浅谈我国的社会保障制度

邵建民

摘要：本文论述了我国社会保障制度的主要内容、建立原则及其意义。

关键词：社会保障制度；权力；义务；深化改革；社会稳定

天有不测风云。人有旦夕祸福。在人的一生中，总会遇到一些困难和风险，如天灾人祸、疾病、失业、年老等，面对这些困难和风险，除了依靠个人和家庭的力量外，还能依赖什么使这些处于弱势状态的人们得到救助呢?那就是社会保障制度。社会保障制度是由国家依据一定的法律和法规。为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补贴的一种制度。显然它牵动着千家万户，涉及每个劳动者的切身利益。实施它，有利于维护社会稳定和社会主义市场经济的健康发展。

一、社会保障制度的基本内容

(一)社会保险是社会保障制度中最基本最核心的内容。

(二)失业保险是社会保障制度中的重要内容。失业保险制度是指社会应保证有劳动能力而未就业的人，在失业(待业)期间有一定的收入以维持其基本生活，并为他们进行培训，帮助他们再就业。

(三)社会救济是属于低层次的保障。

(四)社会福利是社会保障的最高保障。

(五)社会优抚是一种特殊的社会保障方式。

二、建立新型社会保障制度的基本原则

我们要建立完善的社会保障制度。就必须坚持下面的一些原则。

我们应该从单一的医疗保障模式转向多层次的模式，由国家或单位承担转向国家、企业和个人三者共同承担，使每一个劳动者都应认识到自己既享有获得社会保障权利的一面，又有履行缴纳社会保障费用义务的一面，即权利与义务相统一。

三、我国社会保障的新措施

今年国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署开展新型农村社会养老保险试点，讨论并原则通过《横琴总体发展规划》。会议决定，2009年在全国10％的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点。

会议明确了新型农村社会养老保险制度的基本原则，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应：二是个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应：三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点。逐步推开。

会议确定了新型农村社会养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，年满16周岁、不是在校学生、来参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险。年满60周岁，符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。

会议要求各地根据本地实际认真选择试点地区，制定切实可行的实施方案。各有关部门要加强统筹协调和监督管理。做好新型农村社会养老保险制度与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策的配套衔接工作。

会议指出，珠海市横琴岛地处珠江口西岸，毗邻港澳，与澳门隔河相望。推进横琴开发，有利于推动粤港澳紧密合作、促进澳门经济适度多元化发展和维护港澳地区长期繁荣稳定。会议决定，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，对口岸设置和通关制度实行分线管理。

在企业，人力资源社会保障部副部长张小建日前表示。当前保住一个企业就是保障就业岗位。保障劳动者的饭碗，所以必须从稳定就业的目的出发。加大对企业的支持力度。

张小建是在近日召开的“应对危机，稳定就业——发挥失业保险基金预防失业促进就业作用研讨会”上作上述表示的。他指出，金融危机以来，我国的就业形势严峻。具体表现在：劳动力供大于求的矛盾仍然尖锐：登记失业率持续增加，岗位流失较多；高校应届毕业生、农村劳动力的就业压力较大。

“越是在这种形势下，越是要扩大就业、稳定就业两手抓。”张小建强调。稳定就业与扩大就业同样重要。

四、我国社会保障的计划与实施

截至5月底，全国失业保险基金滚存结余已达1400亿元，其中，将有130亿元用来向受金融危机冲击的困难企业发放补贴。而根据人力资源和社会保障部(以下简称“人保部”1的计划，该项支出应达到300亿至400亿元。

2009年6月18日，在由人保部及中国就业促进会主办的“应对危机，稳定就业——发挥失业保险基金预防失业促进就业作用”研讨会上，人保部相关部门负责人透露。对于上述扩大失业保险基金用途的政策，各地已陆续出台配套措施。

根据2008年12月20日由人保部、财政部、国家税务总局联合发出的《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》，各地区可降低失业保险费率，受金融危机冲击的困难企业可在6个月内缓缴失业保险，并享受从失业保险基金内支出的社会保险补贴或岗位补贴。

由于参保人群和失业人群不匹配，全国失业保险基金存在着高额结余。按照政策设计。此举可改变失业保险基金支出结构，有效降低失业保险基金结余。据介绍，收入方面，目前已有1388户企业累计缓缴失业保险费1.50亿元：因降低失业保险费率，基金减收26.70亿元。支出方面，到5月底，共24个省份使用失业保险基金累计支付各类补贴9.30亿元，各省市的支出预算总计130亿元。而据人保部张小建副部长介绍，部门原计划要支出300亿到400亿元支持困难企业稳定岗位，“目前工作进展还与政策预期存在较大差距。”

部分结余较多的省市，已在现有政策之外做出了更进一步的尝试。一些省份增加了补贴项目，还有的则放宽了困难企业认定标准。

五、建立新型社会保障制度的重要意义

(一)建立新型的社会保障制度。是增强企业活力的客观要求

长期以来。我们国家存在着“企业办社会”的现象，企业不仅负责生产，而花费大量的精力用在办学校、商店上，要为职工的住房、子女上学、养老、医疗等问题操心，这就使得企业背上了沉重的包袱，不能平等地参与市场竞争。没有活力；而新型社会保障制度的建立。可让企业摆脱这些沉重的包袱，去做企业应该做的事情，这样，企业的活力就能得到充分的发挥。

(二)建立新型社会保障制度，是维护劳动者合法权益。实现社会安定的根本性措施

国务院研究室的调查报告提出了一个宏观调控目标，城镇实际失业率若是5％就是充分就业，若是7％到8％社会可以承受，超过10％社会就不稳定。建立社会保障制度。可以保证人员最基本的物质生活水平。是社会安定的前提，所以说，社会保障制度是社会主义市场经济体制的安全阀和稳定器。