清洁生产在环境影响评价中的运用

瞿森然

摘要清洁生产和环境影响评价作为我国环境保护的重要手段，其预防污染的目的具有一致性。引入清洁生产后，丰富了环境影响评价的内容，提高了环境影响评价的实用性、可靠性和可行性。

关键词清洁生产；环境影响评价；产业政策；环境可靠性；环境可行性

中图分类号X38；X820.3文献标识码A文章编号 1007-5739（2009）06-0297-02

清洁生产和环境影响评价作为环境保护管理手段，对于保护生态环境起到了很大作用。尤其是当前随着节能减排工作的深入开展，清洁生产和环境影响评价作为预防污染排放的主要途径，其作用显得尤为突出。清洁生产从生产全过程预防和减少项目的环境影响，环境影响评价是对拟建项目的环境影响进行分析预测评估。如何在环境影响评价中充分运用清洁生产技术、体现清洁生产思想、充分发挥清洁生产技术的作用，把污染降到最轻，显得尤为重要。本文重点分析清洁生产与环境影响评价的关系，论述在建设项目环境影响评价中如何运用清洁生产。

1清洁生产与环境影响评价的概念

《中华人民共和国清洁生产促进法》中定义：“清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、改进设计、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或消除对人类健康和环境的危害。”其目的是实现自然资源的合理利用、经济效益的最大化、对人类健康和环境的危害最小化。

《中华人民共和国环境影响评价法》中定义：“环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。”环境影响评价的重点是对建设项目及开发活动的环境影响进行分析、预测和评估。

2清洁生产与环境影响评价的关系

环境影响评价主要是对建设、开发活动的环境影响的分析、预测评估，在防治污染方面主要是对治理措施的合理性进行评价，侧重点是末端治理。

清洁生产尽管是环境影响评价的主要内容之一，其提倡从源头和生产的全过程防治污染物的产生，从原辅材料和能源、技术工艺、设备、过程控制、管理、员工、产品及废弃物等方面分析污染物的产生和预防，围绕生产全过程提出节能、降耗和减污的清洁生产方案建议。

环境影响评价是对拟建项目环境污染防患于未然的一项管理制度；清洁生产是以污染预防为核心，将工业污染防治由末端治理改进为生产全过程削减的全新生产方式，两者同是环境保护的重要组成部分，均追求对环境污染的预防。同时，项目的清洁生产情况也是环境影响评价的主要内容之一，清洁生产水平将直接关系到项目的环境影响和环境可行性，它们的目的具有一致性。

2.1清洁生产对环境影响评价的作用

清洁生产是一种创新的思维方式，是发达国家总结20多年污染防治工作的经验后提出的，它转变了传统的生产方式和管理模式，将清洁生产的思维引入环境影响评价中，对环境影响评价有以下几个方面的作用。

2.1.1提高了环境影响评价的实用性。将清洁生产引入环境影响评价后，强化了项目环境影响评价的工程分析、污染防治措施分析、经济效益分析等内容，从具体的生产过程和生产管理分析污染物的产生并进行防治，把被动地用企业提供的信息进行分析，变成主动地分析原料、工艺路线、产品结构等全过程的合理性、先进性。不仅丰富了环境影响评价的内容，提高了环境影响评价的质量，也提高了环境影响评价的实用性，对项目的设计、生产、管理具有指导作用。

2.1.2提高建设项目污染防治措施的可靠性。在过去多年的环境影响评价中仅依靠有限的手段对污染物防治措施的可行性进行分析，由于污染物的复杂性，其治理技术常常与理论依据出入很大。通过选择清洁的原料、清洁生产工艺等，可以减少或消除生产中的污染物，使污染物的产生量最小化，从而降低污染物的复杂性，提高污染防治措施的可靠性和有效性，同时提高了项目的环境可靠性。

2.1.3提高建设项目的环境可行性。通过清洁生产分析，提高资源和能源的利用效率，降低了生产成本，提高了产品质量，增强了市场竞争力，提高了企业经济效益，污染防治措施的投入有了可靠的经济保障，因此提高了项目的环境可行性。

2.1.4减轻项目末端处理的负担。通过对项目的清洁生产分析，从产品的设计、原料替代、设备与技术改造、工艺改革、产品管理等全过程着手，从源头开始节约资源、能源，降低污染物的产生量和排放量，在污染物产生之前就予以削减，减少污染防治措施投资以及运行费用，从而很大程度上减轻了项目污染物末端处理的负担。

2.1.5降低建设项目的环境责任风险。随着经济的迅速发展，关于环境方面的法律法规日趋完善和严格，每出台一项新的环境法律法规，都有可能成为一种新的环境责任，这是企业难以预料并在将来必须面临的环境责任风险。通过清洁生产的实施，提高了生产水平，减少了污染物的产生，从而一定程度上降低了环境责任风险。

2.2环境影响评价中的清洁生产内容

2.2.1产业政策分析。产业政策是根据国民经济发展的内在要求，通过鼓励、限制或禁止某些行业、产品和技术的发展，合理配置和利用资源，优化经济结构的经济政策，是国家对经济进行宏观调控的重要机制。环境影响评价中产业政策的相符性是论证项目清洁生产水平的前提。为落实国家产业政策，加强建设项目环境保护管理，国家有关部门先后出台规定不准建设和制止重复建设的产业政策，主要有《工商投资领域制止重复建设目录（第一批）》、《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录（第一、二、三批）》、《禁止外商投资产业目录》、《关于禁止和限制支持的乡镇工业污染控制的重点企业名录》。2005年12月，国家发展与改革委员会又出台了《产业结构指导目录（2005）》，其中明确规定了当前国家鼓励和支持发展的先进生产工艺、设备与产品，以及落后和淘汰的生产工艺、技术装备和产品。近2年，国家有关部门针对当前的经济发展状况，对玻璃纤维、电解锰、铁合金、钢铁行业、铝、平板玻璃、铅、水泥、铜、锑、锡、造纸等行业制定了相关的准入条件。通过产业政策的符合性分析，对于提高我国工业整体技术水平，推进结构调整，改善产业布局，发展循环经济，降低物耗能耗，重视环境保护，提高企业综合竞争力，实现产业升级，使产业发展在数量、质量、品种上基本满足国民经济和社会发展需求，依据有关法律法规和行业面临的国内外形势指导产业的健康发展有重要作用。在环境影响评价的清洁生产内容中，对照国家的产业政策，分析项目的产品、生产工艺等是否符合我国产业政策及当地产业规定，为项目的建设提供产业政策依据。

2.2.2先进性分析。项目清洁生产的先进性分析，主要从生产工艺技术的先进性、原材料和产品的先进性及设备的先进性等几个方面进行分析：①生产工艺技术分析。主要分析从原料到产品的全部生产过程。随着科学技术迅速发展，产品生产技术也随之不断更新、不断升级优化。清洁生产技术要求的是生产工艺路线短、使用原辅材料品种最少、能耗最低同时又能兼顾产品质量的先进工艺。通过对项目采取的生产工艺技术与国内国际的先进生产技术进行比较，淘汰消耗高、污染重的生产工艺，减少污染物的排放。②原材料和产品的先进性分析。主要分析原辅材料的毒性、单位产品的原料消耗、产品的使用范围及产品的毒性。清洁生产水平越先进，原辅材料及产品越呈现无毒性或低毒性、单位产品的能耗和物耗越低、产品的市场需求量越大、使用范围越广。③设备的先进性分析。主要分析项目所采用设备是否在国家有关部门要求淘汰的范围，与国内国际的先进设备相比，产品的产量、单位产品的能耗是否处于领先水平。

2.2.3指标的选择。清洁生产指标是对项目的清洁生产水平定性和定量的分析依据。近几年，国家清洁生产中心发布了不同行业的清洁生产指标，如包装行业、火电行业、磷肥行业 、轮胎行业、铅锌行业、陶瓷行业、涂料制造业、制革行业、钢铁行业等清洁生产评价指标体系。通过对生产工艺装备与技术指标、资源能源利用指标、污染物指标、产品指标、废物回收利用指标及环境管理指标等几个方面的分析，判断项目的清洁生产水平，是否存在清洁生产潜力和机会，以及评定清洁生产绩效。

3结论

清洁生产和环境影响评价同是保护环境的重要手段，通过实施清洁生产可以预防和减少污染的产生和排放，而环境影响评价是预防污染的一项重要制度，将清洁生产与环境影响评价有机结合起来，不仅增加了环境影响评价的实用性、可靠性、有效性，有利于我国清洁生产进一步推行；并且对于促进我国环境影响评价技术的发展具有积极的作用，促使我国的环境保护工作水平提高到一个新的高度。

4参考文献

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[2] 国家环境保护总局环境影响评价管理司.环境影响岗位培训教材[M].北京：化学工业出版社，2004.

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