对我国结构性问题的几点思考

[摘 要]结构性失业是近年来人们所关注的一个热点问题,它是一种由于劳动力市场的供需结构不相适应而形成的失业现象。我国结构性失业的特点表现为,在就业市场上,同时出现“两难”和“两荒”并存的现象,即“大学毕业生就业难”、“下岗职工再就业难”和“民工荒”、“高级人才荒”。这一特点的形成与我国当前教育及培训体系的不健全密不可分。因此,我们必须从加大基础教育的投资力度、改革专业和学科设置、完善职业教育和培训以及做好大学生就业指导工作等方面入手,提高我国劳动力素质,培养适应市场需求的复合型人才,以此来缓解结构性失业的矛盾。

[关键词]结构性失业 劳动力 高等教育 职业教育

作者简介:张双娜(1979-),女,湖南郴州人,经济学硕士,研究方向:西方经济学。

一、我国结构性失业的特点

进入新世纪以来,受到经济结构调整步伐加快、农村剩余劳动力转移加速和大学生扩招迅速这三大因素的共同影响,失业问题已经成为我们社会的一个热点问题。根据国家统计局发布的《2008年人力资源和社会保障事业发展统计公报》,截止2008年年末,城镇登记失业人数为886万人,城镇登记失业率为4.2%。在各种引起失业的原因中,结构性失业问题的表现尤为突出。其特点表现为在就业市场上,同时出现“两难”和“两荒”并存的现象,即劳动力供给方面的“大学毕业生就业难”和“下岗职工再就业难”以及劳动力需求方面的“民工荒”和“高技能、高技术、高层次人才荒”。

(一)大学毕业生就业形势严峻。自1999年我国高校扩招后的第一批大学毕业生2003年进入人才市场以来,大学生就业难就逐渐成为困扰学生、家长和社会的一大难题。我国每年新增的就业岗位在 1000 万左右,其中半数以上是适合下岗职工再就业和农村劳动力转移的普通工种职位,能够提供给大学毕业生的岗位不但没有增加,甚至还有减少的趋势,大学毕业生的就业形势越来越严峻。

(二)下岗职工再就业困难。自20世纪 90 年代中期以来,随着国有企业改革力度的加大,中国开始出现工人大规模下岗的现象,下岗工人再就业难的问题也随之产生。虽然近年来我国政府采取了各种措施,尤其在2008年国际金融危机的影响下,国际和国内经济的不景气导致许多企业面临经营困境,一度缓解的职工下岗问题又再度恶化。

(三)民工荒问题突出。“民工荒”其实就是民工短缺,与我国 20世纪90 年代的“民工潮”现象形成了鲜明对比。民工短缺问题在中国制造业最发达的珠三角地区表现得尤为突出。浙江省人力资源市场2009年7月的供求报告显示,企业总需求人数60.3万人,求职总人数35.4万人,用工缺口达25万人。在我国这样一个人口众多、劳动力资源极为丰富的国家,出现劳动力供给短缺,表明我国的劳动力供给并不是无限的。这也恰恰说明我国失业问题的主要矛盾开始由总量性矛盾转变为结构性矛盾。

(四)高技能、高技术、高层次人才荒现象普遍。我国的经济持续高速增长提供了许多新增的就业机会,而许多劳动者却因文化素质和技能水平不符合要求而失去被雇佣的机会,近年关于高级技工荒方面的报导已成为劳动市场的新闻热点。根据劳动与社会保障部发布的“2007年第四季度部分城市劳动力市场供求状况分析”[4]相关数据来看,对技术等级有明确要求的占总需求人数的55.4%,各技术等级的求人倍率[5]均大于1,说明市场对技术人员的需求大于供给。其中,技师、高级技师和高级工程师的求人倍率最大,分别为2.36、2.36和2.2,说明我国劳动市场依然面临高级人才短缺的局面。

二、对我国结构性失业原因的探析

(一)普通高等教育投资过度,导致大学毕业生就业普遍困难。

导致我国出现结构性失业的一个重要原因,是教育体制改革与经济结构的调整不相适应,人力资本的结构与当前经济结构的不匹配。我国普通高等教育投资增长过快,直接导致普通高校在校学生数量的迅猛增长。1998年中国高校招生规模仅为108万人,2006年则达到了540万人,高等教育已经进入大众化的发展阶段,毛入学率达到20%以上[6]。2007年,我国普通高校在校生达1800万人,规模位居世界第一。然而,“规模第一 ”显然不等同于“质量第一”,高等教育大国不等于高等教育强国。在高等教育规模持续高速扩张的过程中,办学经费短缺、师资力量不足、教学图书设备缺乏、人才培养模式不适应社会发展需要、管理相对滞后等矛盾日益突出,并随着规模的扩张不断激化。

(二)学校专业设置与市场需求脱节,导致劳动力市场供求矛盾突出。

我国许多大中专院校的专业设置不合理,教学内容以及培养目标不适应社会发展的需要,师资队伍也存在老化问题,有些大学里专业结构难以与社会经济结构相适应,与劳动力市场需求脱节。许多高校在专业设置问题上偏重于短期效益,过多地往所谓的热门专业倾斜。这种状况导致一方面由于某些专业过剩使一大批大学生毕业后成为失业者,另一方面由于某些专业断档而导致一些人才严重不足。例如2004年劳动和社会保障部对全国人才市场供求信息的统计数据显示,招聘数量最多的市场营销人才供不应求,在企业最急需的人才中缺口比率达14.4%,而求职人数最多的企业管理人才确有17.8万人供过于求[7]。

(三)职业教育和培训发展的滞后,加剧了技能型人才的短缺。

近年劳动市场对其它各文化程度的需求变化不大,但对职高、技校、中专学历的需求有所增加,而且占劳动力总需求的比重接近60%,这说明用人单位越来越看重求职者的职业技能,在人才聘用上体现出一种务实的趋势。职业教育投资的不足导致了职业教育学校教学设备的陈旧落后以及师资力量的薄弱,教育质量不断下滑,职业教育发展滞后,由此造成近年来我国劳动力市场技能型人才严重短缺。

三、解决结构性失业的对策建议

首先,要保障政府对教育的投入,尤其要加大对农村义务教育的投资力度,降低低素质劳动力的比重。由于农村孩子与城市孩子在教育资源的占有上存在着较大的不公平,因此国家有必要加大对农村基础教育的投入,使义务教育在农村真正变成“全义务”教育;其次,改革专业和学科设置,提高教育质量,培养适应市场需求的复合型人才。再次,进一步完善职业教育和培训,加大对技术、技能型人才的培养力度。在职业培训方面,应该切实开展在职员工的职业教育和企业全员培训,满足技术变革的需求;最后,进一步做好高校毕业生的就业指导工作,引导毕业生到中西部欠发达地区就业、创业。这样既能有效填补欠发达地区的职位空缺,又能推动欠发达地区的经济发展。

参考文献

[1]2006年中国大学生就业状况调查报告[R]北京:共青團中央学校部,北京大学公共政策研究所,2007年

[2]贾文华,高等教育大众化背景下大学生就业问题探讨[J],成人教育,2006(4)

[3]郑功成,大学生就业难与政府的政策取向[J],中国劳动,2006(4)

[4]资料来源于中华人民共和国劳动与社会保障部官方网站www.mohrss.gov.cn。

[5]求人倍率 = 需求人数 / 求职人数,表明劳动力市场中每个岗位需求所对应的求职人数

[6]国家教育部部长周济2007年1月19日在海南大学的报告

[7]劳动和社会保障部课题组,《关于技术工人短缺的调研报告》