以劳动仲裁实务为视角浅谈企业民主管理在构建和谐劳动关系中的作用

□延庆区人力资源和社会保障局劳动争议仲裁中心 赵席

企业民主管理是指通过工会代表和组织发动职工民主参与企业经济活动和管理活动，实施群众监督，促进企业决策民主，实现职工与企业利益共享，是构建和谐企业的强大动力。党的二十大报告指出，全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，维护职工合法权益。这不仅为进一步推进和完善企业单位民主管理凝聚了智慧、汇聚了力量，也为当前和今后一个时期推动和谐劳动关系高质量发展提供了方法路径和努力方向。

一、以需求为牵引，企业民主管理应运而生

随着我国经济社会不断发展，市场主体数量呈快速增长态势，劳动争议纠纷逐渐呈现主体多元、诉求复合等特点。面对市场经济竞争日益激烈的冲击，解决好企业民主管理这一重要课题，对保持企业旺盛的生命力、维护职工队伍的稳定性、构建和谐的劳动关系，意义重大而深远。

（一）企业民主管理是构建和谐劳动关系的重要基础

劳动关系作为最基本的社会关系之一，其和谐稳定不仅关系着企业发展和职工利益的实现，更关系着社会的和谐稳定、发展进步。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视保障劳动者权益，始终关心关怀工人阶级和广大劳动者。从提高劳动报酬在初次分配中的比重，到健全劳动关系协调机制、构建和发展和谐劳动关系，再到将就业列为“六稳”工作、“六保”任务之首，通过一系列重大举措有力维护了工人阶级和广大劳动者的利益。当今世界正经历百年未有之大变局，我国社会经济也在不断转型升级，但不管发生何种变化，我国社会主义性质没有发生改变，工人阶级以及广大劳动者国家和社会的主人翁地位没有发生改变。职工通过工会、职工代表大会等组织参与企业运行管理和重大决策，实现职工群众监督，实现民主决策，可以赋予企业长久发展的不竭动力，是实现人民当家作主最基本的形式，更是构建和谐劳动关系的重要基础。

（二）企业民主管理是构建和谐劳动关系的重要途径

《中华人民共和国宪法》规定：中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。健全职工代表大会制度、强化工会的组织协调作用、完善厂务公开制度，提高民主管理制度覆盖面，推进企事业民主管理，强调组织内部各方的平等参与和多元化意见的表达，提高职工的满意度，在鼓励职工积极参与决策的过程中，增强职工的参与感和归属感，通过共同决策和共同承担责任来推动企业的发展和维护职工利益，将全过程人民民主贯穿到企业民主管理制度和实践中，不仅有助于提高企业竞争力更有助于促进劳动关系和谐稳定。在众多协调劳动关系的制度中，企业民主管理与我国构建和谐劳动关系的基本思路更加契合，是实现工人阶级主人翁地位，维护广大劳动者合法权益、促进企业健康发展，构建和谐稳定的劳动关系最直接、最有效的途径。

（三）企业民主管理是构建和谐劳动关系的重要保障

工人阶级和广大劳动者在党和国家工作大局中，始终走在前列，以“劳模精神”“工匠精神”，鼓舞着全党全国各族人民风雨无阻、勇敢前进，用智慧和汗水为全面建设社会主义现代化国家作出了巨大贡献。习近平总书记指出：要坚持以人民为中心的发展思想，维护好工人阶级和广大劳动群众合法权益，解决好就业、教育、社保、医疗、住房、养老、食品安全、生产安全、生态环境、社会治安等问题，不断提升工人阶级和广大劳动群众的获得感、幸福感、安全感。当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，社会主要矛盾已经发生深刻变化，职工对美好生活的向往更加强烈，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，必须紧紧依靠工人阶级和广大劳动者，推动企业民主管理工作不断加强和完善。

二、以问题为导向，企业民主管理不断磨合

我国正处于全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标迈进的新征程上，推进企业民主管理是人民当家作主制度体系的重要一环。当前，职工民主管理的领域不断拓展，内容不断丰富，越来越受到职工群众的欢迎和企业经营者以及各级党政领导的重视，从管理制度化、法治化、规范化和科学化方面都取得了一定成效。但也不可否认，在新形势下，仍存在着诸多问题和障碍，工作探索方面还不足，在一定程度上制约了职工当家做主的积极性和主动性，迟滞着和谐企业的发展进度。

（一）立法层面

现有法律对劳动者参与及民主管理虽有规定，但仅散落在“宪法、工会法、公司法、企业法、个人独资企业法”等法律中，缺乏相配套的法律法规。现行法律原则性规定较多，对于劳动者的保护程度较高，加重了企业的负担。1986 年颁布的《全民所有制工业企业职工代表大会条例》，已经不能满足现有企事业单位的需要，职代会等民主管理在中小微企业和新就业形态领域有效覆盖不够，面对日益错综复杂的纠纷和案件，法律适用问题成为“真空带”。随着经济社会的不断发展，不同时期经济背景下的制度与发展趋势不协调的问题日益突出，立足新时代和新要求，需要重新审视对民主管理立法以及未来走向。

（二）企业层面

一些企业对民主管理和完善企业治理结构的重要性存在认识不足的情况，存在走过场、做样子，认为民主管理是工会的事，对职工参与民主管理缺乏严肃性和规范性。一些企业存在担心厂务公开会暴露企业经营存在的问题，影响企业治理结构的运行，只为公开而公开，避重就轻，对于员工的建议没有答复和落实，民主管理内容没有能够完全“晾晒在阳光”下。如近期出现的“麻六记”直播团队与企业对簿公堂的热点新闻，双方在网上“唇枪舌战”，造成不良的社会影响。另外，大型企业、企事业单位在党的全面领导下，现有机制体制基本完善，但在非公有制企业、中小微企业、新业态、新社会组织等，实行民主管理明显不够，工会和职代会覆盖成效明显不足。

（三）劳动者层面

参与企业管理需要知晓一定的生产管理事项，对党和国家的法规政策也应有一定的认识，但企业中大多劳动者是来自生产一线的职工代表。以延庆区为例，因区域特点，企业的劳动者对民主管理了解不够，在一定程度上影响和制约了职工代表参与企业民主管理的能力和积极性。

三、以实践为根本，企业民主管理靶向发力

（一）健全职工代表大会制度是企业民主管理的切入点

全心全意依靠工人阶级的实质是坚持工人当家作主，职工代表大会是职工群众当家作主，参与企业经营决策、管理、监督干部、行使民主权利的权力机构，是落实职工知情权、参与权、表达权、监督权的基本要求。职工直接参与企业生产经营管理以及涉及自身利益的重大问题或重要事项，协助和监督企业执行国家政策法律，通过参与决策和协商合作，可以对工作条件、薪资福利待遇、“三期”女职工权益保障等方面发表意见，是维护职工民主权利的基本途径，同时也是促进企业健康持续发展，规避违法风险的关键。

实践表明，健全的职工代表会议制度有利于形成科学有效的社会矛盾预警机制、诉求表达机制、协商沟通机制、矛盾调处机制、权益保障机制，缓解劳动关系双方“对抗情绪”，切实维护职工合法权益的同时，能最大限度减少劳动关系不和谐因素，对维护劳动者权益和促进劳动关系和谐稳定具有重要现实意义。

（二）完善厂务公开民主程序是企业民主管理的着力点

厂务公开是企业将生产经营、人事管理、财务收支以及涉及广大职工切身利益的重大事项，通过一定形式向职工公开，并接受监督的一种民主管理模式。推进厂务公开，将职工参与、监督的机制融入企业民主管理的各个方面，使各项管理制度、考核评估等制度逐渐被职工认同，有效遏制责任不清、奖罚不平等弊端，避免由民主渠道不畅造成劳动关系不协调的后果。

《中华人民共和国劳动合同法》第四条第二款规定：用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会汇总全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。这对用人单位制定规章制度时应当经过民主程序，以及民主程序的适用范围、具体途径以及步骤已经作了明确规定。在劳动仲裁办案过程中，已综合考虑企业用工成本、行业特点等因素，较为注重的是劳动者在用人单位制定规章制度时的参与权，并未严苛要求企业完整、严格履行完民主程序中的全部步骤。

（三）构建多层次宣传体系是企业民主管理的发力点

进一步加强企业管理者和企业职工依法经营、依法管理、依法维权的法律意识，从不同层面、多种维度推动各项法律法规的学习和普及，在企业单位营造尊法学法守法用法的浓厚氛围，促进企业单位自觉实现民主管理，自觉维护职工合法权益。企业经营者可充分结合工作重点开展技能比武、业务知识竞赛等活动，有效发挥“以赛代训、以赛促学”的作用，形成“工人先锋号”“巾帼文明岗”等品牌，增强职工的荣誉感，提升职工自身素质及业务能力。

各级人社部门、工会组织、司法局等部门也应主动采取措施，探索上下联动的多维度职工权益保护机制。比如近几年，延庆区人力资源和社会保障局以“人社+法院+工会+司法”模式，形成多方联动、共治共享的多元化解工作格局，通过与区法院联合印发《关于劳动人事争议纠纷诉调对接工作实施办法》，并派驻专业调解员到法院参与调解；建立“仲裁+监察”联动机制，发挥联合约谈、流动仲裁机制优势，合力化解争议；联合司法局在仲裁大厅设立法律援助工作站，为劳动者提供免费法律服务，畅通维权通道；在仲裁大厅设置区级工会调解中心，拉长工会维权服务工作链条，提供“零距离”维权服务；积极创新工作，利用视频动画、“法条君说仲裁”等形式，引导企业从各层面健全民主管理基本制度，引导职工理性维权，有效维护了辖区内劳动关系和谐稳定。

党的二十大报告擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。面对新形势、新要求，我们的工作依旧任重而道远，这需要全体人民共同参与、共同推动、共同探索和共同创新，通过更加科学的决策、精准的管理和人性化服务，充分发挥企业民主管理“稳定阀”“润滑剂”作用，架起沟通互动桥梁，让企业与职工协商共事、机制共建、效益共创、利益共享，推动企业民主管理工作不断焕发生机，为构建和谐稳定劳动关系、增强企业发展活力注入不竭动力。