成都公交场站标准体系总体方案研究

陈团宁,魏泽丽,班世银

（成都市交通规划设计研究院有限公司,四川 成都 610041）

0 引言

公交场站作为基础设施，在推动公交行业高质量发展中承担重要的支撑保障作用。成都在公交场站设施建设和运营管理方面的实践工作日益规范化，逐步建立了相应的标准，但目前尚未形成系统完善的标准体系。为此，该文研究构建系统完善、科学合理的公交场站标准体系，为公交场站全生命周期提供标准化支撑，从而推动行业整体水平提升。

1 对比分析

与国内先进城市相比，成都场站标准有一定基础，但未形成全过程、规范化的标准体系。

1.1 国内先进城市公交场站标准

国内先进城市公交场站在“规划－建设－运营”全方面形成标准化体系，详见表1。规划方面强化在控制性详细规划中的用地落实；建设方面注重保障建设合理化、科学化、规范化，按照建设程序涵盖场站的分类分级－功能－流程－设施－用地面积－建筑面积等各方面；运营管理方面通过标准化提升运营管理和服务水平。

表1 上海、深圳、济南等城市公交场站标准体系梳理表

1.2 成都公交场站标准

成都公交场站在规划方面没有相关规定，建设方面标准不齐全，运营管理方面标准不完善。如《成都市规划管理技术规定》中未对公交场站用地做相关规定；《成都市公建配套公交首末站设计建设要求》仅明确配建首末站建设要求；《临时公交场站建设技术规程》为企业标准，规范临时场站的建设与管理；投资方面依照《成都市人民政府关于印发成都市市属国有企业投融资及借款和担保监督管理办法的通知》进行管理；运管方面标准有待深化成体系。

2 建设原则

通过调研分析，结合行业发展趋势、成都公交发展实际需要，梳理出建立成都公交场站标准体系应主要遵循以下原则。

2.1 系统性原则

明确需求及目标，提出突出体现成都特色，体现“以人为本”“高质量”“智能化”“立体集约”的先进理念的标准体系。标准体系要覆盖全生命周期，形成逻辑自洽的系统。标准体系应是一个有机整体，各分项标准之间既相对独立，又相互衔接[1]。

2.2 针对性原则

标准体系必须针对特点和需求进行编制，不能简单移植其他标准，应切合实际和考虑未来发展需要进行定制和优化，使之能够准确指导设施的建设和管理等环节。如基于成都公交区域差异性较大、既有场站分类不明确的问题，应注重将场站分类分区，体现差异，并提供不同的功能空间配置及设施配置。

2.3 人文性原则

公交场站作为公共交通设施，应考虑具有完备的设施配套，既要照顾乘客需求，又要关注运营和维护工作人员的需求。如考虑为场站工作人员配备良好的休息室、卫生间和基本的娱乐活动设施；提供人性化的服务设施，如配备母婴室、查阅服务等；关注老人、儿童、残疾人等弱势群体需求。

2.4 便民性原则

公交场站除作为交通中心，同时可考虑配套设置丰富多样的便民服务设施，转换“流量”为“留量”，增强场站活力，将其打造成为社区中心、商业中心，不仅增强公交场站的效益，而且对城市空间、公共服务产生积极影响。如设置自动售货机；提供公共洗手间、饮水机、充电插座等设施；设置公共休息区、便利店、咨询服务等；开放部分空间供社区公众活动使用等。

2.5 先进性原则

应及时跟踪国内外新理念、新技术、新方法、新工艺，以适应场站设施发展要求，确保标准体系与时俱进。依据规范标准，对标行业标杆，与城市能级相匹配，总体水平达到国内先进。如以使用者需求为中心的规划设计理念；绿色建筑标准的推荐性指引；智慧公交的设施设备提升；采用模块化设计，且各功能模块达到功能、投资、形态、操作相统一。

3 建设目标

形成全面完整、层次清晰、有机结合的标准体系。形成“以通用标准为基础，以建设标准为核心，以运营管理标准为配套，以工作保障机制为支撑”的涵盖“投建运管”全生命周期的高质量成都公交场站各分项标准，并根据公交场站全生命周期的过程梳理各阶段标准层次结构及关联性。

4 标准体系框架

通过与国家层面及先进城市对标分析，梳理成都标准现状及问题，调研座谈了解实际需求，提出公交场站标准体系框架及主要内容。构建面向公交场站全生命周期的“2+4+2”标准体系，即“2”个基础类标准，“4”个一体化标准，“2”项保障支撑类文件，详见图1。

图1 成都公交场站标准体系框架图

5 各分项标准内容框架

梳理各标准之间关联协调性，界定各子标准的范围和边界，明确各分项标准的作用、关联性及主要内容框架。

5.1 基础类标准

5.1.1 公交场站分类分级标准

（1）作用和意义。明确成都公交场站分类分级、功能定位及对应设施（如各类场站需要哪些板块功能设施），是后续各标准的编制依据。

（2）主要编制内容。①公交场站分类：以国家标准规范为基础，充分考虑成都公交服务现状特征及未来需求，明确公交场站类别及功能定位[2]。②公交场站分级：针对每一类别公交场站，根据功能定位、服务范围、规模大小等差异，明确其等级结构。③功能设施：明确不同类别功能公交场站整体层面的设施构成。

5.1.2 公交场站规划用地标准

（1）作用和意义。明确成都公交场站各类场站规划选址、用地标准，考虑争取同时嵌入规划建设管理技术规定，为公交场站在投资建设中提供依据。

（2）主要编制内容。①规划选址：明确不同类别及等级公交场站选址原则及要求。②用地标准：根据不同类别等级、区域差异化，提出公交场站用地标准[1]。

5.2 一体化标准

5.2.1 公交场站建设标准

（1）作用和意义。成都公交场站各类场站中观层面（如首末站的出入口设施）、微观层面（如地面需要什么档次材料标准等）的建设内容要求，作为编制投资定额标准依据。

（2）主要编制内容[3]。①建设模式：明确各类公交场站建设模式（独立占地、建筑配建、综合开发），内涵及适用条件。②建设内容：根据不同用户功能需求（服务乘客、服务司乘办公人员、服务车辆），明确各类场站应包含的建设内容模块（基本、标准、高级附加）。③总平面布置：明确总平面布置的布局原则、形式选择、设施摆放、交通组织等要求。④建设规模：明确场站内停车位、站务用房面积等各类设施的规模要求。⑤设施要求：明确装修和具体设施的尺寸、材料、样式及细节要求等。

5.2.2 公交场站投资估算标准

（1）作用和意义。确保公交场站建设投资资金合理、有效使用，充分发挥场站建设投资资金的引导作用及投入效益，作为规范场站建设资金管理的依据。

（2）主要编制内容。①投资标准：明确场站不同建设内容模块对应的投资标准。②场站投资费用构成：工程费、工程建设其他费、预备费、建设期利息。③投资编制依据：一般包括项目相关文件、国家相关规范标准、地方政府相关计价文件、行业部门、项目所在地工程造价管理机构或行业协会等编制投资估算指标、类似工程的各类技术经济指标和参数、建设标准等。④指标构成及标准：工程费包含土建、装饰、安装、总平及其他配置的投资指标，精装、装配式建筑和绿色建筑等产生的投资修正指标。

5.2.3 公交场站运营管理标准

（1）作用和意义。制定各类场站运营管理（含物业管理）服务的内容、方式和技术要求，作为营运期内公交场站管理的依据。

（2）主要编制内容。①岗位配置及职责：公交场站运营管理组织机构及岗位配置、职责。②生产秩序管理：行车秩序管理、人员秩序管理。③安全管理：消防安全管理、维稳管理、行车安全管理。④工程管理：设施设备维护管理、建筑维护管理。⑤后勤管理：保洁管理、绿化养护管理、车辆清洗管理、环保管理、节能管理、防汛管理等。

5.2.4 公交场站管理费用标准

（1）作用和意义。规范场站运营管理活动，提升场站运营管理和服务水平，改善场站的使用环境，提高使用效率，为制定成本规制提供依据[4]。

（2）主要编制内容。①模块区分：明确场站不同建设内容模块对应的运营管理费用标准。②费用构成：根据功能分区，分为换乘大厅、公共通道、办公设备用房、室内外停车、室外广场道路、公共绿化场地、配套公交场站等。③指标构成及标准：综合管理费、设施设备维护费、清洁卫生费、园林绿化费、公共秩序维护费、客流组织及指挥调度费、公交站务管理费、利润、相关税费等。

5.3 保障支撑文件

5.3.1 公交场站高质量可持续发展实施意见

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，为更好地服务和融入新发展格局，推动公共交通高质量发展，提出针对公交场站重要问题的见解或处理办法，明确各相关主管部门的工作责任。

5.3.2 公交场站运营后评价管理办法

对已建成公交场站符合标准化的程度予以评价，对检验提供标准和方法，核对目标的实现程度，找出差距、分析原因，为今后改进场站建设项目的决策、设计、施工、管理等提出对策与措施。

6 结语

该文提出成都公交场站标准体系整体建立的原则目标、总体框架及主要内容，并根据公交场站全生命周期的过程梳理各阶段标准层次结构及关联性，为下一步开展各分项标准编制工作提供总体指引。该研究对标准化建设进行了初步探讨，主要关注标准制定层面，对标准实施管控环节等方案研究不够深入，期待与各界专家交流探讨。