推动律师公益法律服务的举措与路径
--以DZ 市为例

谢腾欧

四川文理学院，四川 达州 635000

一、律师开展公益法律服务的意义

律师是指依法取得律师执业证书，接受委托或者指定，为当事人提供法律服务的执业人员。学界对公益法律服务有多种说法，根据司法部2019年10 月印发的《关于促进律师参与公益法律服务的意见》（以下简称《意见》）的规定，公益法律服务是指律师事务所、律师为公民、法人和其他组织提供的无偿法律服务。律师公益法律服务的公益体现了其社会价值，而法律服务则显示出其与法律相关、与律师职业相关的特点。对律师而言开展公益法律服务具有重大的意义。

（一）律师依法开展公益法律服务是律师能够持续执业的前提条件

不仅我国对律师开展公益法律服务有要求，世界各国皆如是，如美国律师协会就要求律师每年提供的公益法律服务不得低于50 个小时。［1］《意见》第六条规定“倡导每名律师每年参与不少于50 个小时的公益法律服务或者至少办理2 件法律援助案件”。该规定虽说是倡导，但实际上如果律师不能达到该要求势必影响到律师的年检。律师只有依法开展并达到国家对律师提供公益法律服务的最低要求方能顺利通过律师年检，继续执业。

（二）律师的社会责任要求律师开展公益法律服务

律师要承担与其知识、身份相对应的而远高于一般民众的社会责任。律师职业具有明显的商业性特征，即通过为客户提供法律服务获得收益，但从律师制度的本质来讲，律师的社会责任与使命是第一位的。2022 年我国经济总量已跃升世界第二，社会各界对法律服务的需求激增，律师业获得了巨大的发展，律师已经成为社会中最活跃的新阶层之一。律师行业的发展固然离不开律师群体的努力，但更重要的是其身处中华民族伟大复兴的历史潮流中。律师开展公益法律服务是律师感恩社会、回馈社会的表现。对律师而言，承担社会责任最直接、简单的方式就是要利用自身的专业优势努力开展公益法律服务。

（三）开展公益法律服务有利于树立律师良好的个人形象，提升律师个人知名度、美誉度

在世界各国，律师行业均充满争议。歌颂者认为律师是正义的守护者，但鄙视者认为律师为了钱可将灵魂出卖给撒旦。律师积极参与公益法律服务，关注社会弱势群体，通过公益法律服务向社会公众展现法律人的风采，有助于提升律师行业在公众中的形象，同时有助于树立律师良好的个人形象。

一个好的律师应当拥有较高知名度与较高的美誉度。律师致力于公益法律服务的开展，必然有助于赢得民众的赞誉，获得上级领导的关注与青睐，有利于提升律师自身知名度与美誉度。

（四）开展公益法律服务有助于律师尤其是青年律师的个人营销

古语云，酒香不怕巷子深。时至今日，酒香也怕巷子深。当今社会营销理念已经深入各行各业，律师展业同样需要进行营销。但律师行业的特殊性使得律师的营销不同于普通的商品和服务的营销。律师职业的特殊性要求律师在营销时必须维护自己的尊严，要做到有尊严地营销。［2］世界500 强企业都热衷通过公益慈善活动树立良好的企业形象，体现自己高度的社会责任感，获得社会大众的信任。律师从事“不赚钱”的公益法律服务时虽不能产生直接收益，但有利于树立良好的个人形象、扩大自身的知名度。对刚入行的青年律师而言，通过公益法律服务不但能丰富自身的法律实践经验，更能通过公益法律服务的平台将自己的专业素养展示给社会公众，是个人营销的良好契机。

（五）开展公益法务有助于青年律师快速成长

开拓案源是律师及律师事务所一个永恒的话题。年轻律师，初出茅庐，尚未享有足够的知名度和美誉度，相较于具有一定从业经验、在一定范围内已经具有口碑的律师而言，年轻律师常常受困于没有独立的案源，在业内艰难生存。而参与公益法务恰恰能历练年轻律师，提高其知名度和美誉度，增加其人气，丰富其实践经验，帮助其快速成长。

二、DZ 市律师开展公益法律服务存在的问题

多年来DZ 市律协一直致力于推动DZ 律师开展公益法律服务，取得了不少成绩，产生了较好的社会效益。如DZ 市律协连续数年组织DZ 市律师成立“四川律师同心法律服务团德格分团”到D 县开展送法普法活动，已形成一定的品牌效应。尽管DZ 市律师在开展公益法律服务中取得了不少成绩，但我们必须正视DZ 市律师在开展公益法律服务中存在的问题。

（一）DZ 市律师对律师参加公益法律服务的必要性认识不够

广大DZ 市律师仅仅把参加公益法律服务作为一项义务，而没有全面深刻认识到律师参加公益法务服务对律师、律师行业的意义。正因为如此，DZ 市律师参加公益法律服务缺乏主观能动性，缺乏创造性。

（二）DZ 市律师开展公益法律服务形式较单一［3］

据笔者走访5 家DZ 市律师事务所的调查了解，DZ 市律协组织、DZ 市各律师事务所组织或是律师自己进行的公益法律服务的形式都较单一，在DZ 市开展最多的公益法律服务是法律援助、各种形式的免费法律咨询、一村（社区）一法律顾问的公益法律服务。

（三）DZ 市律师开展的公益法律服务特色不突出

DZ 市律师由于对公益法律服务认识的不够深入，重视度不够，DZ 市律师开展的公益法律服务并未结合本地、本所、律师本人情况形成具有特色、品牌效应的公益法律服务。

（四）DZ 市律师缺乏专门从事公益法律服务的团队

北京市致诚律师事务所佟丽华律师带领的团队致力于农民工权益维护，形成了颇具影响力的公益法律服务团队。［4］DZ 市律协虽然积极推动DZ 市律师致力于公益法律服务，但除了律协、律所组织从事公益法律服务时形成临时性团队外，DZ 市尚无固定的从事公益法律服务的团队。

三、DZ 市律师开展公益法律服务存在问题的原因分析

（一）DZ 市律协对律师参加公益法律服务的意义宣传不到位

DZ 市律协在开展公益法律服务时是将开展公益法律服务需要的人员进行任务分解到各个律所，但对何为公益法律服务，开展公益法律服务重要性、必要性并未向律所、律师进行深入的宣传。由于缺乏长期有效的宣传，导致律师对开展公益服务的必要性认识不足，认为参加公益法律服务是增加律师的负担，对参加公益法律服务存在一定程度的抵触情绪。只有加大对何为公益法律服务、开展公益法律的意义的宣传，才能使广大律师转变观念，由“律协要我参加公益法律服务”转变为“我要参加公益法律服务”。只有律师转变认识、观念，才能提高广大律师参加公益法律服务的积极性，充分发挥其主观能动性，丰富律师开展公益法律服务的途径，才能在此基础上形成具有DZ 市特色的公益服务活动，形成一定的品牌效应。

（二）DZ 市缺乏律师参加公益法律服务的制度保障、资金保障

律师参加公益法律服务是无偿向公民、法人和其他组织提供的法律服务。DZ 市律协虽然成立了公益委员会，但尚未出台有关DZ 市律师从事公益法律服务的具体制度，律师在参加公益法律服务中的合法权益不能得到充分保障。这在一定程度上削弱了DZ 市律师从事公益法律服务的积极性。律师参加公益法律服务不能向接受服务方收取报酬，但如果律师参加公益法律服务自身承担的经济成本过高，势必影响律师参加公益法律服务的积极性。以法律援助案件为例，一件一审阶段的刑事案件的法律援助，援助律师至少要做如下事情：前往法院阅卷、看守所会见、开庭、撰写辩护词、到法院提交辩护词以及领取判决书。一件普通刑事案件一审的法律辩护律师至少要花3 个工作日。如果律师来自DZ 市内，而被告羁押在周边区县，律师前往会见将花费更多的时间、精力和金钱。援助律师的投入与经济产出严重不成比例，导致大多数律师不愿承接法律援助案件，或仅提供最基础的法律援助服务，而不愿意花费更多的时间和精力深入研究所提供法律援助的案件。

（三）DZ 市缺乏专人组织开展公益法律服务

DZ 市律师在开展公益法律服务时形式单一、特色不突出的一个重要原因是DZ 市缺乏专人组织开展公益法律服务。目前DZ 市公益法律服务的开展主要依托是DZ 市律协。尽管律协成立了公益委员会，但缺乏专人设计、组织有关公益法律服务，因此每年DZ 市律协组织开展的公益服务都是延续上一年的相应活动，难有创新突破。

（四）DZ 市缺乏开展公益法律服务的领军律师

DZ 市律师在开展公益法律服务中缺乏专门团队的重要原因是DZ 市缺乏公益法律服务的领军律师。尽管以DZ 市律师中的佼佼者的知名度、美誉度已经超出了DZ 市的范围，但是DZ 市尚缺乏在公益法律服务领域里的领军律师。“蛇无头不行”，领军人物对于团队建设至关重要，公益法律服务领域里有了领军律师，有助于形成相对固定的公益法律服务团队，推动DZ 市公益法律服务的开展。

四、推动DZ 市律师公益法律服务的对策与建议

（一）DZ 市律协应加大对律师开展公益法律服务的宣传

DZ 市律协应高度重视、加强对律师公益法律服务的宣传。一是在律所、律师内部加强从事公益法律服务意义的宣传，让DZ 市律师充分认识公益法律服务，认识律师开展公益法律服务的意义，从而吸引更多的律师积极投身到公益法律服务工作中来；二是律协要对外加大DZ 市律师从事公益法律服务的宣传。通过对广大市民、企业、单位的宣传，在社会公众面前树立、推广DZ市律师开展公益法律服务的知名度、美誉度。

（二）DZ 市律协应尽快出台有关文件，为律师开展公益法律服务提供制度保障和资金保障

为开展公益法律服务的律师解决后顾之忧的路阻且长，尚需DZ 市律协班子多组织调研，多听来自基层律师尤其是被安排从事法律援助、值班热线的年轻律师的声音。在此基础上，DZ 市律协应当尽快出台有关文件，从制度上保障从事公益法律服务律师的合法权益。尤其是律协要组织专项资金，为从事公益法律服务的律师提供资金保障。

（三）DZ 市律协应安排专人组织、实施DZ市律师开展公益法律服务

2022 年3 月，四川省司法厅印发《四川律师八大公益法律服务专项行动总体方案》，该方案紧扣人民群众日益增长的法律服务需求，聚焦经济社会高质量发展、提升基层依法治理水平、维护社会安全稳定，实施“八大专项行动”，推动律师公益法律服务制度化、规范化、常态化。要实现DZ 市律师公益法律服务制度化、规范化、常态化，必须由专人负责组织设计有关公益法律服务、协调各律所及有关机构推动落实开展有关公益法律服务。尽管DZ 市律协已设立公益法律委员会，但并无专岗专人负责律师开展公益法律服务的工作。DZ 律协安排专人组织、协调、推动DZ律师开展公益法律服务有助于解决现阶段DZ 律师公益法律服务形式单一、特色不突出的问题。［5］

（四）DZ 市律协应当培养DZ 市本地从事公益法律服务的律师团队、领军律师

DZ 市尚无专门从事公益法律服务的律师，更没有在省内甚至国内有一定知名度的公益法律服务律师。DZ 市律协可以充分利用DZ 市的公职律师、律协公益委员会律师开展公益法律服务，从中发现、培养有意愿专门从事公益法律服务的律师。DZ 市律协可依托律协公益委员会从全DZ 市律师中选择有意从事公益法律服务的律师组建DZ市公益法律服务中心，由该中心具体实施有关公益法律服务，律协为该中心提供公益法律服务的律师提供相应补助。行业领军人物对于行业的发展的重要性不言而喻。DZ 市律协应当重视对本地公益法律服务律师的培养，有意识培养树立DZ本地公益法律服务领军律师。

（五）DZ 市律协应当充分利用互联网推动DZ律师开展公益法律服务

“互联网+”为传统行业注入了新的活动力，数字经济正在日益影响我们的生活。DZ 市律协应当充分利用互联网开展律师公益法律服务，例如可以建立提供普法、免费咨询服务于一体的微信公众号、抖音公众号、DZ 市律协公益法律服务的官方微博等。

五、结语

律师开展公益法律服务既是律师的义务，也能为律师带来社会声誉，拓展律师的潜在案源。DZ 市律师多年来积极开展公益法律服务虽取得了一定成绩，但问题依然突出。希望本文关于推动律师开展公益法律服务的对策建议能为DZ 市律协推动DZ 市律师开展公益法律服务提供思路，进而推动DZ 市公益法律服务的发展。