林业工程全过程造价控制与管理要点

刘雨青

在林业工程中，造价管理属于非常关键的管理内容。通过合理的造价管理措施，能够确保在林业工程项目建设中节约资源，保障建设项目的顺利开展。另外，通过合理的造价管理措施，能够分析各环节工作的开展状况，推测在管理中可能存在的问题与漏洞，促进相关人员对问题的解决，降低林业工程项目施工中存在的隐患与风险。

任何工程项目建设，造价管理都发挥着重要作用。合理的造价管理能够降低工程项目的成本投入，保障各方面工作开展的科学性。造价管理工作也是工程项目开展的基础与前提，林业工程也不例外，在工程管理中需要结合工程项目造价管理情况，建立完善的造价管理体系，为工程项目造价管理工作的顺利开展奠定坚实的基础。在当前的社会发展中，林业工程建设项目处于不断变化之中，以往的造价管理方式已无法满足管理要求，也存在着诸多的缺陷与漏洞。因此，需要结合当前的市场发展状况，采用全过程造价管理方式，满足对林业工程项目的全过程监督，优化造价管理，促进林业工程项目建设的顺利开展。

一、林业工程全过程造价控制与管理的理念

林业工程是我国经济建设的重要组成部分，对于推进环境保护、满足居民生活要求有着重要意义。林业属于基础产业，具备较高的公益性特点，在环境保护工程中发挥不可替代的作用。基于这一特点，林业工程不仅要满足社会功能的多样化，还要创造较高的经济效益。目前，林业工程建设项目发展速度非常快。2010年，林业工程项目建设资金投入已经高达1，600亿元以上，相比于之前的投资额每年高出20%左右。在林业工程项目发展过程中，投资金额逐渐扩大，我国林业面临着重要的发展机遇和黄金期，需要加强对林业工程项目建设的关注。通过有效的造价管理方式，可以促进林业工程的顺利发展。林业工程管理需要满足全过程管理，包含决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工验收阶段，落实良好的造价管理理念，对所有的环节严格控制，将正确的管理观念渗透到各个环节，有效规避在工程项目造价管理中存在的超预算现象。

二、林业工程全过程造价控制的重点

（一）遵循基本建设程序

林业工程建设项目规模较大、建设周期较长，而且技术、环境非常复杂，涉及的人员以及物资消耗量较大。在林业工程项目管理中，需要考虑环境效益、经济效益等对社会产生的影响，一旦出现了工程项目管理决策失误，将会带来巨大的经济损失。因此，必须严格履行国家的建设原则，符合制定的建设程序，未经可行性报告批准的管理计划不允许纳入投资过程中，未经批准的设计方案或者实施方案也不允许应用在工程项目中。在工程项目开展的设计初期，必须结合工程实际情况对可行性研究报告的建设性质、建设内容、建设标准等进行全面分析，交由相关工作人员进行审批。在工程项目中涉及的工程变更情况也需要结合工程项目建设标准，对建设内容、建设规模以及造成的设计增加，责令限期进行整改，而且不能进行概算的调整。为了满足工程项目造价管理的合理控制，需要在工程项目的全过程中，根据不同的管理阶段进行多次计价，包含投资决策阶段的项目建议书以及可行性报告研究，设计阶段的初步设计和施工图设计，工程项目招投标阶段的合同内容，施工阶段的施工计划以及管理手段，验收阶段以及评价阶段的投资评估、设计概算以及造价管理，逐步满足林业工程项目全过程造价管理的科学性。

（二）投资决策估算结果的合理性

在以往的工程项目造价管理中，管理人员对施工阶段的造价管理关注度非常高。工程项目管理合同与工程招投标阶段的管理有着直接联系，因为在工程项目中占据造价比例较高的是人员、物资和设备，这些成本主要体现在施工阶段。工程建设项目投资决策的科学性以及方案的经济性、可行性等都会对工程项目造价造成影响。通过相关调查发现，在工程项目前期进行投资估算出现偏差，将会造成工程投资效益下降，无法杜绝工程三超问题。所以工程项目决策阶段对工程整体造价产生的影响非常大，而实施阶段产生的影响却相对较小。也就是说，工程项目的前期阶段才是工程造价管理的重点阶段。落实科学的项目决策，优化评选工程施工项目，利用科学估算方法，做好工程施工中的投资估算，形成合理的投资额预测，才能确保工程项目造价管理的合理性。

（三）优化设计

工程项目设计阶段并未正式进入到施工环节，对工程各方面的调整与改动难度相对较低，而在施工阶段进行变更会花费较多的人力与物力。通常来说，人们将管理重点放在施工阶段，忽视了对设计阶段的造价管理与控制，将会出现设计阶段管理粗糙，无法满足设计深度，同时也会造成一定的管理漏洞。一些工程项目在开展造价管理时，在设计阶段并未履行工程项目概算，工程概算审批也流于形式。在工程项目造价管理中，将造价管理的重心放在施工阶段，满足对施工图预算的审核以及竣工价款结算，即使账目的精细化程度不断提升，但是依然无法满足造价管理的科学性。而想要从根本上提升造价管理效果，必须要将工作重心转移到设计阶段，優化分析设计方案，做到未雨绸缪，确保达到事半功倍的效果。

（四）实施主动控制

在工程项目造价管理中，主动控制是关键的造价控制方法。首先，对工程项目各项影响因素进行判断与分析，探讨导致工程造价管理目标出现偏离的关键原因，制定有效的预防方案，降低工程造价管理出现失误。其次，在工程项目的造价管理中，不仅仅需要确保造价控制，而且在投资阶段、设计阶段、发包阶段以及施工阶段，及时开展工程的被动控制。最后，需要在投资阶段、设计阶段、发包阶段以及施工阶段开展主动性的造价管理分析，确保工程项目造价管理工作的顺利开展。

（五）技术与经济相结合

通常来说，提到设计，很多人认为是设计人员的职责，而提到造价管理，则想到的是造价人员的职责。设计人员缺乏一定的经济观念，只注重技术，并未达到经济管理要求，出现了设计与经济的脱节，一定程度上会造成工程项目设计方案的不合理。因此，想要实现工程项目造价管理的科学性，必须要从技术、经济、合同等多方面入手，在满足技术条件的前提下促进经济的合理性发展。在经济合理性的基础之上，让技术应用更加先进。同时将工程项目造价管理理念渗透到各个环节。对项目投资额进行对比，及时反馈工程造价管理信息，满足对工程项目设计的指导，确保设计方案更符合工程项目要求，节约工程资金。

三、林业工程全过程造价控制与管理要点

（一）投资决策阶段

在林业工程建设项目立项初期，要做到对资源的统筹规划，合理布局，综合考量林业工程建设项目的各项需求，集中所有的优势力量，满足林业工程建设项目经济效益、社会效益以及环境效益的共同增长。在投资决策阶段，根据林业工程建设项目的可研报告进行分析，真实准确反馈工程项目的实际情况，保障可研报告具备较高的真实性与可靠性。深入施工现场了解地点信息，满足基础数据的收集，包含气象信息、水文信息、地质信息等，确保各项资料具备较强的应用准确性。在对林业建设项目进行深入研究的基础上，考量各种影响因素，落实费用的估算，既要做到不铺张浪费，又要预留一定的缺口，进行多方案之间的对比，做出优化选择。在林业项目投资决策之前，需要相关机构对工程项目投资进行分析，建立合理有效的审批程序，保证工程项目审批的公平、公正与公开。在重点项目施工之前，还需要经过咨询评估，确保建设方案评估之后的优化与完善，让工程项目造价估算结果更加精准。批准的投资估算必须要做到项目齐全以及费用合理，以此作为工程项目造价管理的目标。

（二）设计阶段

在设计阶段，设计费的计费方法可以引进激励机制，实行优质计费方法。对设计单位工程项目的概预算情况进行分析，在送审之后决定工程项目设计费管理制度，对概预算编制项目的完整性进行评估。估算指标不合理或者没有进行限额设计的情况必须立即进行更正，确保工程项目设计阶段造价管理的科学性。根据工程项目建设要求，确保设计周期的合理性，强化设计质量，建立设计变更以及工程项目签证审批制度，确保各项工作有效开展，积极解决在工程项目施工中存在的管理混乱状况。设计单位加大对工程项目的设计阶段造价管理，能够降低造价管理中存在的失误，保障设计人员有较高的积极性与主动性。在林业工程项目设计阶段，管理主体和侧重点有着较大差异。林业工程项目的设计管理工作主要分两阶段，一是初步设计阶段，需要委托专业机构进行设计评审以及设计造价的审查，优化设计方案，确保设计概算的精确性；二是施工图设计阶段，一些工程项目需要派遣具备资质的咨询单位以及技术人员，对设计过程进行监督与管理，满足资源的优化利用，促进设计阶段造价管理的真实性、有效性。

（三）招投标阶段

在林业工程招投标阶段的造价管理中，首先，需要明确工程量清单计价。工程量清单主要是指业主根据工程项目的设计圖纸编制工程施工材料清单，主要目的是满足工程项目造价管理的科学性。业主需要在综合考量的基础上，选择较为合适的工程项目施工企业。通常来说，工程量清单招标过程主要使用的是最低价中标。目前整个工程项目市场并不完善，导致了工程施工的招投标阶段存在一定程度的恶性竞争。因此，在招投标阶段，需要选择合适的项目施工企业，对工程的招标价格以及工程成本进行对比，保证工程项目顺利开展。其次，规避在林业工程建设项目管理中存在的造价管控失误。结合工程项目具体情况，编制合理的管理方案，在招标文件中需要根据具体情况以及业主需求等加大描述，避免招标文件规定后期产生的合同纠纷，降低索赔率。另外，在管理过程中，业主还需要聘请专业的工程量清单编制机构，确保工程量清单的清晰与准确，符合工程项目实际要求，避免出现缺项、漏项，减少损失。

（四）施工阶段

近年来，工程项目造价管理体制发生了较大变化，结合工程建设实际情况提出了相应的管理规范，在全国范围内起到了良好的推广与应用效果。工程量清单计价对工程项目施工有着重要作用，能够降低工程中存在的施工纠纷，降低造价管理的失误。清单计价方式对工程施工有着严格要求，在实施过程中需要满足各项计价规则，落实管理的高效性。在林业工程项目造价管理时，需要根据管理要求建立完善的造价管理方案，每一位管理人员都必须要具备较强的能力与素养，积极分析在造价管理体系建设中存在的缺陷，优化管理手段。结合林业工程项目建设的造价管理方案，制定工程项目造价管理措施，确保各项管理措施落实到位。同时，在林业工程项目造价管理中需要制定约束机制，对工程项目施工进行严格管理，促进工程造价的合理性。除此之外，在现阶段的造价管理中，需要结合林业工程项目建设要求，加大信息化技术的应用。通过信息化管理手段与造价管理的融合，能够有效规避造价管理中存在的失误，满足造价管理的科学性要求。同时，分析影响造价的因素，并提前制定好相应的管控方法，降低施工阶段出现的资源浪费或者三超问题。

（五）竣工结算阶段

在林业工程建设项目按照批准内容完成之后，需要由项目法人按照既定程序，完成工程的竣工验收和结算。在工程结算中需要结合工程实际施工情况开展结算审查，防止工程施工中存在多估冒算现象，将工程项目的投资额控制在规定范围之内。结合工程项目结算审计对工程结算阶段管理的真实性、有效性进行反馈，确保工程项目造价管理的科学性。通过加大对竣工结算阶段的造价管理，体现造价咨询机构具备的价值，确保各项目开展的高效性。以前在林业建设项目造价管理时，造价工程师数量不足，不能及时针对工程造价管理需求进行分析。通过近些年的发展，工程项目造价管理人员数量增多，也实现了对人员的培训与考核，工作人员能力与素养的提升，为工程项目造价管理工作的顺利开展奠定了坚实基础。

结语：

在林业工程项目建设中，对造价管理有着严格要求，以往的传统型管理方式，已无法满足现阶段的管理需求。因此，需要工程项目造价管理紧跟时代发展步伐，更新管理方式，结合工程项目造价管理要求，充分体现全过程造价管理的价值，确保各项目开展的合理性。通过有效的工程项目造价管理工作，为林业工程项目建设与发展提供支持。另外，还可以降低工程中的资源浪费现象，助力林业工程建设项目实现更好的社会效益和环境效益。