美国主要海洋科研机构主要运行模式及启示

杨威

美国是当今世界海洋强国，海洋科技水平居于世界前列，其伍兹霍尔海洋研究所、斯克里普斯海洋学研究所等海洋科技研究机构是国际公认的海洋科研中心。美国主要海洋科技研究机构在资源配置、经费投入、项目管理、知识产权、合作交流、成果转化和运营管理等方面拥有先进的经验和做法，对我国强化海洋领域国家战略科技力量建设具有重要的借鉴意义。

一、美国主要海洋科研机构主要运行模式

（一）独立运行模式：美国伍兹霍尔海洋研究所

美国伍兹霍尔海洋研究所是独立运行模式的典型代表，是全球领先的独立非营利组织，该所长期与麻省理工学院联合培养研究生。伍兹霍尔海洋研究所采取董事会管理模式，其董事会最终负责伍兹霍尔海洋研究所组织的管理和治理。研究所设有六个研究部以及40多个中心和实验室，同时为促进学科交叉合作研究及科研成果的转化与应用，伍兹霍尔海洋研究所成立了4个跨学科领域的海洋研究中心。研究所管理3艘美国共用的远洋考察船，包括Knorr号、Atlantis号、Oceanus号。其中Knorr号和Atlantis号为全球级远洋大船，归属于美国海军，而Oceanus号为中级远洋船，归属于美国科学基金会。研究所的船舶运行隶属海洋设施与运行部，该部由伍兹霍尔海洋研究所所长委派１名副所长负责，主要承担：①船舶、水下运载器、观测平台以及美国国家深潜设施，航次进度与计划，船舶改造，船舶预算及与联邦机构联络；②船载科学技术服务；③运行国家深潜设施；④制订船时计划和协调海上作业等。

（二）大学与科研机构一体化建设模式：加州大学圣迭戈分校斯克里普斯海洋研究所

斯克里普斯海洋研究所隶属于美国加州大学圣迭戈分校，研究所由加州大学直接进行管理，负责制定发展规划、目标等。具体而言，加州大学校董事会授权校长对斯克里普斯海洋研究所进行管理与监督。主管实验室的副校长兼任斯克里普斯海洋研究所所长，直接负责研究所的各项管理活动，并向加州大学进行汇报。斯克里普斯海洋研究所拥有3艘科考船，这些科考船均配备了先进仪器，是为世界各地的学生和研究人员提供服务的移动实验室和观测站。斯克里普斯海洋研究所制定了一系列的规章制度，为世界各地研究人员开放相关先进仪器设备以供科研使用。

二、美国主要海洋科研机构特征

（一）注重外部交流合作

美国海洋科研机构注重加强交流合作。伍兹霍尔海洋研究所、斯克里普斯海洋研究所等不断加强海洋科研合作，不仅增强了各自研究人员的专业知识，提高了科研成果产出，而且有利于全世界范围内科学研究者们相互进行学术交流，从而形成全球领先的海洋科研网络。伍兹霍尔海洋研究所通过领导运营和维护海洋观测计划（OOI），组织华盛顿大学（UW）、俄勒冈州立大学（OSU）、州立罗格斯大学和新泽西州大学等大学及科研机构，负责建设及运行全球海洋观测网。

（二）注重融合协同发展

美国海军注重海洋能力军民共用，把军事需求与民用需求进行整合，与国家海洋与大气管理局等部门联合，实施各类海洋科研项目，开发多种深海装备，以满足军事作战所需。美国在海洋调查船的运营管理方面，采取军民结合、以民掩军的方式，部分海洋科学研究船直接委托民间海洋机构运营管理。同时，海军是美国海洋科研机构主要资助力量。目前，美国海军17艘海洋测量船中，有AGOR23 、AGOR24、AGOR25等6艘由华盛顿大学、斯克里普斯海洋研究所、伍兹霍尔海洋研究所等大学及科研机构负责运营。美国利用军民结合、以民掩军的方式，提高了海洋调查船的利用率，既满足各项目单位的用船要求，又避免人力物力的浪费。同时这些船只以大学和私立研究机构为名运营，组织开展海洋调查测量任务更隐蔽，不易引起沿岸各国注意。

（三）注重塑造社区关系

服务社区是美国海洋科研机构及大学具有高影响力的教学实践活动，其强调在海洋大学及科研机构与社区之间建立以互惠性为核心理念的新型伙伴关系，实现大学与社区的合作共赢。美国海洋科研机构及大学与社区之间构建起了一种更加广泛且密切的合作伙伴关系，成为这个时期国外海洋科研机构的典型特点。斯克里普斯海洋研究所开展公共教育社区外展（SCOPE）项目，它通过各种校园和码头游览以及范围不断扩大的教育计划和活动，让公众可以直接接触斯克里普斯的研究。

（四）注重发挥溢出效应

从美国海洋科研机构发展来看，科研机构具有强大的溢出效应。美国围绕伍兹霍尔海洋研究所和斯克里普斯海洋研究所，形成了以波士顿和圣迭戈为中心的美国海洋产业集聚区。美国波士顿围绕伍兹霍尔海洋研究所和MIT两大海洋技术引擎，孵化出大量高科技企业，汇聚着大量深海高科技小公司。同样，加州大学圣迭戈分校斯克里普斯海洋研究所创新溢出效应突出。加州大学圣迭戈分校及斯克里普斯海洋研究所通过新海洋加速器计划（start-Blue），为区域蓝色经济发展作出了巨大贡献。目前，圣迭戈蓝色经济拥有1400多家本土企业，创造了4.6万个工作岗位，并带动140亿美元的直接销售额。

三、主要启示及建议

（一）推进海洋科技国际合作交流

国际合作交流不仅是美国海洋科研机构自身发展的重要手段，也是美国构建全球海洋领导者角色的重要抓手，更是美国海洋科技软实力的重要体现。我国应扩大海洋科技国际交流合作，加强国际化海洋科研环境建设，构建具有国际竞争力的开放海洋创新生态。深度融入全球海洋科技创新网络，加强与国际知名海洋科技机构合作，提升我国海洋科技创新领域的国际影响力。鼓励和培育有条件的创新主体积极参与、探索发起海洋大科学计划和大科学工程，打造一批重大海洋科技基础设施，对标国际先进运营模式，吸引国际人才开展海洋科技基础研究合作。加强与欧美及其他发达国家和地区围绕全球海洋领域重大问题、热点开展对话交流，深化与21世纪海上丝绸之路沿线各国開展海洋科学研究与技术合作。

（二）强化海洋科技深度融合发展

美国注重统筹不同部门、各方力量，推进海洋科技融合协同发展，兼顾海洋领域安全与发展需求。我国应加快打破海洋科研生产领域隐形“门槛”，不分所有制性质，制定重大海洋装备科研生产能力结构调整方案，对重点海洋科研生产能力进行分类管理，形成小核心、大协作、专业化、开放型重大海洋装备科研生产体系。支持海洋科研机构开展协同原始创新和系统布局，开展基础研究和前沿技术研究协同攻关。

建立健全基础研究协同融合机制，推动军民海洋基础研究科技计划资源的统筹配置与管理。加强对海洋科技重点专项的军事需求牵引和统筹协调指导，引导我国海洋科研机构联合协同攻关，加速科技成果形成新质生产力和新质战斗力。

（三）统筹用好社会市场化力量

市場化力量在美国海洋科技机构运行中发挥了重要作用，美国伍兹霍尔海洋研究所和加州大学圣迭戈分校斯克里普斯海洋研究所经费有一部分来自企业及个人捐赠。我国应发挥财政资金的引导作用，统筹用好市场化力量，引导社会资金加大对海洋科技机构投入。引导部分海洋基础研究能力强的国家级科研院所及高校发起设立海洋基础研究公益基金会，加快形成海洋科研院所公益基金会资助体系。积极制定激励海洋科技捐赠的特殊优惠政策，引导社会资金通过基金会资助海洋科学基础研究，推动基金会成为资助海洋科学基础研究多元投入的重要主体。鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入海洋科研机构运营，引导企业及社会资本通过股权投资、知识产权共享等多种支持方式，参与我国海洋科研机构创新研发投入。

（四）推动海洋科技成果转化

从美国海洋科研机构发展来看，科研机构具有强大的经济和社会溢出效应。我国应加快推动海洋科技创新链与产业链融合发展，构建海洋科技创新成果与产业发展有效对接的新机制，促进海洋科技高效协同创新和成果转化。遵循市场经济和海洋科技创新规律，着力破解海洋科技成果转化的体制机制瓶颈，促进海洋科技创新链上下游紧密衔接联动。支持海洋科研院所、高校建立技术转移专职机构，健全成果披露、决策执行、考核评价、收入分配、激励约束等成果转化制度。开展海洋信息、深海装备、海洋资源、海洋生物等科技应用示范，开展研发、试验与示范应用，促进海洋科技成果商业化开发，孵化商业化技术及装备企业。

（作者单位：中国宏观经济研究院产业所）