坚持制度创新 盘活人力资源 大力推进中小学人事制度改革

北京市教育委员会

近年来，在教育部和北京市委、市政府的领导下，我们结合首都实际，在深化中小学内部管理体制改革，进一步建立和完善人才流动的社会化服务体系，协调和促进教师的合理、有序流动方面，进行了大胆的尝试。通过加强机制建设，强化编制管理，优化了教育资源配置，提高了办学效益，初步解决了教师总量超编和结构性缺编的矛盾。

一、深化人事制度改革，是教育事业发展的客观要求。

长期以来，在高度集中的计划经济体制下，中小学在用人分配上形成了高度集中统一：统分、统管、统包的管理制度。1988年6月，在北京市委、市政府领导下，我市中小学开始进行以人事分配制度改革为重点的学校内部管理体制改革。通过改革，在一定程度上转换了学校内部的管理体制和运行机制，对基础教育的发展和教育质量的提高起到了重要作用。然而，原有制度存在的诸多弊端并未消除。随着各项改革的逐步深化，以学校为单位进行的内部管理体制改革，一定程度上加重了学校的经济负担，校自为战的局面也在阻碍着教师的流动。特别是近年来由于中小学的生源发生了变化，小学教师富余，中学教师数量偏少，教师队伍结构不尽合理，优秀教师紧缺。这种教师又余又缺的问题，需要通过深化人事、分配制度改革，盘活教育人力资源来解决。因此，运用新机制，优化和重组教师队伍迫在眉睫。

面对深化改革，建立事业单位新型用人制度、分配制度的新形势，教育内部在思想观念上还未根本转变，还不适应。……