如何构建常态化直达资金管理机制

李岩

基层单位基础工作不到位 目前，直达资金在具体落实的过程中，尽管整体的使用情况良好，但依旧存在资金与项目衔接不当的情况，很多地区出现“钱等项目”这一问题。之所以存在这类问题，是由于在直达资金管理机制执行的过程中，基层单位项目的基础工作不到位导致管理出现问题。同时，一些部门缺少项目实施经验，在管理方面缺少应对措施。由于直达资金管理机制的不规范，导致项目难以顺利进行，必然会对资金的使用进度产生不利影响。

直达资金管理机制有缺陷 目前，由于管理机制顶层设计上的一些缺陷，使直达资金的支出效率受到影响。如资金拨付与分配管理的方法缺少同步性，直达资金管理方法与现行的分配资金管理方法存在冲突，最终影响直达资金的实际执行效率。针对这种情况，各级政府为了加快财政资金的支出进度，应立足工作的实际情况，构建操作性强、可行性强、管理规范的直达资金管理机制，提升资金的使用效率。

财政信息互通渠道不畅通 就财政直达资金的具体执行情况来看，因为财政直达资金的下拨与监管分属不同的系统，二者之间缺少适配性，特别是直达资金下拨滞后性明显。产生这种问题主要是因为各单位之间的基础信息缺少一致性，导致财务部门在监控过程中对资金指标、支付等方面的信息难以及时反馈。特别是在市县基层方面，直达资金下拨会经历三个平台，即预算指标管理平台、国库资金集中支付平台、直达资金监管平台，但三个平台是相互独立的，难以实现信息的互通共享，需要以人工录入的方式获取平台间的信息，会耗费人力物力资源。因为政务信息孤岛的存在必然会导致信息壁垒和信息堵塞，最终致使信息难以及时互通、分享及利用，导致数据重复输入、交流脱节等问题，影响直达资金政策的落实。

做好单位项目基础工作 目前，各级地方政府在对项目进行规划之前，需要重视前期基础工作，确保前期工作能够满足后续管理的需求。因此，各级政府应该严格按照相关规定履行自身的主体职责，以统筹协调、考核监督等方式构建领导有力、职责清晰的工作模式，达到上下联动、左右协调的效果。同时，省级财政部门应强化自身的保障职责，确保资金直达市县，严格把关资金审核环节，使资金能快速地下拨，并实现对直达资金的管理及使用行为的监督。另外，市县应尽快落实自身的职责，将直达资金落实到困难群众、企业以及具体的项目中，细化直达资金使用举措，科学支出资金，确保资金的规范管理和使用。

完善直达资金工作制度 财政直达资金机制可以有效地优化地方政府财政。在落实财政直达资金机制的过程中，需要对财政直达资金相关制度的建设给予高度关注，调动地方政府利用直达资金机制的积极性，以此來促进地方的健康发展，使地方政府之间形成发展合力，更好地将直达资金惠民惠企的优势发挥出来。

完善直达资金管理体系 在常态化直达资金管理机制的构建过程中，资金分配、拨付、支付的方式都需要进行创新，确定各类转移支付的功能，为基层“三保”长效机制的巩固提供助力，使基层公共服务能力得以进一步提升。首先，针对直达资金操作细则、制度的建设，需要进行明确规定，尤其是可授权支付和现金的使用更需要相关制度的规范。其次，提高资金分配的透明度。目前，需要进一步简化直达资金拨付、办理流程，保持资金分配管理与资金拨付有一致步调，确定资金的流向，实现账实相符。再次，确定直达资金的使用范围。市县应按照中央、国务院规定的项目使用资金，对于缺少明确规定的项目，则需要依据相关的文件来确定项目使用范围和原则，及时拨付资金，避免资金被挪作他用、闲置沉淀，确保直达资金的使用都符合政府的要求，并达到预期的使用目标。在直达资金使用的过程中，必须完善相应的管理制度，严格按照要求将资金分配到各个板块，并列出负面清单，避免地方政府挪用资金。

建设预算管理一体化平台 当前，为了进一步推进常态化直达资金管理机制的构建，应推进财政直达资金与预算管理的结合，构建财政直达资金—预算管理一体化机制，运用现代化网络技术手段，对相关行为进行规范和约束，确保各项制度得以顺利落实。以“财政云”这一数据平台的使用为例，不仅可以将直达资金系统与监控系统进行实时衔接，实现政府数据的高度共享，还可以通过信息技术导入相关数据，降低人工干预成本，从而实现预算管理流程的一体化建设，提升资金拨付效率，增强顶层与基层之间信息的匹配性和时效性。

合理选择资金覆盖范围 目前，在推动财政直达资金管理机制常态化建设的过程中，应对资金覆盖范围进行科学合理的划分，将有限的财政资源应用到为人民谋福利的项目中。从地方政府的事务处理情况来看，信息不对称情况非常明显，影响了直达资金的使用。针对这一情况，当前政府必须确保直达资金在下拨的过程中减少人为的干预和影响，尤其是对于政策方向、绩效目标等必须进行准确认识，并在此基础上给予地方政府一定的权力，发挥地方政府的信息优势，遵循因地制宜、实事求是的原则，避免直达资金被束缚，从而使直达资金得以有效利用。

完善直达资金收回渠道 保持直达资金收回渠道的畅通性是提升直达资金执行率的重要保证，所以，当前相关部门人员应增加对直达资金收回渠道的重视与探索，避免资金安排脱离实际的情况。因为地方政府之间存在明显的信息不对称问题，且地方事务有复杂性、多边性的特征，因此有必要依据初始目标与实际情况，对直达资金的使用进行科学合理的预算，对资金使用进行科学的安排。因此，现阶段有必要构建常态化直达资金管理机制，并将直达资金收回机制作为建设的重点内容，工作人员需要严格遵循因地制宜的原则，保持资金收回渠道的畅通性，使得直达资金的执行与落实达到预期目标，获得理想的应用效果。

作者单位：浑源县财政服务中心