产业政策立法的逻辑进路

摘      要：推进产业政策立法需要探寻立法依据和法源，产业政策有较成熟的理论和政策体系，基于产业政策视角研究产业政策立法符合理论逻辑和现实逻辑。推进产业政策立法，政府应树立产业政策的法治思维，实现功能性产业政策法与选择性产业政策法的有效结合，构建产业政策法律框架，提升产业政策法律化程度和层次。

关  键  词：产业政策法;产业政策;产业结构;法治思维;法律制度

中图分类号：D922.291        文獻标识码：A        文章编号：1007-8207（2021）04-0113-09

收稿日期：2021-02-05

作者简介：马秀贞，中共青岛市委党校科研部教授，研究方向为产业经济、经济政策。

基金项目：本文系国家社科基金项目“供给侧结构性改革视角下的产业政策转型框架体系构建研究”的阶段性成果，项目编号：17BJL080。

一、研究背景与发展脉络

（一）产业政策立法的研究背景

2016年11月，林毅夫、张维迎在北京大学围绕产业政策展开面对面的辩论，引发了学界的关注和讨论。辩论达成了两个基本共识：一是要超越产业政策是否有效的形而上的讨论，设计适宜的或者“设计得当”的产业政策;[1]二是加快实施以功能性产业政策为主的政策体系。[2]这是完善我国产业政策治理体系的课题，也是推进我国治理体系和治理能力现代化的题中之意。完善产业政策治理体系思考的重点是政府产业政策靶向如何从“分配主义”走向“秩序主义”，[3]而推进产业政策立法符合“秩序主义”的价值理念和基本目标。

截至2021年1月18日，笔者在中国知网以产业政策法（中英文对照、精确匹配、文献跨库检索）为关键词，以1980年至2021年1月18日为时间段检索，共检索到有关产业政策法的论文50篇。……