但存方寸地　留与子孙耕

李绍罡

黑龙江省龙江县拥有耕地28.22万公顷,其中基本农田23.82万公顷,超过了齐齐哈尔市政府下达的23.44万公顷的保护指标。2009年,龙江县国土资源局,按照国家 “保红线、保增长”的要求,做到全县耕地总量不减少,质量不降低,用途不改变。为保证全国18亿亩耕地红线做出了突出贡献。国土局先后被评为和授予“黑龙江省地籍管理先进单位”、“齐齐哈尔市国土资源系统目标管理先进单位”、“齐齐哈尔市文明单位标兵”等30多项荣誉称号。

责任感 紧迫感 不辱历史使命

国土局一班人深刻地懂得,国土资源部门既是资源管理部门,又是参与宏观调控的综合部门,担负着为当地经济建设和社会发展服务的中心任务。特别是近一个时期,涉及国土资源的新政策、新法规、新举措不断出台,新的形势、新的任务、新的机制,要求国土资源系统的干部职工必须加强学习,更新理念,转变作风,积极提高业务能力和管理水平,以适应工作的需要。

毋庸质疑,国土资源是发展之基、民生之本。在当前加快经济社会发展,全力保障和改善民生新的历史条件下,国土资源工作发挥着越来越重要的作用。

——做好国土资源工作,是扩内需、保增长的需要。由于受国际经济危机的影响,使我国经济发展走上了一个新的历史起点。为了应对金融危机,党中央、国务院审时度势,客观分析,及时在宏观经济政策上做了调整,迅速出台了一系列扩大内需、保经济增长的政策措施,而且要求出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实。随着这些政策措施的贯彻落实,各级建设项目对资源的需求也将逐步增多,对土地的需求呈现出大幅上扬的趋势。因此,资源保障问题已经成为扩内需、保增长的核心问题。同时,党的十七届三中全会对土地管理工作提出了更高的标准,要求建立最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。在这种“保护”与“保障”的矛盾面前,龙江人转变观念,把发展作为第一要务,站在确保中央重大决策部署贯彻落实的高度,着眼保持经济平稳较快增长的大局,充分认识做好国土资源工作的极端重要性,切实增强责任感和紧迫感,统筹考虑,科学安排,努力解决好既要保障发展又要保护资源这个重大课题,为扩内需、保增长提供坚强的资源保障。

——做好国土资源工作,是加快县域经济和社会发展的需要。今年初,在龙江县召开的县委十四届八次全委(扩大)会议上,对当前的经济形势以及经济危机给他们带来的影响进行了准确判断,对加快发展面临的挑战和机遇进行了客观分析,并结合实际,提出了以建设“五个大县”为统领,以稳农、强工、活贸、富民为重点,坚持经济与民生并重,强县与富民同步,快速和谐发展的工作思路。县委当前和今后一个时期经济社会发展的规划构想,重点是以经济建设为中心,其重中之重是以项目建设为核心,树立“有项目就有一切”的理念,抢抓机遇,招大客商、引大资金、上大项目,建工业大县。而完成各类项目建设,用地保障是关键。特别是今后几年,该县招商引资项目、民生工程项目、能源等基础性设施项目将逐步增多,用地规模将逐步加大,用地需求将逐步上升。在这种情况下,资源保障就显得更为重要。因此,国土资源局把思想和行动统一到县委、县政府的重大决策上来,把保障各类项目建设用地作为当前国土资源工作的首要任务,他们积极主动为项目建设搞好用地服务。

——做好国土资源工作,是提高资源管理水平的需要。国土资源是保障经济社会发展的重要物质基础,不可再生。近年来,随着工业化、城市化进程的加快,资源问题在经济社会发展中的地位和作用越来越突出。现实中,资源需求的增长速度远远超过了资源供给的增长速度。特别是在当前这样一个特殊的时期,由于加快经济结构战略性调整,转变发展方式,提高发展质量和速度,对资源需求急剧上升。在这种形势下,局长刘长昆说,我们既有压力又有责任。既不能不发展,又不能不保护。在压力和责任面前,我们要解放思想,大胆实践,迎难而上,有效应对,变压力为动力,变危机为契机,站在科学发展的高度,既解决好现实问题,又解决好长远可持续发展问题。正确处理主动服务与严格管理的关系,切实提高资源管理水平。

龙江县国土资源局站在“保红线、保增长”的高度诠释着做好国土资源工作的重大意义。

严把四关 四统一 让保有量不减

龙江县位于齐齐哈尔市西南部,幅员6 175平方公里,辖5镇9乡13个农林牧渔场,158个行政村、60万人口。全县拥有耕地28.22万公顷。为了保证耕地保有量和基本农田保护率不降低,他们在建设用地审批过程和土地管理中,做到严把“四关”、“四统一”。

把住新上项目关。对新建项目用地选址,他们采取“三查两对照”的审核方式,即:查权属、查界址、查是否符合国家产业政策,对照土地利用总体规划图、对照土地利用现状图。坚持做到“六个一律不批”,对不符合国家产业政策,不切合实际的“形象工程”、“政绩工程”项目,一律不报批。今年,该县新引进的飞鹤乳业加工企业,原计划投资5亿元在白山乡占用30万平方米土地建厂生产,其中需占耕地10万平方米。企业提出要征用这宗土地,并要求县政府帮助协调办理手续。针对这一情况,他们结合基本保护政策向企业做耐心细致的解释工作,并组织有关部门陪同企业选址,最后将厂址选定在后兴山村未利用土地上,既保护了基本农田,又盘活了存量土地。

把住节约集约用地关。他们把节约集约用地资源作为实现保护资源和保障发展的重要措施,努力做到“开源”和“节流”并举,凡能不用耕地的就不用,能少用的就不多用,能用劣地的就不用好地,多渠道、多途径、千方百计拓展耕地和建设用地来源,力求在发展中加强保护,在保护中谋求发展。在“开源”上,严格执行占一补一政策,把加大土地整理力度作为解决土地短缺的重要途径。在“节流”上,全面落实“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的要求,把节约集约用地放在首位,采取清查评估储备一块、招商引资盘活一块、审批用地利用一块、挂牌出让开发一块的办法,充分利用闲置和存量土地搞城镇开发和新农村建设。

把住基本农田质量关。在加强耕地培肥体系建设和农业环境监测上,他们坚持实施“沃土工程”和推广测土配方施肥,号召农民施用农家肥,并坚持“谁承包、谁施肥、谁受益”的原则。通过近十年的努力,该县的基本农田质量建设已投入资金近2亿元,涉及面313万亩,其中推广秸秆还田220万亩,推广配方施肥技术近30万亩,施用农家肥81万亩,使中低产田质量得到明显改善,有效地把住了基本农田质量关。

把住农业结构调整关。龙江县国土资源局根据省政府提出的调整农业生产结构总体要求,结合本县的具体实际,制定了“牧业富民”的战略思路。该县根据土地资源特点和经济发展需要,对发展畜牧业的农户,要求利用未利用的土地,绝不允许占用基本农田。两年来,他们无一例占用基本农田现象发生。该县景星镇东升村计划利用40万元国家扶贫资金建肉猪饲养小区,占用村屯附近耕地15亩,经勘查发现该地块为基本农田,为此,国土局及时帮助该村另行选址,利用远离村屯的废弃地建起猪舍,减少了耕地损失,同时也促进了闲置土地的有效利用。

为了进一步规范村民的取土行为,他们还制定了实用的规章制度,对砂石土场的取土行为进行约束,使砂石土资源取之有度、用之合理、管理有方,做到四个统一:

统一地点。各村村民取土、取砂、取石必须到国土部门指定的取料场挖取,对于乱采乱挖者上报给国土局予以处罚,并取消其评选文明村民资格。

统一范围。村民取土、取砂、取石必须经过管理人员批准,在国土部门批准的范围开展,不准超范围取土。

统一用途。取土点的选择必须遵循土地利用规划,资源合理利用,有利于生态环境的原则,村民取土、取砂必须用于公路建设及居民建房,不准用于其他用途,不准营利性行为。

统一管理。每年取土时间为4月初到10月中旬。

龙江县国土资源局由于始终坚持全县耕地总量不减少,质量不降低,用途不改变的原则,使全县耕地面积远远超过了齐齐哈尔市政府下达的保护指标。

抓行风 树形象 再占行业排头

龙江县国土资源局,自2006年以来,先后被评为“黑龙江省百姓口碑最佳单位”、“黑龙江省窗口服务形象最佳单位”、“黑龙江省金牌服务单位”、“黑龙江省公共形象最佳单位”,2008年被县委、县政府授予特殊贡献奖等荣誉称号。去年,他们“关注民生,服务发展”行风评议的基本做法被中国纪检监察报采用。

他们把群众满意作为参评核心,广泛接受各界监督。这个局在党政机关、群团部门、乡镇、企事业单位聘请行风监督员;请人大代表、政协委员、离退休老干部、社区干部和居民代表对他们进行评议;同时,他们接受社会舆论监督;尤其是虚心听取服务对象的工作意见。他们认为,农村、农民、基层企事业单位是国土资源部门直接服务对象。国土资源局的工作作风、服务态度、职业道德好坏,群众都看在眼里,记在心上,评议国土资源局的工作他们最有发言权。在2008年行风评议前,该局主动深入到5家企业单位、3个社区、12个乡镇、42个村、162个农户之中,广泛征求他们的意见和建议,共收集土地执法、建设用地、建房审批、耕地保护等方面的意见和建议22条。向各单位发征求意见函68份,其中反馈57份,反馈函中有表扬的、有肯定的、有批评的、有鼓励的,从不同角度、不同侧面反映出了全局的工作现状。对国土资源工作的改进和提高起到了很大的帮助作用。

把促进发展作为参评重点,积极转变管理方式。他们始终把保障发展作为参评重点,主要看是否履职尽责、积极转变服务作风,是否把发展作为第一要务、积极为当地经济社会发展做贡献。

多年来,龙江县国土资源局紧紧围绕参评重点,解放思想、更新观念、把国土资源管理创新工作放在服务上。

——在项目用地上服务。随着经济的快速发展,项目的逐渐增多,项目对土地的需求越来越大。为使各类重点项目、招商引资项目、民生工程项目尽快落地,他们既严格执行国家的土地法律法规和方针政策,又积极为项目提供用地服务。积极协调市局和省厅,提前完成项目用地预审和农地转用报批工作,帮助项目建设单位用地选址、现场定界、参与可研编制。使元盛扩建、华能电力、北疆集团改造以及省电力总公司变电站、国能龙江生物发电、齐齐哈尔江源铸造有限公司、飞鹤乳业集团、杏山六九铜矿项目建设进展顺利,这些新项目的开发,为全县经济发展注入了新的活力。

——在扩大土地后备资源上服务。在抓好耕地保护的同时,加大土地开发整理力度,增加农业后劲,改善生态环境、扩大土地后备资源。几年来,共争取实施5个土地整理项目,其中国家级项目3个,省级项目2个。项目总规模4 325.2公顷,总投资4 674万元,通过土地开发整理,增加有效耕地面积8 496.5亩。

——在维护人民群众根本利益上服务。主要是做好城镇地价调整和农村征地区片价测算。鉴于城镇国有土地地价不能客观反映市场经济变化的实际,根据国家调准地价的规定,在召开各界代表听证会、专家论证的基础上,对城镇工业、商服、住宅用地地价进行了调整,等级平均地价和调整前比提高15%以上,使城镇国有土地实现了保值增值。为保证被征地农民利益不受损害,,他们在深入调查的基础上,对农用地进行分等定级区片测算,重新确定了农用征地的补偿标准,修订后的征地平均等级补偿标准提高50%以上,更好地保护了被征地农民的根本利益,使农民得到了更大的实惠。

——在棚户区和泥草房改造上服务。为了加快实施县委、县政府“两改”计划,他们从部门的工作职能出发,主动为棚户区和泥草房改造服务。对首批改造的棚户区和泥草房村,逐区、逐村帮助科学规划改造用地,避免盲目建设,使新建住房符合城镇建设总体规划和社会主义新农村建设标准。到去年末,共为城镇棚户区改造划拨用地1.2万平方米,免收土地出让金400多万元,无偿审批农村泥草房改造3 631户,加快了全县棚户区和泥草房改造步伐。

——在维护农村稳定上服务。他们本着对县委、县政府和广大农民根本利益认真负责的态度,用抓好土地信访来保证农民的合法权益和农村的稳定。除局领导班子明确分工,落实责任、确定专人抓之外,还在县政务中心和局综合服务大厅设专人接待土地信访。本着抓小、抓早的原则,主动深入到乡村和农户之中,调查走访,了解新情况、解决新矛盾。去年,共接待土地信访案件20件,接待土地政策咨询175人次,受理土地权属争议117起,其中调解116起。积极主动抓土地信访,既有效地宣传了国家的土地法律法规,又解决了一些土地矛盾问题,为保证农村各业的发展和稳定做出了贡献。

几年来,龙江县国土资源局在局长刘长昆的带领下,国土资源工作得到了长足的发展,使耕地保护从目标、责任、法制上得到了落实;从储备、审批、监督上得到了监管;从领导抓、社会共同参与、群众自觉保护上得到了保证,耕地保护工作取得了明显成效,达到了国家和省市提出的耕地总量不减少、质量不降低、用途不改变的要求。因此,他们得到省市县各级领导的高度评价,他们先后荣获了省市县不同级别的荣誉称号30多项。

在新的历史时期,记者坚信,龙江县国土资源局将更加开拓进取,团结务实,以崭新的姿态迎接新的挑战,向新的更高目标迈进。推动龙江经济又好又快、更好更快发展。(编辑/李舶)