中小学教师职称晋升机制的创新思考

2009-05-25 09:01李秀章李佳孝
教师·下 2009年4期
关键词:教师发展资格考试

李秀章 李佳孝

摘要:教育公平是社会公平的基础,教育公平包括对教师的公平。在教师职称晋升中存在不公平现象,严重影响了教育公平。职称晋升应该以师为本,取消指标分配,建立职称晋升资格考试制度,规范晋升机制,统一评价标准,科学、公开、公平、公正地进行职称评定,激励教师不断专业自我,优化教师队伍建设。

关键词:职称晋升;资格考试;教师发展

职称评审是党的教育事业的一个重要组成部分。自1987年,全国首次中小学职称评审以来,评审出一大批优秀专业技术人才,为我国教育事业的发展做出了巨大贡献。职称是对教师工作的肯定和教学能力的认可,是荣誉和地位的象征,是教师心理、物质上的双重需要,是教师积极性提高的源动力之一,决定了教师的成就感和职业幸福指数。职称晋升是个敏感问题,影响面大,涉及范围广,本应坚持真才实学、突出业绩和能力的人才评价导向,但近年来,在教师职称评审中出现了一些不正常现象,影响了职称评审的权威性和可信度,阻碍了教师专业化的积极性。

一、职称评审中存在的问题

教师职称晋升由于人为的名额限制,指标数量少,符合晋升的教师多,有限的名额与众多教师晋升需求之间的供需矛盾,形成了“僧多米少”,千军万马过独木桥的激烈竞争局面,从而引发了一系列社会问题和负面效应。

1.职称晋升中的不公平现象

1)指标分配不均,教育资源失衡

在划拨职称指标时,存在严重不公平现象,一般先满足城里重点学校,再到一般学校,最后到农村学校,特别是农村乡镇以下的学校,指标更少,只是蜻蜓点水式给点,甚至不给。城里学校指标比例远高于农村学校,这也造成农村学校教师队伍不稳定,师资严重缺乏,优秀教育资源都集中在城里。没有高水平的教师队伍,就没有高质量的教育。[1]教育部副部长李卫红在河南调研时指出“教育要发展,人才是关键。要抓住教师队伍建设这个关键,在政策、制度层面上解决好教师发展的机制问题。”[2]指标分配不均妨碍了农村教师的发展,影响了农村教育的全面提升,造成城乡教育不公平。

2)无奈的等待——职称岗位定编分配指标的困惑

职称岗位定编到每个学校,就是根据学校现有教师人数,按比例确定该校教师职称名额,分配晋级指标。以小学高级为例,只要达到了规定的比例,就不再分配高级指标。其他教师无论多么优秀,也无机会参评,除非有高级职称的教师调走或离职退休,于是就出现了有些职称多年没指标的现象,在这一规定下,有些学校则名额充足,只要符合条件就可以评上,这种饥饱不均的现象,使一大批教师的职称问题一延再延。

3)传统陋习——论资排辈

职称评审是严肃之事,不是游戏更不是儿戏,本应按照重师德、重能力、重业绩、重贡献的导向,但有些学校形成了一条不成文的规则,“年老者上,年轻者让”,使年轻教师的进取心受挫,工作激情下降,极不利于年轻教师的成长,也不利于教师队伍的优化,这样的教师队伍如一潭死水,缺乏生机。

2.腐败现象

近年来,教师职称评审中的不正之风一直深为人诟病,有限指标和教师晋升需求的矛盾,加之评审过程中人为因素过多,滋长了不正之风。有关部门把职称评审工作视为肥肉,作为创收的重要项目,职称评审有市场化的趋势。指标不公开,暗箱操作,跑指标,买卖指标之风兴起。每逢职称评审前夕,部分教师就忙起来,开后门拉关系,联络感情,“教龄是个宝,文凭不可少,能力做参考,人情最重要”这句话就反映了这种情况。教育是通向未来的大门,也是社会稳定的关键因素,这种不正之风降低了教师的社会威信,破坏了社会公平,也给社会带来了不稳定因素,最终损害了国家和人民的教育事业。

3.不和谐现象

教师之间的关系本来十分融洽,但每到职称晋升之际,温柔的面纱被撕破,人人自卫,关系用尽,金钱到位,给教师纯洁的心灵蒙上阴影。为争一个指标,相互冷嘲热讽者有之,勾心斗角、弄虚作假者有之,打架吵闹者有之,破坏了教师的团结,降低了教师在学生中的威信,这与建构和谐社会格格不入。

二、教师职称晋升机制的创新思考

在教育部2009年工作要点中有“开展统一中小学教师职务制度改革试点”这一项[3],体现了职称制度改革的紧迫性。创新职称评价机制,使之科学、公平、公正、公开地进行,有利于促进教育的均衡发展,稳定教师队伍,构建和谐校园,全面提升教育质量,促进城乡教育一体化,为教育事业的大发展、大繁荣做贡献。

1.取消指标分配,建立职称资格认证制度

借鉴医师、会计师资格考试制度,教师职称评审也可以采用资格认证制度。即以全国或各省为单位,统一命题、统一组织考试、统一阅卷,准备晋升高一级职称的教师必须参加这种资格考试,合格者取得相应的职称资格,就可以晋升职称,不再受指标限制。实行资格认证制度的优点:①克服不正之风,标准统一,用同一尺度评审,以人为本,以质取胜,能者上,平者让,消除了利益和人情因素,引入竞争机制,让教师站在同一平台上,都有公平竞争的机会;②促进教师不断专业自我,用发展性评价机制激励教师成长。教师要晋级就要有资格证,而要获得资格证就必须参加资格考试,从而促进教师不断学习,克服固步自封、一劳永逸、不思进取的现象。教育部部长周济强调,“提高教育质量的关键在教师。”[4]正如人民教育家陶行知先生所说:“先生既没进步,学生也难有进步”。[5]通过资格考试,促进教师终身学习,不断提高其教学能力和教学水平;③有利于构建和谐校园。资格认证考试公开、公平、公正,标准统一,能选拔出真正的优秀教师晋级,使教师心服口服,克服了因指标而产生的摩擦;④促进教育公平。最大的公平就是教育公平,这也是构建社会主义和谐社会的要求。[6]职称资格认证克服了指标分配中的不公平现象,必将在全社会树立教育的良好形象;⑤质检工程。通过资格认证考试,严把教师质量,杜绝滥竽充数,挤掉职称中的水分,提高职称中的含金量,让职称真正成为衡量业务水准的杠杆。正如温总理说的那样,资格认证是对教师素质的一种检测。

2.建立教师职称正常晋升机制

工资正常晋升制度是只要考核合格,每两年就可晋升一级工资。教师职称评审也可采用正常晋升机制来促进公平。即只有教师工作没有重大失误,年年考核合格,教龄到了一定年限,就可以直接晋升相应职称。这就建立了一种教师职称晋升的常态机制,一方面弥补了职称评审中的漏洞,另一方面也是对教师积累贡献的认可,对原来因种种原因没有晋升职称的教师也是一种补偿,特别是对老教师的一种肯定。

总之,中小学教师职称评审制度的改革要以科学发展观为统领,以教育公平为理念,以教育的均衡发展为目的,使职称晋升真正成为一种激励方式,为教师队伍的可持续发展做贡献,为建设人力资源强国打下坚实的基础。

参考文献:

[1] 胡锦涛总书记在“全国优秀教师代表座谈会”发表重要讲话.中国教育报,2007-09-07.

[2] 李卫红.积极促进农村教师职业发展.中国教育报,2008-11-13.

[3] 教育部2009年工作要点七.中国教育报,2009-01-02.

[4] 办人民满意的教育关键在教师.中国教育报,2009-01-22.

[5] 方明.陶行知教育名篇.北京:教育科学出版社,2005.

[6] 有一流教育,才能成为一流国家.中国教育报,2006-11-23.

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