以人民为中心推动全民阅读纵深发展

【摘要】全民阅读，意即全民的阅读，是人民群众应当享有的文化权益中的重要内容。文章以人民为中心视角，创新性地提出以人民为中心的全民阅读活动体现在五个方面，分别是目标宗旨观、责任使命观、优化供给观、服务全覆盖观、历史动力观。在此基础上，文章对以人民为中心的全民阅读活动的推进路径进行了深入分析，希冀推动全民阅读服务的多元化和优质化，形成全民阅读的新格局。

【关键词】以人民为中心 全民阅读 数字阅读 农家书屋

【中图分类号】G230 【文献标识码】Ａ 【文章编号】1003-6687（2023）5-006-05

【DOI】 10.13786/j.cnki.cn14-1066/g2.2023.5.001

坚持以人民为中心的发展思想，既体现了党的理想信念、性质宗旨、初心使命，也是对党的奋斗历程和实践经验的深刻总结。开展全民阅读活动，是我国国家发展战略的重要要求，要推动全民阅读纵深发展，必须坚持以人民为中心的发展思想，抓住关键环节，突出重点任务，全面提供公共产品，努力提高供给水平，广泛动员社会力量，协同推进全民阅读，为全社会“形成爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围”，建成书香社会做出更大努力。

一、深化全民阅读活动，必须坚持以人民为中心

中华民族作为诗书礼仪之邦，阅读的历史源远流长，可是，提出开展全民阅读的倡议，却是近20年来的事情。而全民阅读成为一项国家发展战略，则是从中国特色社会主义进入新时代才开始。党的十八大报告中首次发出“开展全民阅读活动”的号召，党的二十大对全民阅读作出进一步部署，提出“深化全民阅读活动”的要求。

全民阅读，顾名思义，意味着全民的阅读。既然是全民的阅读，就应当包括人们社会生活中各种各样的阅读，有个人偏好的阅读，有大众喜好的阅读，有国民教育的阅读、专业人士的阅读，有各机关单位企业组织的阅读，更有城乡社区的阅读，还应该包括家庭亲子以及各种特殊群体的阅读。这些阅读的目的，具体而言，有为了学习成长、专业精进而阅读；更有“为中华崛起而读书”，为建设学习型社会、普及科学文化、提高国民素质和社会文明程度而阅读。归纳起来，也可以用读以致知、读以致用、读以修为、读以致乐来概括。

全民阅读，从根本上说，就是全体人民的阅讀。全民阅读是人民群众应当享有的文化权益中的重要内容，我国已通过立法予以保护。联合国教科文组织1995年关于世界读书日的主旨宣言也表达了相同的理念，宣言指出：“希望散居在全球各地的人们，无论你是年老还是年轻，无论你是贫穷还是富有，无论你是患病还是健康，都能享受阅读带来的乐趣。”

全民阅读既然就是全体人民的阅读，那么，以人民为中心的阅读方为全民阅读，要深化全民阅读活动，就要坚持以人民为中心的发展思路，其主要内容可以概括为五个方面。一是目标宗旨观，全民阅读的目的是使人民群众享受阅读的权益、提升阅读的能力，通过阅读增进人民群众的精神力量，实现中华民族的伟大复兴。二是责任使命观，各级党委政府部门是全民阅读的责任使命主体，要坚持以维护人民群众的文化权益，为人民群众开展和享受阅读提供优质服务为责任使命，组织发动社会各方力量参与到活动中来，建设领读者队伍，不断优化全民阅读工作。三是优化供给观，为全民阅读做好优秀读物供给工作，既是各级党委政府的职责使命，也是所有参与全民阅读活动的各行各业的责任义务。出版业要突出做好主题出版，努力保持出版物内容形式的多样化，实现出版业高质量发展，要顺应数字化时代的需要，推动出版融合发展，让人民群众利用数字技术随时随地读到好书。四是服务全覆盖观，全民阅读是全体人民的阅读，应当尽一切努力遍及城乡，服务应该覆盖到每一个有需要的家庭和个人。党员、干部要带头读书学习，这是其责任所在，少年儿童要养成阅读习惯，快乐阅读，健康成长，这是建设书香社会的希望所在。五是历史动力观，坚持以人民为中心的发展思想，就要坚信人民是创造历史的动力，深化全民阅读活动，建设书香社会，要坚持一切为了群众，一切依靠群众，要以群众的需要为需要，以群众的满意为满意，充分尊重群众的创造性和主动性，开展好形式多样、层次丰富的阅读活动，推动全社会“形成爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围”。

二、抓住关键环节，突出重点任务

习近平总书记在致首届全民阅读大会举办的贺信中提出三点希望：“希望广大党员、干部带头读书学习，修身养志，增长才干；希望孩子们养成阅读习惯，快乐阅读，健康成长；希望全社会都参与到阅读中来，形成爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围。”[1]上述三点希望即为深化全民阅读活动的三大关键环节，体现了以人民为中心的发展思路。

1. “广大党员、干部带头读书学习，修身养志，增长才干”

在我们的社会中，凡是党和国家对全社会提出要求或者倡导的活动，广大党员、干部都应该带头参加，率先垂范，这是党员、干部职责所在。既然全民阅读已经成为党和国家部署的一项发展战略，那么，广大党员、干部带头读书学习就应该成为题中之义。广大党员、干部读书学习，目的不仅在于修身养志，增长才干，端正生活态度，增强责任使命，保持精神追求，还在于他们有责任成为深化全民阅读、建设书香社会的带头人。党和国家希望全社会“形成爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围”，不能不要求党员、干部带头读书学习，不能不要求党员、干部以身示范，引导身边的群众参与到全民阅读中来。从这个意义上可以说，以人民为中心，深化全民阅读活动，党员、干部带头读书学习是首要的关键环节。

2.“孩子们养成阅读习惯，快乐阅读，健康成长”

青少年是国家的未来，社会的希望。改善国民阅读状况，建设书香社会，责任在全社会，希望则在青少年身上。要改善国民阅读状况，必须从培养国民阅读习惯做起，而要养成良好的国民阅读习惯，就必须从青少年抓起，因而，深化全民阅读活动，重在使青少年养成良好的阅读习惯。然而，一个人要养成阅读习惯，往往得益于其阅读兴趣，倘若缺乏阅读兴趣，良好的阅读习惯实在难以养成。因而，我们希望青少年养成阅读习惯，必须从快乐阅读做起。青少年快乐阅读，才会爱上阅读，而只有爱上阅读，才会养成阅读习惯，有了良好的阅读习惯，才可能健康成长，成为终身学习的人才。从这个意义上可以说，以人民为中心，深化全民阅读活动，青少年养成阅读习惯，快乐阅读，健康成长是不可或缺的关键环节。

3.“全社会都参与到阅读中来，形成爱讀书、读好书、善读书的浓厚氛围”

这一关键环节既是全民阅读的具体要求，也是全民阅读的终极目标。深化全民阅读，建设书香社会，其成果既可以体现在社会调查统计的各种数据上，也可以体现在人们对社会氛围的感受中。当公共图书馆、实体书店、社区图书室、农家书屋、职工书屋、残障人图书馆等设施不断改善，活动内容不断创新，当城乡的公共场所、公共交通处处充溢书香，当社会的主流媒体特别是权威媒体愿意拿出更多黄金时段播出阅读节目，当到处都有书可读，且无所不在的网络数字媒体上弥漫着浓厚书香时，我们的国民素质和社会文明程度能不得到相应的提高吗？从这个意义上可以说，以人民为中心，深化全民阅读活动，全社会的广泛参与和浓厚氛围是实现主要目标的关键环节。

坚持以人民为中心，深化全民阅读活动，要在抓住三大关键环节的基础上，切实完成好一系列重点任务，以更大力度和更切实的举措推动全民阅读向纵深发展。

抓住“广大党员、干部带头读书学习，修身养志，增长才干”这一首要的关键环节，就要在广大党员、干部中认真开展读书学习活动，在活动中突出带头的特点和作用，在“学习强国”学习平台的引导下，把党员、干部带头读书学习提高到一个新的高度。

抓住“孩子们养成阅读习惯，快乐阅读，健康成长”这一不可或缺的关键环节，就要在全社会、教育系统乃至家庭教育中进一步开展青少年阅读，无论在中小学教育还是在大学教育，甚至是学龄前儿童教育，都要突出养成阅读习惯的重要性，不断深化教育课程改革，开展好校园阅读活动和家庭亲子阅读。

抓住“全社会都参与到阅读中来，形成爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围”这一实现主要目标的关键环节，就要进一步加大阅读内容引领，组织开展重点阅读活动，加强优质阅读内容供给，完善全民阅读基础设施和服务体系，保障特殊群体基本阅读权益，提高数字化阅读质量和水平，组织引导社会各方力量共同参与，加强全民阅读宣传推广等。这些工作既是当下亟待完成的重点任务，又是深化全民阅读活动的长期任务，需要各级党委政府做好长期坚持的思想准备，做出不懈努力。

三、全面提供公共产品，努力提高供给水平

坚持以人民为中心深化全民阅读活动，各级党委政府要在提高全民阅读供给水平方面下功夫。在全民阅读活动中，每每提到提高供给水平，往往会想到出版业的责任，一般来说，这并不错，但也并不全面。事实上，各级党委政府为当地全民阅读活动提供的公共产品，不仅是阅读所需的出版物，还包括阅读场所、阅读服务以及各种阅读条件。

各级党委政府提供全民阅读公共产品的形式有两种基本类型。第一种基本类型是由各级党委政府直接提供公共产品。如各级公共图书馆、社区书屋、农家书屋、职工书屋、残障人图书馆等基础设施以及城乡环境中各种有利于全民阅读的公益性设施，还有就是动员各种社会力量开展出版物乃至阅读设施捐赠活动以及全民阅读志愿者活动。第二种基本类型是由各级党委政府间接生产公共产品。如可用于全民阅读的书刊出版发行、网络数字内容传播等，都属于在党委政府指导支持下为全民阅读生产的公共产品。我国各地各类出版机构和书店既有营利性机构也有非营利性机构，但绝大多数已经成为出版物市场主体，它们为全民阅读活动提供的服务虽然看上去是市场经济行为，然而，其本质却具有公共产品性质。因此，政府不仅要通过税收优惠等调节手段对它们的生产经营给予支持，还要在众多的公共产品生产者间进行理性选择，对这些机构为全民阅读活动提供服务的能力和效果予以评估和引导，按照国民待遇的原则和竞争性采购方式进行评估并决定取舍和补贴，通常情况下采取一定的措施来规范它们在公共产品生产供给中的行为，以确保全民阅读的出版物供给达到应有水平。

为全民阅读提供的第一种基本类型公共产品，原则上由各级党委政府主管下的文化事业单位负责供给，其供给水平的高低，虽然有上级乃至中央相关部门的具体业务规范和指导，但主要还在于这些单位内部的实际运作和创新。以各级公共图书馆为例，虽然图书馆业内对各级公共图书馆开展家庭阅读推广多有倡导，但在实际运作中模式多样、水平参差。基层公共图书馆有的只是在做好家庭亲子到馆阅读服务方面有所优化，有的则努力创新供给各种家庭阅读服务产品。在创新供给的各种家庭阅读服务产品中，目前有“家庭图书馆”“婴幼儿阅读礼包”“家庭阅读书目推荐”以及其他用于开展常态化亲子活动的各种产品。所谓“家庭图书馆”，是指基层图书馆把相关服务和资源推送到某些有需求的家庭，使每个“家庭图书馆”拥有一定册数的图书借阅权限，在家庭成员享受便捷阅读服务的同时，承担一定义务，如带动邻里阅读，并能独立组织开展阅读推广活动等。又如“婴幼儿阅读礼包”，即主要面向低幼儿童家庭发放含有低幼儿童读物、亲子阅读指导读物和推荐书目的阅读大礼包，并提供持续的阅读指导和跟踪服务。再如“家庭阅读书目推荐”，以深圳图书馆的“南书房家庭经典阅读书目”为代表，图书馆旨在向广大读者推荐适合当今中国家庭阅读与收藏的经典著作，鼓励、帮助家庭建立自己的经典阅读书架，满足一般家庭经典书架的基本要求，为家庭提供“够得着的经典”，为家庭阅读提供参考。常态化亲子活动是指除上述几种产品外，许多基层公共图书馆依托丰富的馆藏资源，联合社会力量，面向儿童家庭举办的多种形式的亲子活动。

由各级党委政府为全民阅读提供的第二种基本类型的公共产品，引起最多关注的是出版物的生产和供给。由于我国出版业准入制度的特殊性，我国出版机构对国家文化事业的发展均负有相应的社会责任，因而，在关乎国民素质和社会文明程度提高的全民阅读方面，所有出版机构都应该在产品生产和供给中作出力所能及的贡献。当各级党委政府对出版机构提出为全民阅读提供服务的要求时，相关出版机构应积极响应，即便是在日常的出版物产品生产和供给中，出版机构也应在出版物内容、形式、载体、定价和交易中主动加入为全民阅读提供公共服务的价值考量。

如前所述，我国绝大多数出版机构已经成为出版物市场主体，具有逐利的逻辑和冲动，但因其对国家文化事业的发展负有相应的社会责任，在为全民阅读活动生产和供给读物时，应自觉努力实现帕累托最优。帕累托最优是经济学中一个重要概念，其描述的是一种资源最优化配置的状态，认为在经济运行中，如果没有一个人可以在不使任何他人境况变坏的条件下使得自己境况变得更好，这样的资源配置就被称为帕累托最优。出版业在为全民阅读活动供给产品时能否实现帕累托最优，一定程度上取决于出版机构自身的追求和实际运作。坚持以人民为中心的优秀出版机构，应坚持做到生产最优、交换最优和消费最优，在出版物生产中追求最大限度的优化，在出版物交易中不能片面追求自身利益独大，出版物的供给要尽一切努力满足目标读者的需要，从而为深化全民阅读活动、建设书香社会作出应有的贡献。

四、广泛动员社会力量，协同推进全民阅读

深化全民阅读活动，坚持以人民为中心，要正确认识和发挥各级党委政府的主导作用，充分认识广泛动员社会力量参与的重要性。特别要充分调动社会各方面的积极性、主动性、创造性参与全民阅读活动，这不仅可以凸显全民阅读的全民性，还可以形成协同推进全民阅读的新格局。

要广泛动员社会力量参与全民阅读，就要创新运作方式，对社会各方形成吸引力。具体来说，可以通过政企合作、资源共享的方式，联合举办形式多样的阅读活动；可以采取企业冠名、多家单位联办等方式提高阅读活动的感召力和影响力，充实和扩展阅读活动的渗透力和覆盖面；[2]可以鼓励企业或个人参与社区书屋、农家书屋、职工书屋等公共阅读服务设施建设和运行，鼓励企业或个人资助公益性的阅读交流、展示等活动；可以采取政府购买、项目补贴、委托生产等形式，鼓励和支持出版企业生产质优价廉的公共文化产品，满足群众多层次的阅读需要；可以落实国家有关部门关于公益性捐赠税前扣除等各项优惠政策，吸引出版业和社会企业捐赠适合大众阅读的读物，畅通社会力量进入全民阅读服务领域的渠道，加强对捐赠款项和读物的监督管理，形成全社会捐助全民阅读的良好氛围和有效机制。

要广泛动员社会力量参与全民阅读，就要调动广大人民群众参与全民阅读的积极性，鼓励和支持群众团体和社会组织各展所长，组织开展群众感兴趣的各種专业阅读活动。在此方面，要特别重视发挥社会各界知名人士在全民阅读中的示范、辅导、引领作用，多方邀约社会各界知名人士走进图书馆、实体书店、社区书屋、农家书屋、职工书屋等公益阅读场所和机关、企事业单位，进行各种分众阅读的导读，着力帮助提高全民阅读的质量。要以图书馆、出版社、实体书店等单位的工作人员为基础，多方吸纳城乡全民阅读志愿者参与，加快全民阅读领读者队伍建设。要加强全民阅读领读者的业务培训，尽快实行资格认证制度，提高领读者队伍整体素质。

要广泛动员社会力量参与全民阅读，各级政府要完善企业参与全民阅读的相关政策，落实好对各种公益性阅读设施的财政支持办法。要以公共阅读服务为导向，拓宽服务渠道，以财政补贴的形式鼓励社会力量参与建设城乡阅读基础设施和公共服务平台，并形成激励机制，引导社会民间力量成为全民阅读服务的重要主体，拓展基层全民阅读服务渠道。要对一批具有公益性服务性质的实体书店给予激励性支持政策。要集中力量打造一批本地群众喜闻乐见的阅读品牌，促进全民阅读服务的多元化和优质化。

以国家新闻出版署组织开展的2021年全民阅读优秀项目推介工作入选项目为例。如表1所示，此次入选的大多数项目都是各级党委政府广泛动员各种社会力量共同完成的，且入选名单主题多样、面向广泛。

从此次项目推介的30个省区市及中央48个部门申报的项目来看，既包括党政机关，也包括高等院校、大型国有出版企业集团、新闻出版单位、各类图书馆等传统文化服务主体，还包括民营文化公司、互联网公司、新媒体公司等新型企业，各类学会、协会、基金会等社团组织也都有项目申报。既有四川省的“天府书展”、中国作家协会的“书香中国 文学有我”全民阅读推广项目，也有绵阳师范学院的“贝壳童书”——农村留守儿童阅读育人项目、人民文学出版社的“朝内166文学讲座”等，还有文化公司及社会组织的项目，如哈尔滨慧文书院文化传媒公司的“摆渡船”项目、韬奋基金会阅读组织联合会的“文化行走 阅读中国”项目、杭州晓风图书公司的“读”创书香文旅项目等。人民法院出版社的“沈家本故居公共阅读空间项目”、团结出版社的“民革书屋建设”、陕西马栏监狱的“传承中华优秀传统文化 重塑服役人员健康人格”等项目，[3]虽然部分项目的规模不是很大，但各具特色。

此外，从项目情况来看，一个明显的特点是数字阅读已经广泛普及。2021年之后，数字阅读作为一个单独类别申报。申报的项目中，既有生活·读书·新知三联书店的“三联中读”APP、英大传媒集团的“书香国网——国家电网职工文化数字平台”等数字阅读项目，也有广州朗声公司的“百听”融合阅读项目、掌阅科技公司的“全民阅读推广的数字化创新与运用”等互联网公司的数字阅读项目。最终入选的中国职工音像出版社的“职工驿站”数字阅读服务项目就属于其中较具公益性、代表性的优秀项目。

此次入选项目“让一座城变成一间书房”香山书屋阅读推广项目，是由江苏省江阴市一家民营实体书店香山书屋创意和主办的。香山书屋是一间24小时书店，常年开放，阅读交流活动众多。就是这样一家民营小书店，在当地党委政府的关心支持下，提出了“让一座城变成一间书房”的创意，[4]在江阴这座小城接连创建了8家实体书屋和12个24小时开放的社区阅读驿站，甚至面向全国设立了上千个书香漂流点，还与当地的政协委员、阅读志愿者众筹共建了残疾人梦工坊阅读文化体验空间，成为当前我国全民阅读活动中动员社会力量发挥作用的一个突出典型。

参考文献：

[1] 习近平致首届全民阅读大会举办的贺信[EB/OL].[2022-04-23]. http：//www.xinhuanet.com/2022-04/23/c_1128588166.htm.

[2] 周宜开. 动员社会力量参与公共文化服务体系建设[J]. 前进论坛，2011（10）：28-29.

[3] 魏玉山. 2021年全民阅读优秀项目评审综述[J]. 新阅读，2022（3）：2.

[4] 季丰：让一座城市，变一间书房[EB/OL].[2021-04-23].https：//m.thepaper.cn/baijiahao_12355442.

To Promote the In-Depth Development of  Nationwide Reading： A People-Centered Perspective

NIE Zhen-ning（Taofen Foundation of China， Beijing 100009， China）

Abstract： Nationwide reading means encourage everyone in a society to read， which is an important part of the cultural rights that people should enjoy. From a people-centered perspective， this paper innovatively puts forward that the people-centered nationwide reading activities are embodied in five aspects， namely， the objective， responsibility and mission view， the optimization of supply view， the full coverage of services view and the historical driving force view. On this basis， the paper makes an in-depth analysis of the promotion paths of people-centered nationwide reading activities， hoping to promote the diversification and to improve the quality of nationwide reading services for the purpose of forming a new pattern of nationwide reading.

Key words： people-centered; nationwide reading; digital reading; rural library

作者信息：聂震宁（1951— ），男，江苏南京人，编审，韬奋基金会理事长，主要研究方向：出版学、阅读学。