区域公共管理的行政生态分析

骆　勇　赵军锋

摘要：行政环境是社会圈中与行政系统有关的各种条件的总和，就一国而言，它包括自然地理环境、经济环境、政治环境、文化环境、社会环境等。行政环境的变化会引起行政系统变革，传统的“行政区行政”模式已渐趋表现出不能适应行政环境的新变化，但目前区域公共管理的建构又不能脱离传统的“行政区行政”，实现区域公共管理需要借助于“行政区行政”的推力和跨行政区间的协调与合作的合力，共同作用才能完成。

关键词：行政环境；行政系统；行政区行政；区域公共管理

中图分类号：C93文章标志码：A文章编号：1002-7408(2009)04-0016-03

一、问题缘起和观点述评

随着全球化的推进和我国市场经济的不断发展，“行政区经济”模式的弊端逐渐显现，主要表现在：企业竞争中渗透着强烈的地方政府行为、生产要素的跨行政区流动受阻、行政区边界衰竭等。这与市场经济的基本精神、经济全球化和区域一体化的发展趋势相冲突，成为我国经济持续协调发展的障碍。如何协调冲突、跨越障碍，实现新的公共治理范式的转变，已成为理论界关注的焦点。目前，理论界主要有三种代表性的观点：一种观点认为，在经济全球化和区域一体化的国际背景下，由于市场化、工业化、城市化和现代化的推进，区域性公共问题逐步滋生，由此引发新型的治理形态——区域公共管理(陈瑞莲，2003)，(金太军，2006)。另一种观点认为，我国区域一体化遭遇到行政区划的阻碍，根本原因不在于行政区划本身而在于政府职能转变滞后于市场经济发展的要求，因此需要转变政府职能，提出了“复合行政”的理念(王健。……