农民工创业窘境

温志宏　刘梦羽　何　晶

回乡创业对于普通的农民工而言，无异于是一次“跨越式发展”。但对他们来说，更重要的是，不要刚失业走回家乡，又陷入创业窘境。

“目前我最困难的就是资金问题。回乡农民本来就没有什么积蓄，像我一期资金就投了180多万元办养殖场，规模比较大，现在还准备扩建。”江西省上饶市广丰县29岁的翁光敏，金融危机回乡后在家乡创办了中兴养殖专业合作社，对本刊记者谈起创业的艰辛时说道。

回乡之前的翁光敏，在江苏从事土石方工程机械建设，事业发展得红红火火。但由于金融危机造成沿海一些中小企业纷纷倒闭破产，他在江苏的业务越来越少，机械设备经常停工，雇请人员无事可干，资金周转难以为继。于是，2008年8月，他只好失落地回到了家乡广丰县。回家的第二天，村支部书记就主动登门找翁光敏拉家常、谈心沟通，了解他的创业愿望，也重新燃起他创业的激情和干劲。在一番调查和准备之后，只花了一个半月的时间，9月份就办起了一个总投资800万元、一期投资180万元的综合立体式养殖场。

受金融危机影响，到2009年初，全国大约有两千万农民工由于经济不景气失去工作或者还没有找到工作而返乡。为促进返乡农民工就业，各地政府都出台了无息贷款、补贴、免费培训等一系列支持农民工创业的优惠政策。一段时间过去之后，农民工回乡创业情况如何?是人们普遍关注的问题。

资金续不上摊儿?

翁光敏创办的养殖场一期投入了180万元资金，据本刊记者了解，这部分资金基本上“都是自筹的，只有5万块钱是在县里有关部门的担保下贷款的。”除此之外，养殖场的员工以个人积蓄或贷款参与入股，当地农行给农户发放的贷款额度是3万元。

当记者问及为什么不去贷款时，翁光敏说：“银作一直要抵押，还要求是县城的房子，我们县里的一栋房子就是100多万元，像我们农民工哪里买得起?这样的政策一点都帮不到我们农民工。我可以用我们的养殖场抵押，但银行不同意抵押养殖场，只要县城的房子。”

发展到现在，准备进一步投资扩建的翁光敏遇到了资金上的困难。而资金问题，不仅仅是翁光敏一个人头疼的事情。在重庆市开县，已有4万多名农民工创业。但作为重庆市农民工创业率最高的县，很多农民工创办的企业在短时间内即倒闭或名存实亡。其辖下的大德乡曾于一夜间产生了22家企业，但在短短的两个月时间内，就已倒闭过半。而资金问题难以解决，则是它们速生速死的最根本的原因。

融资难的现状，使农民工创业的积极性严重受挫。江西省政协副主席陈清华在今年全国政协会议上发言指出，在对江西省万年县的调查显示：88％的农民工认为回乡创业最缺资金。在投入创业的资金中，自有资金占52％，私人借款和银行贷款分别占18％和28％，而政府贷款仅占2％。回乡创业特别是在农村创业的农民工无权享受财政贴息贷款，这在全国具有普遍性；加之农村金融服务机构少，没有有效的担保机构，农民工又缺乏有效的抵押物，资金问题成为制约农民工创业的首要问题。

在金融危机影响下，尽管政府为鼓励农民创业出台了相应的金融优惠政策。但重庆市常务副市长黄奇帆表示，农民工创业贷款难的问题实际上是中小企业普遍面临的困境，尽管国家出台了扶持中小企业的金融政策，但执行起来却很困难。

对此，陈清华进一步指出：“要创新财政和金融制度，建立长效的支持机制。”国家可以扩大小额贷款的受惠范围，让有创业意愿的农民工都能平等享有创业贷款的权利。农村信用担保机构和村镇银行的不断发展也能为解决农民工创业的资金问题提供有利的帮助。

目前，国家和地方政府已经出台了系列关于农民工创业的金融优惠政策，把它们都落到实处，才是关键。

培训赶不上趟儿?

农民工创业要成功，技术是重要的保障。

翁光敏最初也只是个养殖的“门外汉”。他通过一段时间的了解和考察，当地政府还帮他联系到了县里的农技专家，通过学习和咨询，最终确定了创业的项目。如今，翁光敏的妻子还在大学里专门学养殖，“技术方面的东西，还是自己学到手比较踏实。”

一门技术的掌握对于想要创业的农民工来说，就如同飞鸟的翅膀。农民工本身知识水平较低，缺乏经营管理的经验，而且也并不是所有的农民工都如翁光敏般的幸运还能有专家上门服务，能够参加相关的技术培训就算是不错了。从江西的情况来看，创业培训的主体还是城市的下岗职工和未就业的大学生，农民工因为没有资格，几乎不能接受到免费的创业培训。即使农民工接受了培训，在短短的培训时间之内，他们是否能够掌握一门过硬的技术，经受住创业的考验?

某些地方政府已经充分认识到这些问题，并开始采取更有效的措施。浙江省作为接收农民工打工的大省，在金融危机下仍支持和帮助农民工返乡就业和创业。宁波市发改委主任王仁洲在全国“两会”上接受本刊记者采访时说：“我们发动地方政府对返乡农民工进行劳动技能培训。有些农民工回乡开展种植业或养殖业的创业，就需要政府帮助他们学习一些技术，了解一些市场情况。几个地方政府可以将他们组合起来，了解情况，培训劳动技能。我们有几个县从去年底就已经开始这么做了。”

技术是可以在实践中慢慢学习和积累的。翁光敏说：“学技术得要自己耐心去学。”农民工也可以将在外出打工时学习积累的经验运用在返乡创业过程中。重庆大学校长助理夏之宁教授接受本刊记者采访时就说：“农民工返乡创业一般会尽量降低风险，主要措施就是一般他原来做什么，现在就还做什么。他们还可以把之前在外地学到的比较先进的种植技术和管理经验引进来。”

管得了头顾不了尾?

“不是所有地方、所有人都能够创业。(创业)首先要有氛围，其次是要低门槛，政府要营造一个适合地方创业的良好条件。因为农民工没钱创业，门槛要不低，肯定创业刨不出来。我自己创业过，所以很清楚。”全国政协十一届委员会委员、浙江利时集团股份有限公司董事长李立新对本刊记者谈到目前农民工返乡创业的问题时，有感而发。

2008年底，中央农村工作会议决定从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询四个方面开辟“绿色通道”，以积极支持农民工返乡创业。政府能够在初始创造吸引农民工创业的优越环境，这对于农民工而言，本身肯定是一件好事。“现在的创业环境比以前好了很多，”当记者问到与以前的创业环境相比时，翁光敏毫不犹豫地说，“刚起步时，政府就及时给予了大力支持。为了解决场地问题，乡党委多次召开现场办公会，在3天之内，就帮助我租赁好了180亩山场作为养殖基地；乡村干部更是全程提供创业服务，从企业注册到营业执照的领取，从落实场地到协调贷款，所有事项都由他们代办完成。现在技术问题也比刚开始办时

踏实多了，经常有专家来指导我。”

政府、特别是地方政府更是要将优惠政策落到实处，执行下去，并不断了解农民工创业过程中的难处，进一步完善措施和政策。在2月初，为鼓励返乡农民工创业，民建中央副主席、经济学家辜胜阻就提出了政府需要采取的关于在农民工创业培训、创新金融服务、强化创业服务、财税扶持、创建各类创业园区、调整政府目标体系的六条举措，而在现在看来，政府在这些方面仍有很多行动的余地。

陈清华委员表示：“虽然全国各地都制定了一些鼓励农民工回乡创业的政策，但许多政策不够具体，实用性和实效性差。农民工回乡创业，涉及到工商、税务、银行、劳动保障、城建、公安等多个部门，尽管各部门开展了一些扶持工作，但配套服务严重滞后，相关制度尚未成熟，没有形成合力。

另据有的回乡创业者反映，政府往往只是在创业前邀请、引进，而在创业过程中及创业后，缺少关心和支持，创业项目的服务往往随着干部的流动而流失，没有形成制度。”

产业项目如何切入?

农民工创业贷款难，归根结底是银行对农民工创业没有信心。为什么没有信心?山区的返乡农民工，如果种植蔬果，道路不畅通，蔬果运不出去，时间一长就会腐烂；如果搞养殖，鸡、鱼、猪都卖不出去，还得天天喂饲料，弄不好就赔本。沿海较发达的中小企业都纷纷倒闭，返乡农民工在内地的创业又如何保证成功?农民工创业产业和项目的选择至关重要。

农民工创业不能盲目，而且需要理性的创业引导。在重庆市开县，农民工创办的企业在短时间内大量倒闭，除去资金问题，缺乏创业引导也是很重要的一个因素。“很多农民工看见邻居办企业了，自己也盲目跟风；因为企业太小，注册成立后，发展资金却难以解决。”

“找到了切入点，就会搞活。”夏之宁教授说。但如何找准农民工创业的“切入点”，这就需要农民工自身和当地政府下一番工夫了。

农民工回乡创业，是一个由普通打工者向创业者“跨越式”的发展。但这种发展是以农民工外出打工时积累到了一定水平的理念、资金、技术、管理经验、信息等多种创业要素为基础的，更是一种理性行为。

翁光敏所在的广丰县回乡创业的农民工，大多从事养殖业，“养鱼、养猪、养鸡的都有，也有种菜的，”翁光敏介绍说，“回来就都是搞农业，我们农民工也没有大本钱去搞别的投资，也没有这个能力。”这是一种清醒的认识，当地政府也纷纷出台帮扶政策，积极鼓励返乡农民工利用当地荒山荒地开展以养殖为主的创业项目。

沈阳市苏家屯区以“金凤还巢”的态度欢迎返乡农民工，鼓励他们在家乡创业，并准备4亿元资金和科技服务支持他们从事生态农业和现代农业。地方政府能够明确地方的产业结构和调整趋向，并正确引导创业农民工找准创业的项目，这是一个事半功倍的好开头。

浙江省宁波市借由当地经济发展的优势，在帮扶农民工返乡创业的过程中，注重产业的调整和升级，从而也能带动农民工推进当地产业的发展。宁波市发改委主任王仁洲介绍说：“在帮扶农民工返乡创业时，我们结合了浙江省的产业结构调整和产业升级，将宁波的一些产业转移到合适的农村去，把人也带过去，技术也带过去，在当地搞一个加工企业，让农民工自己就业，创新创业。”

“只要我们坚定信心，就没有做不好的事。只要我们找准方向，认准项目，尽力去干，金融危机就不可怕。现在政府对返乡农民工有这么好的政策，这么关心农民工。说实在话，我心里比较踏实。”当记者问到想要对其他创业的农民工兄弟说些什么时，翁光敏想了想，说了如上的话。