军队财务监控机制改革初探

孙 颖

摘要本文在分析军队财务监控机制运作机理的基础上,指出了军队财务监控机制存在的主要问题,最后提出了改进军队财务监控机制的初步设想。

关键词军队财务监控机制改革

中图分类号:E23文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)01-142-02

国家经济体制改革必然带来市场经济的进一步深入和发展,面对日益变化的经济环境,军队财务必然要有一个良好的法制环境和强有力的监控机制,这是在社会主义市场经济条件下,加强我军财经管理的客观需要。

一、军队财务监控机制的定义

所谓军队财务监控机制是军队系统对财务活动进行监察、督导和控制的机制。它包括决策监控机制、执行监控机制、信息反馈机制、偏差纠正机制。决策监控机制是决策者在各种监控手段、方法、步骤、程序的选择和对重大事项的处理方式的决定并对监控行为制定的法律上的依据和规章制度,决策监控机制要遵循民主决策方便监控的原则,它是整个监控机制的基础。执行监控机制是监控部门和机构依据监控决策和监控规章制度在军队财务监控过程中形成的程序、步骤,它是整个监控过程的中心环节,监控效果的高低好坏,直接决定于执行监控机制是否顺畅,而在执行监控的过程中,必须贯彻实事求是,有法必依、执法必严,讲求效率的原则。信息反馈机制是通过调查研究,对监控执行效果进行评价,总结经验教训,在进一步提高监控力的过程中形成的程序和步骤,它是监控过程评价的重要环节,只有确保信息反馈机制的确定,才能保证监控者随时掌握监控过程和监控动态,以利于进一步决策。偏差纠正机制是监控者根据信息反馈的结果,调整监控过程中不符合实际情况和不利于监控效果的方法、手段和行为,通过纠正监控偏差来不断改进监控制度,提高效果的程序和步骤,它是整个监控制度在改革和创新上的标志性环节,只有通过对偏差的不断纠正,整个监控机制才具有勃勃的生命力。

二、现行军队财务监控机制存在的问题

随着社会经济环境的不断变化,军队经济也不断的出现一些新情况和问题,在这种机遇和挑战并存的情况下,要保持军队健康稳定的发展,实现“保障有力”的总要求,除进一步优化资源配置外,更重要的是要建立完善力度大、覆盖面广、操作性强的军队财务监控机制。纵观军队财务管理改革的全过程,军队财务监控无疑发挥了巨大的作用,它为军队健康有序运行提供了有效的保证。然而,相对于国家经济改革深入发展的要求,相对于“两个根本性转变”,军队财务监控无论是范围和力度都是不够的,主要表现在:

(一)监控机构的缺位影响了财务监控的力度

当前对经费的监控主要依靠财务部门和审计部门实施,财务部门主要通过预算和决算两个环节实施监控;审计部门由于受编制的局限,难以对众多的审计对象、巨额资金和纷繁复杂的经费收支活动进行全程有力监控,只能重点完成年度经费预算和大的专项审计,而部队经费使用过程中的跟踪审计无力进行。

(二)监控时间的滞后影响了经费监控的时效性

以近几年的情况看,应该说我们的监控机制在不断的调整和完善,但也要看到,监控机制的调整步子迈得还不够大,还不能有针对性的实行有效监控,如部队财务管理中截留上交经费、收不入帐、设立“小金库”,收不抵支,严重超支现象和报销假发票等违纪行为时有发生,不能得到有力的遏制,其原因在于我们的监控在时间上的滞后,有部分单位,只等出了问题或收到举报之后,才去调查处理。

(三)监控效能的弱化降低了经费使用的整体效益

从目前情况看,预算外经费并没有完全实行集中统管,预算内经费分割切块的分散趋势也未得到有效的控制,司令部门、政治部门和业务部门各占一定比例的经费,事业部门作为该经费的管理部门,对经费的使用各有各的规划,而且各级党委的调制权小,结果导致了“优质”工作有人评,上项目有人抓,出现超支无人管,急难问题无人解决的情况。

(四)监控的间断性影响了监控效力的持续发挥

监控应当伴随经费运行全过程发挥连续、持久的作用,但在实际工作中,常常出现间断性的突击式检查,影响了监控效力的持续发挥,难以保证经费的正确合理的使用,如财务大检查,清查“小金库”等运动式监控的效果难以巩固的问题,究其原因,是监控未能制度化,缺乏连续性。监控的间断性还表现在平时不抓,出了问题有关部门一拥而上,调查整顿,往往等一阵风过去后,问题又冒出来了。

三、改善军队财务监控机制的设想

(一)适应形势,重视对预算经费支出的全程监控

首先,在经费投向投量上实行决策监控。投向投量上的决策监控是指财务人员参与单位对经费使用方向和使用数量方向的决策论证,通过决策论证,编制好单位的经费支出预算,使经费的使用符合客观需要,切实用在部队建设上。要防止花钱办事不讲经费使用效益,不经过科学论证,违背客观经济规律,盲目定案,给军队和单位造成重大经济损失的现象。所以,财务人员在经费的投向投量上要进行科学论证,进行可行性分析与研究,要根据掌握的信息资料和有关政策,提出有理有据的决策分析报告和方案,提出自己的意见,积极参与和监督决策过程,为领导和各事业部门当好参谋。

其次,在经费支出报销上实行把关监控。在经费支出报销上实行把关监控是财务人员在办理经费支出时严格按规定来审核,按程序进行结算。经费支出报销是一项大量的日常工作,财务人员在办理经费支出报销时不仅要为部队,为机关服好务,同时还要把好关。一是把好拨、借款关;二是把好审核关。

再次,在经费使用上实行跟踪监控。在经费使用上实行跟踪监控,实际上是一种经费使用效果的考评监控,对经费支出进行跟踪监控,可根据经费支出的不同情况分为两类:一类是经费支出之后事业任务也就完成了,除了在经费报销时对开支单据内容和手续进行审核之外,可实行跟踪监控,看事情办了没有,完成情况如何。另一类是经费支出分次进行,周期较长,跟踪监控一般在事业任务完成之后或在年终进行,通过监控查事业任务办完了没有,办好了没有。以防止光花钱不办事、或花钱办不成事的现象。

(二)加强军队财务监控,实行财务人员委派制

军队会计具有内部监督职能,而军队财权划分之后,单位自己掌握经费开支权限,财务人员只顾小集体利益,而缺乏从整体和全局考虑,从而经常出现“对外一本帐,对内一本帐”以及私设“小金库”现象,导致会计信息失真,弱化了财务人员的内部监督职能,做假帐的行为时有发生,实行了军队财务人员委派制,实际上就是要强化财务人员的内部监督职能,使财务行为不但要维护本单位的利益,还要对上级负责,保证会计信息的真实准确,提高军队财务监督的效率,防止私帐、假帐,杜绝为小集体利益而损害整体利益的行为。

推行军队财务人员委派制笔者认为应从以下几方面入手:一是军队财务人员由总后财务部定期进行教育培训和考评;二是军队财务人员是上级部门派驻到下级单位的财务管理干部,它应对上级主管机关负责,并受其直接监控;三是各级单位应尊重委派财务人员的权利,同时应拥有财经法规所赋予的财务管理权责。财务人员应对本单位的财务活动负有直接的完全的责任。

(三)改革经费审批制度,应实行“集体联审会签”

我军过去一直实行的是“一支笔”经费审批制度,但随着市场经济的发展,该制度出现了一些问题,如:过于集中的权力给部分人员利用职权中饱私囊提供了条件,非专业性使审批的合理合法性受到了考验,这都对军队财务监控制度的完善与发展起到了阻碍作用,所以近几年来为了提高经费使用效能,笔者建议实行联审会签经费审批制度。所谓联审会签就是各级领导、事业部门和财务部门依据本单位的年度经费预算计划对所需开支的经费项目、经费计划和开支后的报销按工作进度和实际需要,定期以会议的形式进行联合审查,再按权限签批。通过实施联审会签,能消除“一支笔”经费审批制度的弊端,提高了经费开支的透明度,强化了管理监控机制,促进了财经法规制度的落实。

(四)实行政府采购制度,加强采购经费管理

政府采购,也称公共采购,是各级部队在财务监督前提下,利用集中资金,从市场上购买货物、工程或服务的行为,俗称“阳光下的交易”。政府采购制度是长期的政府采购实践中形成的,旨在规范、控制政府采购行为而制定的,一般包括采购政策,采购方法和采购程序、采购的组织管理和挽救制度。

必须尽快出台科学的政府采购财务监控制度,以配合采购制度改革。既要从采购程序的各个环节对采购行为进行全程监控,又要从大局出发,对政府采购的经济效益进行全面评估和监控。

(五)完善基层审计监控,加强军队财务监控体系

随着社会主义市场经济的不断发展,军以上单位审计工作已逐渐走向成熟,它的审计监督力度得到了明显地加强,而军以下单位由于审计机构的缺位,给审计工作带来了很大难度,特别是基层经济管理的监控力度不够。因此,我们必须正视存在的问题,充分认识加强基层审计的重要性和迫切性,寻找加强基层审计监控的有效措施。

(六)强化财务人员思想教育,预防经济违法违纪现象的发生

首先,要加强政治建设教育。在市场经济条件下,思想政治建设必须坚持不懈地摆在各项工作的首位,要紧紧抓住人员的思想脉搏,抑制腐朽思想文化和生活方式的侵蚀,解决有业务针对性的深层次思想问题,大力加强财务队伍的思想政治教育,用正确的理论武装头脑,纯洁思想,用上级的指示要求指导工作,规范言行,自觉做到自重、自省、自警、自励,堂堂正正的做人,踏踏实实做官,努力做一名爱岗敬业、恪尽职守、淡泊名利、廉洁守纪的优秀财务干部。

其次,要加强职业道德教育。各级财务人员要严守职业道德准则,在钱物面前,要经得起考验,做到奉公守法,秉公办事。一是坚持抓经常,经常抓,加大勤政廉政教育力度,增强廉政自觉性,二是坚持抓重点,重点抓,抓好重点人员的教育,把问题解决在萌芽之中。

再次,要加强财经法纪教育。各级部门要加大规章制度学习、宣传和教育的力度,在抓落实上早下功夫。一是要把教育摆在突出位置,作为一项经常性工作来抓,一项财务法规出台后,学习教育不能停留在几个“不准”上,重点解决“知”和“行”的关系,增强遵章守纪的自觉性。二是要严格维护规章制度的严肃性,教育财务人员不能把违反规章制度看作是一般的工作行为,要当作政治素质高不高的问题来认识,一旦发现违纪行为,必须严肃查处。