贷款对于技术创新效率更高。

国内学者在科技金融促进技术创新的方式上则对政府财政支持开展了较早的理论研究。陈伟、刘波（2003）以技术创新链理论为基础，比较了不同的金融安排对于技术创新促进作用之间的差距，发现政府财政性金融对技术创新发展具有显著且突出的促进作用。在2003年之后的十几年里，国内学者通过研究分析后提出，科技金融促进技术创新最显著有效的方式是政府给予财政性金融支持。李芳（2019）通过建立科技创新指标体系，对科技创新指标进行综合评价，从政策、科技创新主体、资本市场以及国外投资四种科技金融投入模式出發，进一步分析科技金融对技术创新的影响。实证结果表明：四个科技金融指标中政策性科技投入的促进作用最为显著。

2021年之后，国内学者在对科技金融促进企业创新的模式和路径上的研究，更多的视角从政府财政支持转移到了商业银行资本和市场资本上，并且开始研究各种模式和路径之间的相互配合。陈建勇（2021）选取了2009年到2018年间31个省级行政区的相关面板数据并建立面板模型，研究表明政府导向科技金融对科技创新的各个阶段都有着明显的促进作用。陈珊（2021）创新性地通过建立数理模型研究和实证分析的方式，证明了资金投入支持方式对科技创新效率的影响也十分显著，企业自有资金投入对科技创新效率具有明显的促进作用。恽彪（2021）借助贷款风险补偿机制，构建政府与银行协助支持科技企业技术创新的演化模型，建议银行需设置合理监管和惩罚机制，政府建立有效贷款风险补偿机制来保证银行和科技企业间能维持长期稳定的合作，促进科技企业技术创新。

国内学者对科技金融日益关注，科技金融促进技术创新的模式和路径正不断丰富，从简单的政府财政支持发展成目前的政府、金融机构、市场、科技企业多方促进的状态。但国内学者目前对科技金融的研究多以过去数据的实证研究为主，缺乏一定的预见性，探索科技金融促进技术创新的新模式和新路径仍是需要长期研究的问题。

二、江苏省科技金融促进技术创新的案例分析

（一）南京市——政府主导助力科技金融发展

江苏省经济社会发展迅速，企业不断提升对科技创新的重视程度，对科技金融需求不断提升。南京作为江苏省的省会，是最早承接中央政策发展科技金融的地区之一，是全国范围内发展良好的科技金融模范地区。

在早期发展中，南京市科技金融主要由政府主导推进。2017年7月，南京市政厅发布《加快科技金融体系建设促进科技创业的若干意见》，坚持以全生命周期、全方位扶持、全过程服务推动金融与科技融合，优化科技金融生态。截至2018年初，南京11家科技银行贷款余额超过100亿元，累计发放贷款超过300亿元，24家科技小贷公司贷款余额超过40亿元，累计发放贷款超过190亿元，科技创投累计投资超过230亿元，年均新增投资额15%以上。

2019年底，疫情暴发让金融业局势动荡，给南京科技金融的发展带来重创。据2020年发布的“2019年中国城市科技金融发展指数”，江苏省仅有苏州进入全国前10，南京排名只进入前20。

为全面推动复工复产，保障经济稳定运行，南京加大科技创新工作力度，于2020年2月出台《南京市关于给予科技型中小微企业研发费用奖补的实施细则》，对符合条件的企业按15%予以奖补，对符合政策条件的科技企业减免部分房租。

2022年7月29日，“2022科技金融赋能创新创业对接会”在南京举行，指出南京将持续完善金融支持创新体系，依托“南京金服”推出科技金融产品，构建科技金融服务体系，不断加强与各金融机构的协同合作，推动“宁科贷”“宁科投”“宁科债”等科技金融产品的促进作用。数据显示，全南京市金融机构“宁科贷”余额由2011年的6.2亿元增至2022年的超430亿元，强化政策性融资增信，推动融资担保公司为科技企业提供融资担保总额近20亿元。如南京福怡科技发展股份有限公司，这家新三板挂牌的高新技术企业通过“宁科贷”快速获得600万元的贷款资金用于技术开发，很大程度上缓解了公司的资金压力。由此可见，科技金融产品大大缓解了高新技术企业的资金困难。

基于上述分析，作为江苏省会——南京积极将中央发布的科技金融政策付诸行动。在科技金融试行阶段，南京主要由政府主导，各大金融机构在政府号召下研发、推行科技金融产品，推出有“南京风味”的科技金融政策鼓励企业创新。南京在政府层面上为企业拓宽融资渠道，充分发挥政府力量激发企业创新动力，为科技金融在南京的发展开创良好局面。

（二）宿迁市——多元化促进科技金融发展

在江苏省内，相比苏南城市，位于苏北的宿迁在科技金融方面起步较晚。但近年来宿迁一直重视科技金融发展，将金融系统聚焦于科技型企业。

截至2022年10月，宿迁不断优化对科技型企业的金融服务能力，把科技型企业作为信贷投放的着力点。据统计，宿迁在2022年上半年累计为1006户科技型企业提供142.9亿元贷款。

在2019年前，宿迁的科技金融促进技术创新主要通过财政资金支持为主。如2018年宿迁市财政兑现的市级产业发展引导资金达741.86万元，市区23家企业获得专项资金扶持。其中，位于宿迁市的江苏力引建材科技股份有限公司等8家企业获得企业挂牌上市奖励295万元，江苏双星彩塑新材料股份有限公司获得企业直接融资奖励196.76万元。

2019年后，疫情暴发给经济带来了沉重打击，但宿迁的科技金融发展水平仍有一定提升，科技金融促进技术创新的方式更加多样。

在严峻的经济环境下，宿迁坚持多部门、多平台联动扶持专精特新企业。2022年1月，宿迁市科技局联合市工信局、市地方金融监督管理局等部门，“选拔”出556家高新技术企业、1082家科技型中小企业、32家省级专精特新“小巨人”，针对性地化解生产过程中遇到的困难，如借助“宿易贷”系统引导金融机构提供完善的金融服务。2022年上半年以来，“宿易贷”系统已经累计发放制造业贷款295.19亿元，同比增长比例达到43.49%。

宿迁各大金融机构联合成立“智改数转”贷款风险补偿资金池，推广“宿数贷”“苏科贷”等科技金融产品，加大对科技贷款的风险补偿力度，引导信贷资源向科技领域倾斜。自实施新的“苏科贷”普惠金融政策以来，宿迁市可独立参与“苏科贷”的合作点共有6个，合作银行13家，财政风险补偿资金科技型企业贷款规模已经超过5亿元，宿迁市科技金融发展规模不断壮大，大力促进着当地企业创新能力的提高。

基于上述分析，宿迁的科技金融仍有较大的发展空间。近年由于受到新冠疫情的影响，宿迁市的科技金融发展速度较为缓慢，但宿迁市政府及时调整政策，不断研发新一代科技金融产品，促进科技金融发展，大幅提升宿迁市科技金融发展能力。

（三）扬州市——科技与金融的紧密结合与相互促进

近年来，科技金融生态体系日趋完善，江苏省是中央特别重视的科技金融推行试点，而扬州更是江苏省重点发展科技金融的城市试点。

扬州市政府积极与金融机构合作，大力研发科技金融产品。2017年扬州高邮科技局积极对接江苏银行、中国银行等金融机构，进一步开发知识产权为质押新型科技金融产品，加大对新兴产业、创新型科技企业的信贷支持力度，推动科技型企业的技术创新。

2022年初，针对疫情期间企业的融资难题，扬州市政府运用“远程受理、影像传递、视频会议”等方法，为企业开通便捷融资服务，积极引进科技金融产品，有200多家企业通过“科技贷”“园科贷”“扎根贷”等政策性科技金融产品解决融资需求。

自2022年以来，扬州市科技局出台了疫情期间为科技型企业纾困解难九项措施，促使科技金融服务便利快捷化。据统计，2022年1至4月扬州已为57家企业放款1.5亿元，合作银行由最初的1家扩充到华夏银行、扬州农商行、交通银行等12家。2022年8月30日，扬州市科技局主持召开科技金融工作座谈会，强调将创新科创金融产品和科技贷款风险分担的科技保险、科技担保、投贷联动工作机制，加快技术、资本、产业深度融合，促进银行、保险、担保、基金等金融机构提升科技企业的效率和质量。

在疫情之下，扬州奥特瑞汽车电子科技有限公司资金链出现问题，企业项目无法正常运营，融资困难，向银行申请科技金融贷款。扬州江都农商行采取信用担保方式，为扬州奥特瑞汽车电子科技有限公司及时发放了一笔650万元的科技金融产品“苏科贷”进行信贷支持。这笔及时的信贷资金第一时间投入到该公司的技术创新板块，使该公司新能源汽车项目正常运营，用充足的资金助力突破新能源技术的瓶颈，以技术的创新吸引外来投资，为公司的运营、创新建立了新的保障。由此可见，科技金融产品有效解决了科技型企业融资难问题，促进企业的转型与技术创新，使企业得以发展。

基于上述分析，不管是2019年以前，还是在新冠疫情背景与全新的宏观经济社会形势下，扬州都将发展科技金融置于重要地位。扬州市通过引进、推广各类科技金融产品为各企业与各金融机构搭桥牵线，使企业得到及时、高质量的金融服务，使企业有足够的资金进行技术升级与创新，激发企业的创新动力。

（四）苏州市——江苏科技金融发展的先驱者

金融是实体经济的血脉，是经济发展的“晴雨表”，社会稳定的“压舱石”。苏州作为工业大市，其背后也必然离不开科技+金融服务的支持。

2014年，苏州政府出台了《苏州高新区关于加快推进金融高地建设的工作方案》，将“保险和科技结合”综合创新试点作为主要工作内容，使得累计92家企业享受到了科技保险的政策补贴，转移了将近650亿元风险金额，为促进科技型企业的发展提供了重要支持。

2019年底，疫情暴发，科技金融发展缓慢。针对疫情期间企业融资难问题，苏州工业园区科创委和企业服务中心通过视频会议、影像传递、线上受理等方式，为企业开通便捷快速的办理渠道，力保金融服务的及时性。如苏州美瑞时科技有限公司，这家生产航空航天设备的企业疫情期间资金困难，江苏银行苏州分行借鉴科创委的线上快速受理通道为其提供了科技金融产品——“科贷通”，使该企业成功审批700万元，解决了企业当时的资金缺口。

为了苏州科技金融的全面发展，苏州银保监分局与苏州本土多个金融机构协同，使科技金融形成了“苏州模式”。苏州各金融机构落实政府每年更新下发的《苏州市科技金融计划项目的通知》，通过科技金融产品解决企业自身资金问题，大力推行科技金融产品——“科貸通”。据统计，2022年“科贷通”发放贷款177笔，总金额9.06亿元，惠及企业数、贷款总额超过2020、2021两年总和。截至2022年底，苏州在完善政府政策、重构资金链、提升服务、加大金融机构对科技创新支持力度等多个方面取得了明显成效，形成了独具苏州特色的科技金融模式。

基于上述分析，苏州紧跟中央脚步，积极构建科技金融体系。苏州因地制宜颁布政策方案，积极倡导、推进科技金融产品，为科技金融的发展拓宽道路。据最新统计，苏州市科技创新综合实力连续多年居江苏首位，苏州科技金融的发展良好并且未来发展前景广大。

三、结论与政策建议

（一）结论

江苏省紧随中央步伐，坚持创新驱动发展战略；其相关政策和相关科技平台不断推陈出新；针对科技型企业融资难问题，江苏省不断革新科技金融产品，在科技金融领域取得了卓越的成绩。

以南京和苏州为例，苏南地区科技金融发展水平领先全省。南京作为江苏省会，主要依靠政府力量发展科技金融；而苏州深受南京启发，也侧重政府的主导力量，但苏州政府应对不同形势更灵活地颁布多样政策助推苏州科技金融发展，因地制宜，开创线上多部门会议、线上提交申领资金等前沿手段推广科技金融产品，让企业有充足的资金进行技术创新。

在苏中地区，扬州市更侧重政府与金融机构的合作，由政府牵头督促金融机构对科技金融的落实，以科技金融产品使企业得到及时、高质量的金融服务，激发企业创新力。

以宿迁市为例，宿迁政府积极借鉴苏南、苏中的成功经验，融会贯通，多方位发展科技金融，助力企业创新。

综上所述，苏南、苏中、苏北三地区科技金融发展各有不同，地区上存在差异化，各地因地制宜，江苏省整体科技金融发展态势良好。

（二）政策建议

上述江苏省四个城市的分析表明，江苏省科技金融对技术创新具有显著的促进作用。江苏省科技金融与技术创新发展整体上呈上升态势，两者间的协同发展关系不断增强，但江苏省科技金融产业发展也存在一些问题，对此，本文针对性地提出以下建议：

1.江苏省科技金融发展应因地制宜

江苏省大多数地区能结合自身经济与科技发展水平制定科技金融政策，因地制宜地发展科技金融。但部分区域在制定政策时不根据实际情况，一味照搬其他区域的科技金融政策，以致其科技金融的发展不能高效转化为技术创新的推动力。对此，本文建议江苏省各区域在制定科技金融政策时，能因地制宜，结合自身的经济发展水平和科技发展程度制定相关政策，让科技金融得到稳定迅速发展并高效推动技术创新。

2.充分发挥政府引导作用

上述四座城市的案例分析表明，科技金融的发展离不开政府的牵头引导。江苏省应充分利用政府的供给引导机制引导资本市场的资金流向。首先，优化政府财政投入方向，针对投入收益期长、投入风险大等原因缺乏资本市场投入的技术领域，建立政府科技创新基金，以构建“政府－资本市场－企业”的风险共担机制；其次，完善科技金融配套服务政策，通过税收优惠和技术成果激励制度为技术创新減负助力，建立规范科学的技术评估制度，完善产权保护制度，为科技金融发展提供良好的环境。

（作者单位：苏州科技大学）