农村教育“两基”达标后如何巩固提高？

何中升

【编者按】陕西省黄陵县的来稿，以详实的数据展现了一个“非典型”县的“典型”困境。认真分析研究并及时解决基础教育工作中面临的实际困难。对于我们更好地理解中央提出将新增教育经费主要用于农村教育的决定，落实全国农村教育工作会议提出的各项政策措施，推进西部地区“两基”攻坚、中部地区的巩固提高和发达地区的“双高普九”，具有重要的意义。

“两基”达标后，巩固提高工作包括两个方面的内容：量的扩张和质的提升。量的扩张是大力开展学前教育和普及高中教育，质的提升是创建一流的教育。一流的教育必须有“五个一流”来支撑，即：一流的校舍、一流的设施、一流的管理、一流的师资和一流的质量。一个地区教育的发展不外乎由人和物及组织形式三个方面来决定。人的问题即教师队伍的建设问题，可通过人事制度和分配制度的改革来解决教师队伍的敬业精神、师德问题，通过教师培训解决教师队伍的业务素质问题。物和组织形式的问题可通过教育技术现代化和学校布局调整加以解决。陕西省黄陵县推行教育发展“四步走”战略（即用一年时间搞完管理层的聘任，一年时间搞完教师的垒员聘任，一年时间搞完学校布局调整，一年时间搞完教育技术装备）。从1999年起，通过四年的努力和探索。在“巩固”和“提高”上已取得初步成效（详见《人民教育》2002年第9期）。但距“质的全面提升”、“量的大力扩张”目标还相差很远。

一个地区、一个国家教育经费的投入程度，不仅反映了其教育发展的程度，同时也反映了其经济发展的程度。……