对中小学食堂财务管理的探究

陈一圆

中小学食堂的饭菜品质、伙食价格、卫生安全、成本核算及财务管理，事关中小学师生的相关权利与身体健康，事关学校的和谐稳定，事关保障师生正常学习的生活基础，这充分表明食堂工作是中小学后勤工作中不可或缺的一部分。

现阶段，中小学食堂管理工作还存在着一些难题，食堂财务管理就是其中一项。本文以中小学食堂财务管理意见为依据，并与目前中小学食堂财务管理中存在的问题相结合，对其展开了深入的研究，进而给出了相关的建议与对策，为今后中小学食堂财务管理的规范化提供一些思路。

中小学食堂管理中，往往会将食品安全问题作为首要工作，而忽略了食堂的财务管理。目前，随着学校办学规模不断扩大，学校师生相应增多，在学校食堂就餐的人数也不断增多。在此背景下，加强对食堂财务管理，加强对食堂成本控制，预防和控制餐厅的财务风险，已成为中小学食堂管理的当务之急。浙江省有关部门出台了相关管理意见，对中小学食堂的财务管理进行了规范。如浙江省教育厅在2012年发布了《浙江省教育厅关于进一步加强中小学食堂管理工作的意见》（浙教计〔2012〕2 号），2019年又发布了《浙江省教育厅关于加强义务教育中小学食堂财务管理的意见》（浙教计〔2019〕42 号）。本文根据中小学食堂财务管理的相关意见，对中小学食堂进行了调查研究，对中小学校食堂财务管理存在的问题进行阐述，并提出相应的解决方案。

一、中小学食堂财务管理的现状及存在的问题

（一）以往的食堂内控制度，不能满足现行中小学食堂的管理需求，制度需要改进完善

学校食堂财务内控制度是食堂经济业务开展的基础，但大部分学校只是根据意见粗略且形式化地制定了制度，食堂財务管理非常薄弱。食堂内控制度体系的不完善，在一定程度上会导致食堂财务管理出现疏漏及不足，进而产生潜在风险。

1.食堂财务内部控制意识薄弱，管理不到位。一些中小学领导层对食堂管理关注度不够，不重视食堂财务工作。相关工作人员不专业，大多都是学校后勤人员兼任，没有专业的财务管理经验，从而造成食堂伙食支出不合理、不真实。甚至个别学校采购人员和验收人员是同一人，即使有的学校是值班老师负责验收，也只是走走过场，没有实行有效的内部监督制度。学校内控意识不强，导致财务管理控制不到位，是食堂财务管理的一大隐患。

2.缺乏有效的监督机制。一方面，监管部门没有对食堂管理制度的落实情况进行及时的督促和检查，没有对资金的使用情况进行严格的把控。另一方面，一些学校食堂没有设置专岗专人负责物资的出入库与验收盘点。入库也只有供应商提供的销售清单，学校并没有进行出入库登记，验收人员也没有按规定验收，导致食堂物资进出失去监管。

3.未执行财务公开机制。除了分管领导和财务人员外，很多人根本不了解学校食堂的财务情况。一些中小学食堂财务账目也很凌乱，不详细，无法做到财务管理的公开透明。学校食堂应按月把资产负债表、收入费用表、采购信息及支出汇总表等情况进行财务公示，经过调查，很多学校食堂并没有严格执行财务公示制度。

（二）食堂财务管理不规范，核算不合理

1.收费不规范。物价局对中小学食堂的伙食收费没有文件规定，大多数学校食堂都是自己制定标准向教师和学生收取伙食费。有的学校还存在以现金方式收取伙食费，未及时存入食堂银行账户，而是交由班主任或者食堂管理人员保管，私设小金库；部分学校教师收费没有用餐统计依据，未及时按月收取餐费，存在占用学生伙食经费的情况。

2.费用支出不规范。食堂在计算成本费用时，应以其日常活动产生的各种费用为准，不应将学校其他与食堂运作不相关的费用计算在内。有的学校只安装日常水电表，没有在食堂单独安装水电表，这导致学校水电费与食堂水电费一起在公用经费中报销，降低了食堂的成本；有的学校则要求将学校水电费及其他不相干费用在食堂账户上列支。超范围列支伙食费，个别学校在食堂伙食费中列支维修费。变相发放福利，食堂购买的很多扶贫馆农产品等物资看似用于教师平日伙食，其实是将物品发放给教师。学生营养餐应按8元/餐/生的标准给贫困学生提供伙食，做到保质保量，其他费用一律不得在营养餐中列支。但个别学校将其他不相关费用分摊到营养餐支出，甚至还存在将学生营养餐发放给不符合条件的学生或者家长，没有对营养餐进行统一管理。 购买物资时，除了由配送公司统一配送或者在小卖部采购的在结算时以支票形式转账结算，其余因为都是由学校食堂采购人员在农贸市场或者农户个人手中购买，均以现金结算。

3.采购和出入库管理不规范。食堂物资采购是防范风险的一大关键，但仍有部分学校食堂采购由一人长期负责，没有制定合理的采购计划，采购流程不规范。部分学校没有通过招标流程确定供货商，没有执行公开采购政策；一些学校食堂出入库管理不规范，没有出入库台账记录，食堂物资的数量无法准确核实，造成账实不符。

4.票据管理不规范。部分中小学校向学生收取的伙食费只开具了收据，没有及时开具行政事业往来票据，造成实际收入和票据不相符；学校部分伙食报销只有菜单没有供货商的销货清单；还有大部分学校食堂采购的米、面等产品，都是直接从农民、养殖户及菜市场直接购买，没有正规的发票，多以白条子入账。

5.核算不规范。学校食堂是非营利性的，应做到收支平衡，现在很多学校出现了食堂结余过高的情况，没有按学期退还给学生；每月伙食没有按时结算报销，月末也没有结转收支，年末才进行结转，不能真实反映当月食堂的盈亏。

（三）食堂财务管理队伍整体素质不高

食堂财务人员多是由学校的教师或者后勤人员兼任，缺乏专业会计人员，有的年龄偏大，对财务日常知识也知之甚少，专业素质不高，难以做好食堂财务管理工作。近年来中小学校受编制名额的限制，少有专业财务管理人员进入学校，再者学校对食堂财务管理也不够重视，没有合理安排相关工作人员，也没有培训现有的财务管理人员，导致食堂财务管理人员专业素质得不到提升。

二、加强中小学食堂财务管理的思路

（一） 完善中小食堂财务管理内部控制制度

1.建立完善的食堂财务管理内控制度。要加强食堂的财务管理，必须根据学校自身情况结合意见制定相匹配的内控制度，从而使学校食堂财务管理规范化、制度化。为了解决目前中小学领导层的内控意识薄弱及管理不到位问题，可以在制度中设置校长责任制。同时，学校领导层也要在一定程度上提高对食堂财务管理的重视程度，思想上要协调一致。针对管理不到位的问题，学校应合理配备专门的财务人员及管理人员，分工明确，并且一人不能身兼数职，不相容职务必须相分离。严格执行双人采购制度，其中一人须为学校在编在职的教职工，出库也需要两人领用签字。定期或者不定期更换采购及验收人员，避免长期由一人采购。定期组织人员盘点库存，实现账账、账实相符。

2.建立健全食堂财务监督机制。一方面，教育局、财政部门要认真落实中小学食堂财务监管责任，对食堂资金使用情况进行审查，及时发现问题并督促整改。对违规挪用或者私设小金库的行为，进行通报，并追究相关人员的责任。另一方面，在师生、家长及工会中抽调相关人员，组成监督小组，对食堂的事前、事中及事后进行监督，不定期抽查盘点物资，审查学校账目。学校食堂成本要按菜品的原料价格进行核算，合理确定饭菜价格，保证食堂伙食费用的公开透明，对支出费用不合理的地方及时进行调整，确保食堂在监督机制下透明化经营。此外，还可以定期组织全校师生进行民主测评，将测评结果反馈给食堂管理人员和财务人员，同时将测评结果纳入绩效考核。

3.建立健全食堂财务信息公开制度并强化落实。规范学校食堂账目，由专人负责统计管理。执行食堂財务公示制度，学校定期在公示栏或者微信等公众平台公开本学期收费天数、金额，物资的采购数量、价格以及收入、支出、结余等情况，财务透明。同时建立教师、学生、家长和社会共同参与的监督制度，自觉接受师生、家长和社会监督，并要求财务人员每月向校长及相关领导汇报当月情况且将汇报内容进行公示。此外，还可以设立信箱，就餐师生、食堂工作人员可以对食堂菜品、物资采购等方面进行建议或者投诉。定期召开座谈会，征求不同人员的意见，提高食堂服务质量和水平。

（二）规范中小学食堂财务管理基础工作，规范伙食收支核算管理

1.规范伙食收费。学校要根据当地物价水平以及食堂盈亏情况等因素定价，同时举行教师、家长座谈会征求意见。通过对文成县的调查，了解到幼儿园的学生收费是通过财政预算外收缴中心平台进行收缴，确保了资金的及时、透明、高效及安全，消除了坐支现金及小金库的情况。然而中小学食堂学生伙食费还存在收取现金，再由班主任或者食堂管理人员统一缴纳到食堂账户的情况。因此为了保障收费的规范，可以像幼儿园一样通过财政预算外收缴中心平台进行收费，然后由财务人员向财政申请将资金划拨到学校食堂账户。不过也有学校认为通过财政收缴后，资金转入食堂账户需要一定的周期，那么这类学校可以推行网上缴费。家长可通过学校食堂在银行开设的缴费通收款码，使用PC端、手机端直接将伙食费转入食堂账户。针对教职工人员的伙食收费，可以推行食堂订餐软件，教师按实名制在软件上进行订餐，并将餐费直接转入食堂账户，避免了就餐次数统计不全、金额无法核对的现象，也不会占用学生伙食费用。

2.规范支出标准。中小学校有财政预算经费保障日常运行的开支，对于学校食堂平日发生的维修零星费用可从学校公用经费中支出，不占用学生的伙食费，从而保障学生伙食营养。同时，也督促学校在食堂安装专用的水电表，将食堂的水电费按比例在学生及教师伙食费中列支，并且规定与食堂运行无关的公用经费一律不得在学校食堂列支，也不得直接或者变相在食堂发放学校教职工福利奖金。食堂采购严格执行现金管理条例，确保现金支出范围与金额。

3.要建立和完善物品采购及出入库管理程序。推行大宗商品配送制度，对米、面、油等产品实施公开招投标方式，统一采购配送；推行财务信息化系统建设，开发出入库管理软件，对每天出入库数量实施动态监控。建立盘点制度，全面提升中小学食堂财务管理质量。

4.规范票据使用。采购物资必须要供应商提供销货清单，米、面、油等大宗商品一律使用正规发票，其他进货单据逐步使用正规发票，尽量避免不能开具发票的小额采购。发票报销票据上要有经手人、审核人及审批人签字。

5.规范伙食核算。每月对食堂的收支进行核算，根据伙食支出的实际成本制定合理的饭菜价格，确保全年结余或者亏损控制在年收入额4%以内，如果收支相差比较大，需及时调整价格进行平衡。对于超4%部分的伙食结余据实退还学生，不得以任何理由扣留学生伙食费结余资金，更不得以其他方式用于非食堂经营方面的支出。督促学校每月按时报销伙食，不能按时报销的暂停其他学校业务的报销。推行新的食堂会计核算办法，开发新的会计财务软件，每月对收支进行结转，精准反映每月的食堂盈亏，及时对伙食收支情况进行分析，做好反馈调整，保证食堂的正常运行。

（三）加强食堂财务管理队伍建设

当前，中小学缺乏专业的食堂财务管理人员，教育局可以通过招聘片区财务人员，抽调各片区有管理经验的精干人员，组成片区食堂管理团队，并对其进行业务培训、业务实践来提升专业素质；还可以通过岗位轮换的方式来实现相互监督。在保证各中小学财务账套独立的情况下，统一标准、统一核算以及统一管理。加强食堂业务学习，各中小学之间可以经常交流食堂工作，吸取经验教训，促进会计队伍素质的提升。

中小学食堂财务管理是学校管理的重要组成部分，只有把食堂的财务管理工作做好，才可确保食堂高效运营。学校要建立健全食堂内控制度，加强采购和出入库管理，对食堂规范核算，财务信息要公开透明。同时接受上级、师生、家长及社会共同监督，合理设置食堂岗位。加强财务队伍建设，提高食堂财务人员的业务素质，采取多种对策规范中小学食堂财务管理。

（作者单位：文成县教育财务管理中心）