关于基础教育管理体制改革的思考

罗兴才

教育管理体制对教育事业既有支撑力，又具有约束力。好的教育体制可以有力地促进教育事业的发展，不当或不顺的教育体制则会阻碍教育事业的发展。目前，基础教育实行的“地方负责、分级管理”的管理体制，其实质是以乡为主，由县、乡、村实施对基础教育的管理。这种管理体制在实施“普九”改善办学最基本条件中曾发挥过有目共睹的积极作用。但是，随着时间的推移，这种以乡为主的管理体制，特别在中等发达及其以下地区，却产生了日益明显的滞障作用。

一、制约了教育资源的综合利用，影响了规模效益。。

教育资源能否充分利用和发挥效益，在很大程度上取决于学校布局是否合理。学校布局不合理，既会造成在学校建设中的财力物力浪费，又会造成教育资源的浪费，这是“穷国办大教育”的国情所不能允许的。但是，实行分级管理以乡为主的基础教育管理体制，中小学布局往往以行政区划来确定，不论人口多少、人口分布如何，基本上都村村办小学、乡乡办初中，行政区划一旦变更，往往又要新建学校，造成重复投资。人口变化后，学校布局无法及时得到调整，使学校缺少应有规模，影响了规模效益。

二、制约了教师队伍建设，影响了教育教学质量的提高。

“教育大计，教师为本”，教师在基础教育事业中发挥着关键性作用。要发挥好教师的关键性作用，必须解决好两个问题：一是教师待遇，二是教师素质。但是实行分级管理……